湖南省郴州市臨武縣礦產(chǎn)資源豐富，被稱為“小有色之鄉(xiāng)”、“煤炭之鄉(xiāng)”，采礦歷史悠久，礦業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達，在該縣經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。近年來，該縣積極整頓礦山用地秩序，規(guī)范礦山用地行為，創(chuàng)新礦山節(jié)約集約用地模式，為礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。

礦山用地積弊倒逼變革

與礦業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭相比，該縣在礦山用地管理方面積弊頗多：占用大量土地，土地利用率較低，礦山用地與礦業(yè)權(quán)管理脫節(jié)，礦山用地秩序仍較混亂等。

根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該縣目前共有礦權(quán)61個，采礦用地面積達到1953.74公頃，占土地總面積的1.42%，占非農(nóng)業(yè)建設用地面積的27.82%。這些礦權(quán)的實施以及礦石的洗選、冶煉及倉儲等均需要占用大量的土地，且閉礦后土地未及時復墾。利用率低也是該縣礦山用地存在的一個問題。據(jù)統(tǒng)計，2012年臨武縣涉礦（含建材）工業(yè)總產(chǎn)值65億元，每公頃礦山用地工業(yè)產(chǎn)值僅332.7萬元，而同期長沙縣每公頃用地產(chǎn)值達到5106.6萬元。

由于礦山企業(yè)主缺乏依法用地意識，認為只要辦理了探礦證、采礦證就屬于合法勘查、開采，導致礦山用地秩序混亂。現(xiàn)有礦山用地中除原國有礦山、武水磚廠等255.68公頃用地依法辦理了土地審批手續(xù)外，其余均是擅自占用，屬違法用地，占礦山用地的86.9%。

另外，礦山用地也引發(fā)了一系列矛盾，嚴重影響了社會穩(wěn)定和企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。2012年該縣國土局接待處理的157起來信來訪件中有77起都是屬于礦山用地（涉礦）引起的矛盾糾紛，占49%。

明晰礦山用地產(chǎn)權(quán)，分類管理使用

為規(guī)范礦山用地秩序，該縣積極開展礦山用地清查（調(diào)查）活動，全面摸清了全縣礦山用地實際情況，包括占用土地面積、地類、時間、使用方式、期限及土地審批情況等。在完成清查的基礎上，根據(jù)清查結(jié)果和各個時期的土地政策酌情處理并完善補辦土地審批手續(xù)，明晰礦山用地產(chǎn)權(quán)，切實維護了土地所有者的合法權(quán)益，規(guī)范礦山用地管理，減少了土地糾紛。

針對礦山用地的利用率較低的情況，臨武縣還探索了多元化的土地使用形式，以提高礦山用地效率。一是有償使用。即新設置的采礦權(quán)出讓前對行使采礦權(quán)所必須占用的土地實行統(tǒng)一征收，報批后與采礦權(quán)打包出讓。對大型股份制企業(yè)（上市）、國有改制企業(yè)按照國務院和省政府規(guī)定實行出讓供地，如改制后新組建企業(yè)一次性交納出讓金確有困難，經(jīng)相關人民政府批準也可按不低于標定地價2%的標準征收年土地收益金，以促進財政增收。二是批準撥用。對使用年限三年以上的私營礦山企業(yè)、頁巖磚廠等依據(jù)《土地管理法》等文件規(guī)定，實行批準撥用后流轉(zhuǎn)給企業(yè)使用，規(guī)范用地行為。三是集中租賃，實行選礦企業(yè)集中在土樓沖有色工業(yè)園租賃選礦。由政府將有色工業(yè)園土地依法報省政府征轉(zhuǎn)審批后租賃給選礦企業(yè)使用，由企業(yè)向政府交納年土地收益金。既實現(xiàn)了節(jié)約集約用地，提高了土地利用率，又便于“三廢”集中治理。四是臨時占用。對探礦和礦山企業(yè)因安全生產(chǎn)以及臨時洗沙、取土等需要臨時占用土地的（三年以下，無需建固定設施），依據(jù)《臨時用地管理辦法》規(guī)定辦理臨時用地審批手續(xù)。

此外，該縣嚴格落實土地復墾制度，充分利用增減掛鉤政策，對歷史遺留的無主閉礦廢棄礦山用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批立項復墾。對有主的礦山用地因資源枯渴或其他原因閉礦后其礦山用地按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由企業(yè)負責復墾使其恢復到可以利用的程度，確保礦山用地總量不突破。

（作者單位：郴州市臨武縣國土局）