是礦業(yè)資源大市，卻不是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，懷化或許心有不甘——礦產(chǎn)資源儲量全省排名第四，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全省排名第七。

但懷化市的心氣并不小，市國土資源局局長胡和平表示：“通過3年時間，礦業(yè)產(chǎn)值要從去年的95億元增長到2015年的 200億元。 2020年更是要達(dá)到800億元?！?/p>

要完成這樣一個目標(biāo)，并不容易。因此，“打好‘服務(wù)牌’，讓懷化市國土資源局成為礦山企業(yè)的娘家”成了胡和平的“口頭禪”了。

對于這點，懷化市國土資源人是很有底氣的。

打造標(biāo)桿企業(yè)

11月20日。懷化市國土資源局分管礦業(yè)副局長劉湘勤的辦公室。墻上沒有掛任何裝飾物品，有的只是地圖。

劉湘勤指著其中一面墻上的3幅地圖，對其標(biāo)注的每一處信息都如數(shù)家珍：“這片綠色圖斑是鼓勵開采區(qū)；黃色的圖斑是限制開采區(qū)；紅色的圖斑是自然保護(hù)區(qū)，禁止開采，不設(shè)采礦權(quán)。還有這張圖……”

與懷化礦產(chǎn)資源打了半輩子交道的劉湘勤，深知懷化礦業(yè)驚人的潛力，對懷化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)從不缺乏信心。今年，懷化市國土資源局提出的一項開創(chuàng)性的舉措，更是讓他的信心空前地高漲——懷化的礦業(yè)管理，要講求服務(wù)與監(jiān)管并重！

在劉湘勤看來，監(jiān)管是礦業(yè)管理工作的基礎(chǔ)，發(fā)展是根本。監(jiān)管是要維護(hù)好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，查處違規(guī)行為，打擊非法開采行為，實現(xiàn)有序開發(fā)?！爸挥兄刃蚝昧?，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有保障?！眲⑾媲谡f。

但是，做好監(jiān)管工作，只是為懷化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅實的地基。一棟精美的建筑，除了地基穩(wěn)固，還必須通過科學(xué)設(shè)計、優(yōu)質(zhì)材料和精良施工，方能保質(zhì)保量完成。如果把懷化的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作一座即將拔地而起的建筑的話，科學(xué)的設(shè)計等于合理的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)的材料是有實力的礦業(yè)企業(yè)，精良的施工則是對企業(yè)大力扶持和引導(dǎo)?！斑@些工作，僅僅依靠監(jiān)管是無法完成的，只有強(qiáng)調(diào)對企業(yè)的服務(wù)，并且讓企業(yè)從服務(wù)中得到實惠，才能將懷化的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)真正壯大起來?！边@是懷化國土人達(dá)成的新共識！

2013年6月，懷化市國土資源局在局長胡和平的主導(dǎo)下著手開展對20家重點骨干礦業(yè)企業(yè)的重點扶持工作，要為懷化礦業(yè)打造出一批“標(biāo)桿”。

對如何做好這20家礦業(yè)企業(yè)的服務(wù)工作，懷化國土資源人可謂煞費苦心。局里專門成立了重點礦業(yè)企業(yè)扶持辦公室，下設(shè)兩個工作組。其中，行政服務(wù)組負(fù)責(zé)為企業(yè)提供行政審批、政策法規(guī)咨詢引導(dǎo)等服務(wù)，建立重點扶持企業(yè)“綠色通道”，并且制定了一套完整的對企業(yè)的激勵措施；技術(shù)服務(wù)組則致力于為企業(yè)搭建一個與高校和技術(shù)科研機(jī)構(gòu)的溝通橋梁，并為企業(yè)提供大量的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)在采、選、冶、工各個方面同步提高。

不只是對20家重點骨干企業(yè)，對全市所有的礦業(yè)企業(yè)，懷化市國土資源局在嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)措施。劉湘勤說：“20家重點骨干企業(yè)名單絕不是一成不變，任何一家名單以外企業(yè)，達(dá)到一定規(guī)模后，經(jīng)過我們的考核評比，隨時都能取代名單中現(xiàn)有的企業(yè)。我們開辟的‘綠色通道’，旨在引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；?、科學(xué)化開發(fā)，最終還是要面向整個懷化！”

