摘 要：本文結(jié)合寧波市土地執(zhí)法動態(tài)巡查系統(tǒng)建設(shè)實踐，對土地執(zhí)法業(yè)務(wù)需求進(jìn)行了分析，對系統(tǒng)總體框架和實現(xiàn)功能進(jìn)行了闡述。系統(tǒng)以“簡單、快速、高效、準(zhǔn)確”為前提，采用全市集中部署，分級管理的建設(shè)應(yīng)用模式，實現(xiàn)了動態(tài)實時巡查、人員車輛監(jiān)控、違法案件管理、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、綜合統(tǒng)計分析、領(lǐng)導(dǎo)督查督辦等六大核心功能，達(dá)到了全方位管人、全天候管車、全過程管案和全覆蓋管地的目的。

關(guān)鍵詞：GPS；動態(tài)巡查；衛(wèi)片執(zhí)法

當(dāng)前土地違法現(xiàn)象猖獗，形勢嚴(yán)峻，給土地執(zhí)法工作帶來巨大的壓力；同時，在違法用地的及時發(fā)現(xiàn)查處上采用的技術(shù)手段還不夠，“偏治理、輕預(yù)防”，也給社會造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為適應(yīng)當(dāng)前土地執(zhí)法工作面臨的新形勢、新任務(wù)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段改進(jìn)土地執(zhí)法方式，最終實現(xiàn)土地執(zhí)法工作的信息化、智能化、規(guī)范化，成為當(dāng)前土地執(zhí)法工作的迫切需要。為此，寧波市結(jié)合本地土地執(zhí)法工作實際，開展了“土地執(zhí)法動態(tài)巡查系統(tǒng)”的建設(shè)工作。

1 業(yè)務(wù)需求分析

寧波全市面積9714平方公里，為了加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查工作，全市共配置了近百臺執(zhí)法巡查車。如何加強(qiáng)巡查車輛和巡查人員的管理和監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)督和考核，確保土地執(zhí)法巡查到位；如何利用全市國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫成果和現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高土地執(zhí)法人員的工作效率和辦案的透明度，成為土地執(zhí)法動態(tài)巡查系統(tǒng)建設(shè)首要解決的問題。系統(tǒng)需要實現(xiàn)動態(tài)實時巡查、人員車輛監(jiān)控、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、違法案件管理、綜合統(tǒng)計分析和領(lǐng)導(dǎo)督查督辦六大核心功能，并能與現(xiàn)有的國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)信息共享。具體需求如下：

（1）動態(tài)實時巡查。通過系統(tǒng)，使外業(yè)巡查人員能夠迅速得到巡查地塊的現(xiàn)狀、規(guī)劃和審批信息，做到土地違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止”，及時將土地違法事件扼殺在萌芽階段，避免因土地違法激化社會矛盾。

（2）人員車輛監(jiān)控。對巡查人員和車輛進(jìn)行有效監(jiān)管和調(diào)度，使執(zhí)法巡查這一外業(yè)工作變得可視、可查、可考核，真正實現(xiàn)把執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)和工作責(zé)任落實到基層分局和具體的巡查人員身上，做到責(zé)任到人，為上級督查、考核下級提供技術(shù)支持。

（3）衛(wèi)片執(zhí)法檢查。將衛(wèi)片執(zhí)法與動態(tài)巡查等工作結(jié)合起來，通過衛(wèi)片圖斑、群眾舉報等信息分派巡查任務(wù)，同時對動態(tài)巡查情況進(jìn)行復(fù)核，檢查巡查人員的工作質(zhì)量，形成完整的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。

（4）違法案件管理。建立違法案件網(wǎng)上辦理模式，使執(zhí)法監(jiān)察達(dá)到“操作流程化、程序系統(tǒng)化、管理規(guī)范化、處置快捷化、信息公開化、獎懲制度化”的要求，使執(zhí)法監(jiān)察管理由傳統(tǒng)的人工紙質(zhì)化操作向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化階段過渡，提高國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)管能力。

（5）綜合統(tǒng)計分析。宏觀、全局、全程監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)違法案件的位置分布和處理信息，實時統(tǒng)計、分析、匯總違法案件，實時生成統(tǒng)計報表；各級政府領(lǐng)導(dǎo)能夠通過專線或其他方式打開系統(tǒng)終端軟件，即可實時，地了解本轄區(qū)違法用地總量、違法用地總量和新增建設(shè)用地比例等關(guān)心的信息，確保共同監(jiān)管、協(xié)同查處責(zé)任落到實處。

（6）領(lǐng)導(dǎo)督查督辦。對重大違法案件，領(lǐng)導(dǎo)能夠及時跟蹤案件進(jìn)展情況，進(jìn)行督查督辦。

2 系統(tǒng)總體框架

系統(tǒng)基于國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，通過無線通信技術(shù)、GPS/GIS/RS技術(shù)、工作流技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)等現(xiàn)代科技信息手段，采用市局中心點集中部署，各縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）及國土所分散應(yīng)用的建設(shè)模式。系統(tǒng)由管理端、移動端和外網(wǎng)監(jiān)控端三大模塊組成。管理端具備人員車輛監(jiān)控、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、違法案件管理、綜合統(tǒng)計分析、領(lǐng)導(dǎo)督查督辦以及系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)交換等功能。移動端具有外業(yè)實時巡查功能，外業(yè)巡查人員采用手持GPS采集地類變化圖斑，通過無線通訊網(wǎng)絡(luò)將采集到的圖斑信息發(fā)送到市局“一張圖”中心服務(wù)器，自動與土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、用地審批等信息進(jìn)行疊加分析，實時將分析結(jié)果（如是否符合規(guī)劃、地類情況、是否有用地審批手續(xù)等）反饋給外業(yè)巡查人員，判斷是否為違法用地。通過數(shù)據(jù)交換，將系統(tǒng)的實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換到外網(wǎng)，通過外網(wǎng)監(jiān)控端，各級政府領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)崟r了解本轄區(qū)內(nèi)違法用地總量、違法用地總量和新增建設(shè)用地比例等關(guān)心的信息。系統(tǒng)總體框架如圖1所示。

