從實(shí)踐探索中逐漸破解了集中安置“地從哪里來、錢從哪里來、安置怎么快、人往哪里去”的四大難題，逐步實(shí)現(xiàn)了由“單一性解決到整體性解決、應(yīng)急性安置到品質(zhì)性提升、傳統(tǒng)政策性保障到結(jié)構(gòu)性和諧”三大轉(zhuǎn)變，達(dá)到“建設(shè)業(yè)主滿意，施工單位滿意，市縣政府滿意，拆遷群眾滿意”的工作效果。

伴隨湖南“兩型”社會(huì)建設(shè)的嘹亮號(hào)角，境內(nèi)鐵路建設(shè)如火如荼，滬昆高鐵、長(zhǎng)株潭城際鐵路、衡柳鐵路等國(guó)家重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目正在三湘大地上實(shí)現(xiàn)著速度與發(fā)展的對(duì)接。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，湖南省國(guó)土資源廳肩負(fù)著全省鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷總負(fù)責(zé)的重任，具體工作由廳征用地事務(wù)中心承辦。湖南的征拆安置工作以民生為本，立足發(fā)展大局，突出集約高效，逐步摸索出一條讓經(jīng)濟(jì)受益、百姓受益、環(huán)境受益的集中安置之路。

鐵路項(xiàng)目征拆安置現(xiàn)狀

湖南鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省政府領(lǐng)導(dǎo)下的省國(guó)土資源廳總負(fù)責(zé)和鐵路沿線市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的市、縣國(guó)土部門分別負(fù)責(zé)的工作模式。征用地事務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作，包括提出項(xiàng)目征地拆遷工作的安排意見、組織征地拆遷前期調(diào)查、提出征地拆遷補(bǔ)償政策及標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)審核農(nóng)村集體土地征拆實(shí)物量、個(gè)案搬遷補(bǔ)償?shù)纫幌盗泄ぷ?。近三年來，湖南鐵路建設(shè)項(xiàng)目完成征地7萬余畝，拆遷房屋300余萬平方米，建設(shè)集中安置點(diǎn)228處，解決了7471戶被征地農(nóng)民的安置問題，累計(jì)撥付征地拆遷安置資金60億元，達(dá)到了“建設(shè)業(yè)主滿意，施工單位滿意，市縣政府滿意，拆遷群眾滿意”的工作效果。

鐵路征拆的經(jīng)驗(yàn)與做法

征地拆遷，重在安置，難在安置，成在安置。安置模式?jīng)Q定了拆遷群眾的安居方式，安置速度決定了拆遷進(jìn)度的快慢，安置成效決定了拆遷阻力的大小。湖南鐵路項(xiàng)目征拆工作突出“以人為本”與“因地制宜”相結(jié)合的原則，具體實(shí)行了如下措施。

增強(qiáng)工作動(dòng)力，解決“為了誰(shuí)”問題。鐵路建設(shè)是一個(gè)線性工程。湖南省轄區(qū)范圍內(nèi)，鐵路建設(shè)拆遷涉及10個(gè)市、40個(gè)縣，涉及面廣、地市多、部門多。針對(duì)各市縣具體情況復(fù)雜多樣，少數(shù)地方政府“重拆遷、輕安置”，少數(shù)國(guó)土部門對(duì)安置工作認(rèn)識(shí)不足、力度不夠、措施不強(qiáng)，部分拆遷戶安置積極性不高、配合不到位的現(xiàn)狀，征用地事務(wù)中心以“摸底調(diào)查、溝通引導(dǎo)、政策指導(dǎo)”三結(jié)合的方式，由中心領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，分別走訪全省市、縣政府30余個(gè)，深入一線工地100余處，調(diào)研安置工作現(xiàn)狀和實(shí)際問題，大力提升市縣人民政府作為安置主體的重要性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化指導(dǎo)國(guó)土部門如何將紅頭文件落實(shí)成紅瓦白墻，實(shí)現(xiàn)了我省征拆安置工作認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是地方政府從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥保欢菄?guó)土部門從“份外事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺輧?nèi)事”；三是拆遷戶從被動(dòng)配合轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與。

多方并用，解決“誰(shuí)來做”的問題。一是發(fā)揮國(guó)土部門的“領(lǐng)頭效應(yīng)”。充分發(fā)揮國(guó)土部門的領(lǐng)頭作用：健全制度，協(xié)助出臺(tái)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作的通知》，明確提出了要關(guān)注被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題；保障經(jīng)費(fèi)，省國(guó)土廳與省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)集中安置補(bǔ)助資金予以重點(diǎn)保障，實(shí)行“專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專款專用”管理，按政策及時(shí)足額撥付。到目前，全省已撥付集中安置補(bǔ)助費(fèi)用4.2億元，撥付到位率達(dá)100%。充分發(fā)揮國(guó)土部門的職能優(yōu)勢(shì)：要求地方政府履行職責(zé)，鼓勵(lì)并指導(dǎo)地方政府著力解決安置難題；結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，幫助指導(dǎo)地方政府節(jié)約集約用地；通過上門走訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公、實(shí)地踏勘等方式，堅(jiān)持安置方便群眾生產(chǎn)、生活和盡量不占耕地的基本原則，避免二次搬遷。