完善產(chǎn)業(yè)配套

有能力對礦產(chǎn)品進(jìn)行精深加工的企業(yè)太少，是曾經(jīng)困擾懷化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要現(xiàn)狀。懷化市國土資源局礦管科張深建說：“過去懷化的大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)主要是銷售原礦，而原礦是最不賺錢的。如果懷化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平想要上一個臺階，這種局面必須打破。”

劉湘勤也舉了這樣一個例子：沅陵縣金石礦業(yè)是一家從事鉛鋅礦開發(fā)的企業(yè)。如果只是銷售原礦的話，價格僅為幾百元一噸。但金石礦業(yè)通過技術(shù)革新，將開采出的鉛鋅礦進(jìn)行本地化處理，制成超細(xì)鋅粉，價格猛增到數(shù)萬元一噸，產(chǎn)品附加值一下子提高了幾十倍。

但是，并不是每一家企業(yè)都有足夠的實力對礦產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，這對企業(yè)的技術(shù)力量和資金實力都有著相當(dāng)高的要求。針對這一問題，懷化市國土資源局在懷化市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，聯(lián)合各縣市區(qū)政府，一方面大力扶持當(dāng)?shù)赜袑嵙Α⑸弦?guī)模的礦業(yè)企業(yè)，幫助他們提高技術(shù)力量，建立、擴(kuò)大、改善精深加工的生產(chǎn)線；另一方面，通過一系列的優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，一批國內(nèi)知名的大型礦業(yè)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐懷化，成為了懷化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支強(qiáng)有力的隊伍。

中國黃金集團(tuán)是一家世界一流、國內(nèi)頂尖的黃金開發(fā)企業(yè)。從2012年到2013年，中國黃金集團(tuán)在懷化的投資是不折不扣的“大手筆”：僅在沅陵縣五強(qiáng)溪礦區(qū)，該公司便用5.8億多元的巨資，一口氣收購了當(dāng)?shù)氐娜?個采礦權(quán)。緊接著，在不到兩年的時間內(nèi)，投資近1.1億元進(jìn)行了大規(guī)模的探礦工作。

“我們之所以有這樣大規(guī)模的投資，除了看好這片礦區(qū)的資源潛力之外，懷化市、沅陵縣國土局和沅陵縣委、縣政府也給了我們巨大的信心，”中國黃金集團(tuán)沅陵公司的副總經(jīng)理李新文說，“沅陵多位縣領(lǐng)導(dǎo)和國土資源局領(lǐng)導(dǎo)都對我們說過‘企業(yè)內(nèi)部的，那是你們企業(yè)自己的事，你們自己處理好；只要是企業(yè)外部的，就都是我們的事，交給我們來解決’的話。”

這樣一句簡單的承諾，成為了沅陵縣國土資源人的“行動指南”。

沅陵縣國土資源局礦管股股長鄧以海年近50歲。在縣里，大多數(shù)像他這樣年齡的公務(wù)員基本都只坐辦公室了，但他不同，甚至比手下很多身強(qiáng)力壯的小伙子還要操勞。比如為了解決中國黃金集團(tuán)在沅陵的用地問題，他曾經(jīng)連續(xù)3個多月的時間，幾乎全部泡在礦山里，僅在周末回家，拿上幾套換洗衣服，又馬不停蹄地奔赴工作一線。

“沒辦法，礦山都在大山里，當(dāng)?shù)卮迕癫皇呛唵蔚亟o他們講政策就能做通工作的。我們得跟他們同吃同住，培養(yǎng)出感情，才能在最短時間內(nèi)把用地問題順利解決?！编囈院５脑?，是沅陵乃至懷化國土資源一線職工做好服務(wù)工作的最好詮釋！

當(dāng)被問及懷化市首批扶持的20家重點骨干礦業(yè)企業(yè)中，有多少家是本地企業(yè)時，劉湘勤的語氣頗為自豪：“全部是懷化本土企業(yè)。盡管有些企業(yè)資金是從外地引進(jìn)的，但是現(xiàn)在，已經(jīng)幫助他們落地懷化、扎根懷化！”