（1）對數(shù)據(jù)庫的要求。系統(tǒng)需要國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐，以便實時判斷巡查發(fā)現(xiàn)圖斑是否合法。必需的數(shù)據(jù)包括遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和土地審批數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地批后監(jiān)管外業(yè)巡查還需要土地供應(yīng)數(shù)據(jù)，上述數(shù)據(jù)是開展土地執(zhí)法動態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的必備條件。

（2）對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的要求。移動端和管理端的實時通訊需要租用移動通訊網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，各級國土資源工作人員需要通過國土資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)訪問系統(tǒng)，各級政府領(lǐng)導(dǎo)可以通過電子政務(wù)外網(wǎng)訪問系統(tǒng)外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控端。系統(tǒng)建設(shè)對網(wǎng)絡(luò)要求較高，各個網(wǎng)絡(luò)之間要充分考慮數(shù)據(jù)交換和安全問題， 移動客戶端需要考慮無線信號盲區(qū)仍能夠離線辦理和斷點發(fā)送。

（3）對終端設(shè)備的要求。外業(yè)巡查人員需要配置GPS移動終端，GPS移動終端需要考慮測量精度、支持GSM、內(nèi)置GPS、攝像頭、電容觸摸屏、操作方便簡單等因素。對巡查車輛進(jìn)行監(jiān)控還需要安裝車載GPS。GPS移動終端設(shè)備選擇是系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵因素，GPS移動終端接受信號的強(qiáng)弱、運(yùn)行速度、操作方便等直接影響到系統(tǒng)使用的方便快捷。

3 系統(tǒng)特點

系統(tǒng)以“簡單、快捷、高效、準(zhǔn)確”為前提，采用全市集中部署、分級管理的應(yīng)用模式，滿足了寧波市土地執(zhí)法巡查的應(yīng)用需求，達(dá)到了全方位管人、全天候管車、全過程管案和全覆蓋管地的目的。

（1） 全市集中部署、分級管理的建設(shè)應(yīng)用模式。系統(tǒng)由市局統(tǒng)一建設(shè)，數(shù)據(jù)庫部署在市局，各縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）及國土所用戶直接通過終端訪問市局系統(tǒng)；系統(tǒng)按市、縣、所三級分級管理，各級用戶權(quán)限不同，如市局能看到全市范圍的違法案件，而分局只能看到自己管轄區(qū)域的違法案件。系統(tǒng)提供移動終端在線升級功能，減少系統(tǒng)的維護(hù)工作量。這種建設(shè)應(yīng)用模式，節(jié)省了項目建設(shè)投資，實現(xiàn)了國土資源數(shù)據(jù)的共享，方便了上級對下級的監(jiān)督和考核。

（2）系統(tǒng)操作簡單、快捷高效、及時準(zhǔn)確。由于基層國土所工作人員在計算機(jī)操作及GIS方面的水平相對薄弱，系統(tǒng)盡量做到操作簡單、快速高效。外業(yè)攜帶的巡查系統(tǒng)界面簡潔、操作簡單，巡查人員只需經(jīng)過簡單的兩步（采點、發(fā)送）就可以迅速得到劃定地塊的規(guī)劃、審批和現(xiàn)狀等信息。短短幾分鐘時間就可完成以前2個多小時甚至半天以上的工作量，工作效率明顯提高，為早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處提供了科技保障。系統(tǒng)的實時統(tǒng)計、分析功能，又能及時準(zhǔn)確生成統(tǒng)計報表，各類數(shù)據(jù)、報表的上報變得更加及時準(zhǔn)確。圖2為巡查圖斑信息快速獲取過程。

（3）動態(tài)巡查可視、可查、可考核。通過車載GPS，將每位巡查人員與車輛“捆綁”，實時跟蹤巡查情況，系統(tǒng)記錄歷史軌跡，公布巡查里程和時間，自動生成巡查區(qū)域內(nèi)巡查密度分布圖，隨時督查巡查效果，使動態(tài)巡查變得可視、可查、可考核，確保動態(tài)巡查制度落到實處，確保違法用地在第一時間發(fā)現(xiàn)。通過動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的巡查圖斑與衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法用地圖斑進(jìn)行比對分析，可對動態(tài)巡查落實情況進(jìn)行考核。圖3 為系統(tǒng)生成的巡查區(qū)域巡查密度分布圖。

（4）辦案程序規(guī)范透明。巡查發(fā)現(xiàn)違法用地通過移動終端第一時間錄入系統(tǒng)，違法用地查處所有環(huán)節(jié)都按預(yù)定流程全部在網(wǎng)上完成，各級領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)γ總€案件進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督，督查督辦。凡是相關(guān)案件沒有及時辦理，或巡查未發(fā)現(xiàn)而被群眾舉報、衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的，都要追究相關(guān)人員的責(zé)任，從而杜絕了執(zhí)法監(jiān)察人員可能存在的瞞報漏報、有案不查等情況，確保各類違法用地的到位查處。

4 結(jié)束語

本文從業(yè)務(wù)需求分析、系統(tǒng)總體架構(gòu)、實現(xiàn)功能和系統(tǒng)特點等方面對土地執(zhí)法動態(tài)巡查系統(tǒng)進(jìn)行了論述，對全面推進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察方式的根本性轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的信息化、智能化和規(guī)范化具有積極的指導(dǎo)作用。

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