二是發(fā)揮多部門的“協(xié)作效應(yīng)”。征用地事務(wù)中心與省直相關(guān)單位、地方政府、建設(shè)單位、基層指揮部等單位形成強(qiáng)大的工作合力，針對(duì)集中安置點(diǎn)的資料審核、資金撥付等系列工作，采取分流程多部門協(xié)作、集中辦公、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的工作氛圍。

三是發(fā)揮示范點(diǎn)的“先鋒效應(yīng)”。新晃侗族自治縣位于湖南省西部，山多地少，地形地貌復(fù)雜。如何妥善安置喜好依山傍水聚集群居的侗族拆遷戶成了滬昆高鐵建設(shè)征地拆遷急需解決的問題。征用地事務(wù)中心創(chuàng)造性地推行“以區(qū)域集中安置為主、分散安置為輔”的惠民舉措，在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)拆遷房屋175棟，拆遷3.2萬平方米，安置拆遷群眾664人。而這只是湖南鐵路征地拆遷安置建設(shè)當(dāng)中一個(gè)小小的縮影。

因地制宜，解決“怎么做”的問題。細(xì)化安置模式，從各縣市復(fù)雜多樣的實(shí)情出發(fā)，對(duì)安置地理?xiàng)l件較好且財(cái)力較為雄厚的區(qū)域，如長(zhǎng)沙、株洲等地，要求當(dāng)?shù)卣畬?shí)行集中安置；針對(duì)懷化、邵陽(yáng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般但安置條件尚可的市縣，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣约邪仓脼橹鳌⒎稚仓脼檩o；針對(duì)財(cái)力不足、缺少安置條件的區(qū)域，如偏遠(yuǎn)山區(qū)，從政策層面予以補(bǔ)助，并同意進(jìn)行分散安置以便改善老百姓居住條件。

制定科學(xué)化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。湖南專門出臺(tái)了針對(duì)集中安置補(bǔ)助費(fèi)用的相關(guān)政策，其目的主要是用于安置地的“三通一平”工作，提高集中安置的標(biāo)準(zhǔn)。此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是通過大量的數(shù)據(jù)測(cè)算，參照各個(gè)市縣征地拆遷安置補(bǔ)償政策制定而成，基本達(dá)到了減少地方財(cái)政壓力，提高集中安置水準(zhǔn)，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助的目的。

爭(zhēng)取最大化的優(yōu)惠政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的長(zhǎng)株潭地區(qū)，土地增值收益較大，集中安置勢(shì)必會(huì)影響政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拆遷戶民生利益兩者間的考量。我們采取增加用地指標(biāo)的方式讓地方政府有更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間；而針對(duì)懷化、邵陽(yáng)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們?cè)趨⒖籍?dāng)?shù)丶邪仓谜叩幕A(chǔ)上，對(duì)集中安置的戶數(shù)、面積方面按照農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣盡可能在政策范圍內(nèi)向地方傾斜，這樣既保證了政策的嚴(yán)肅性，又加強(qiáng)了地方政府對(duì)集中安置的信心。

實(shí)行專業(yè)化建設(shè)。由征用地事務(wù)中心安排相關(guān)專家對(duì)安置方案進(jìn)行審核，不僅從專業(yè)角度指導(dǎo)地方政府從實(shí)際出發(fā)合理設(shè)計(jì)集中安置小區(qū)，同時(shí)減少了支出；另一方面發(fā)揮施工單位工程建設(shè)專業(yè)性的長(zhǎng)處和就近的特點(diǎn)，不僅幫助地方政府提高了集中安置小區(qū)的質(zhì)量，同時(shí)節(jié)約了集中安置資金，和諧了路地關(guān)系。

經(jīng)過多個(gè)鐵路征拆項(xiàng)目的實(shí)踐和創(chuàng)新，征用地事務(wù)中心深刻體會(huì)到，落實(shí)項(xiàng)目用地是加快拆遷安置房建設(shè)的先決條件；落實(shí)項(xiàng)目資金是加快拆遷安置房建設(shè)的決定性因素；落實(shí)好拆遷戶的生產(chǎn)生活保障是加快拆遷安置房建設(shè)的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，從實(shí)踐探索中逐漸破解了集中安置“地從哪里來、錢從哪里來、安置怎么快、人往哪里去”的四大難題；逐步實(shí)現(xiàn)了由“單一性解決到整體性解決、應(yīng)急性安置到品質(zhì)性提升、傳統(tǒng)政策性保障到結(jié)構(gòu)性和諧”三大轉(zhuǎn)變；推動(dòng)了我省安置房建設(shè)品質(zhì)進(jìn)一步提升，城市環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步強(qiáng)化，社會(huì)關(guān)系進(jìn)一步和諧。

（作者單位：湖南省國(guó)土資源廳征用地事務(wù)中心）