開發(fā)與環(huán)保共進(jìn)

放眼全球，礦業(yè)開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞比比皆是。而要治理和恢復(fù)被破壞的環(huán)境，所需投入資金往往遠(yuǎn)高于此前所取得的經(jīng)濟(jì)效益。

懷化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)要做強(qiáng)做大，不走“先開發(fā)，后治理”的老路，礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)保必須齊步走——這是市國土資源局下的一道“死命令”！

張深建坦言，過去的懷化，確實存在礦產(chǎn)開發(fā)過程中對環(huán)境造成破壞的現(xiàn)象?！皯鸦氖嘿Y源是極其豐富的，但石煤中含有大量的釩。前幾年，釩的市場價格很高，五氧化二釩能賣到幾十萬一噸。當(dāng)時，許多企業(yè)都從石煤中提取釩，但是有能力處理好尾礦、尾渣的企業(yè)卻是屈指可數(shù)。近兩年，釩價猛下跌，不少無利可圖的企業(yè)一哄而散，留下了大量尾渣，堆積起來像一座座大壩?！?/p>

令人擔(dān)憂的是，石煤是一種多元素伴生的礦種。傳統(tǒng)的石煤提釩工藝是酸浸，簡單說就是用強(qiáng)酸將釩從石煤里邊“泡出來”。但是這種方式提釩后留下的尾渣中，含有鉛、砷等有害元素，如果長期堆積在地表，會對地下水等生態(tài)系統(tǒng)造成一定的破壞。而上百萬噸的尾渣壩，無疑是危及生態(tài)環(huán)境的一顆巨型炸彈！

礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的破壞能否杜絕，已經(jīng)形成的創(chuàng)傷能否恢復(fù)？懷化市國土資源局給出的答案是肯定的。名列20家重點骨干企業(yè)的金大地公司，便是一支高效的“拆彈部隊”。

金大地是一家從事水泥生產(chǎn)的企業(yè)，從2007年開始，這家企業(yè)便開始了對“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”項目的探索：先將石煤進(jìn)行燃燒發(fā)電，高溫?zé)夂蟮慕饘僭匾沧兊梅€(wěn)定。在燃燒后進(jìn)行先進(jìn)的堿浸提釩處理，這樣能最大限度地保留二氧化硅原料、用于制作生產(chǎn)橡膠的原料白炭黑。最后剩下的廢渣則是生產(chǎn)水泥的良好的粘土質(zhì)配料。石煤就是這樣被精明勤懇的懷化人“吃干榨盡”。“固、液”廢料真正做到零外排，廢棄也實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

然而，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”絕非簡單易行，其中所需要攻克的技術(shù)難關(guān)層出不窮。金大地的總工程師梁源透露，僅僅鍋爐工藝改造，他們就投入了幾千萬元，做了數(shù)十次實驗。

為了幫助企業(yè)突破技術(shù)難關(guān)，懷化市國土資源局為金大地公司牽線搭橋，與中南大學(xué)、中海油天津化工研究院等多家國內(nèi)一流的科研院所開展了合作。經(jīng)過努力，手握18項自主知識產(chǎn)權(quán)的金大地公司終于將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實。

金大地不僅將自身對礦產(chǎn)資源的利用做到了極致，在協(xié)助治理已經(jīng)形成的環(huán)境破壞方面也不遺余力。

梁源說：“我們會把周邊所有其他企業(yè)提釩后的尾渣拖回來生產(chǎn)水泥，全部消化掉。有一家企業(yè)，從上世紀(jì)80年代就投產(chǎn)，三十年來堆積形成的尾渣壩有上百萬噸！現(xiàn)在，已經(jīng)被我們拖走了一半?！?/p>

眾所周知，水泥是能耗“大戶”，這會不會增加公司成本、增加懷化市能源供給壓力？梁源笑答：“不會。因為現(xiàn)在我們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目開發(fā)完成后，自己用石煤發(fā)電，能夠滿足1/3的用電需求，一年光電費就節(jié)約了好幾千萬！”