湖南開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)試點

經(jīng)國土資源部批準，湖南省衡陽、岳陽兩市組織開展了低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用試點工作（以下簡稱“試點”）。為推進試點工作規(guī)范有序運行，11月25日，湖南省國土資源廳出臺《關于低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作的指導意見》（以下簡稱“意見”）。對此，本期《熱點面對面》邀請湖南省國土資源廳規(guī)劃處處長申志軍解讀湖南低丘緩坡等未利用土地開發(fā)利用試點工作。

Q：開展低丘緩坡等未利用土地開發(fā)利用試點有什么現(xiàn)實意義？

A：開展試點，是落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地基本國策，加強土地資源節(jié)約和管理工作的重要舉措；是新形勢下統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，拓展建設用地新空間，有效減少建設占用優(yōu)質耕地、切實保護耕地的重要手段；是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，增加建設用地有效供給，緩解用地供需矛盾，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調的重要保障，對我省深入實施“四化兩型”戰(zhàn)略、分類指導加快推進全面建成小康社會具有重要現(xiàn)實意義。

Q：低丘緩坡等未利用土地開發(fā)利用試點工作有哪些具體要求？

A：首先是科學編制規(guī)劃。試點地區(qū)要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，編制試點專項規(guī)劃。專項規(guī)劃要與主體功能區(qū)及城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)等規(guī)劃相銜接。不得在相關規(guī)劃確定的農業(yè)重點發(fā)展區(qū)域進行建設開發(fā)。要按照集中連片、適度規(guī)模的原則，合理選址，科學布局，統(tǒng)籌協(xié)調建設開發(fā)、農用地保護和生態(tài)建設，明確實施時序和規(guī)模。編制規(guī)劃應同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、水土流失評價和地質災害評估等前期工作。專項規(guī)劃報省人民政府批準。

其次是合理安排年度實施內容。試點縣市區(qū)應按經(jīng)批準的專項規(guī)劃和年度開發(fā)規(guī)模，確定開發(fā)項目區(qū)，于每年4月1日前編制完成年度實施方案，報省國土資源廳批準。宜建開發(fā)項目區(qū)選址應嚴格保護耕地，兩市每年的新增建設占用耕地率不得超過30%。

最后是規(guī)范試點項目實施管理。試點項目建設涉及土地征收和農用地轉用的，可以城市分批次建設用地方式，按現(xiàn)行規(guī)定逐級上報省人民政府或國土資源部審批。報批時，除正常的用地報批資料外，還需提供標注了項目位置的低丘緩坡試點專項規(guī)劃圖、經(jīng)批準的試點項目年度實施方案以及本年度試點專項計劃使用情況表。按照“宜建則建，宜農則農”原則，開發(fā)為建設用地的，應嚴格按照國家產業(yè)政策、供地政策和用地標準，做好土地供應；開發(fā)為農用地的，土地權屬不變，項目實施完畢后，由所在縣市區(qū)國土資源部門對新增農用地進行初驗，初驗合格后逐級上報省廳驗收，驗收結果報國土資源部備案。對不符合產業(yè)政策、供地政策和用地標準的建設項目，一律不得供地。試點項目區(qū)建設用地優(yōu)先用于基礎設施、民生工程和重大產業(yè)項目；經(jīng)營性用地、工業(yè)用地必須執(zhí)行招拍掛出讓制度。

Q：試點項目區(qū)的土地利用有哪些具體適用政策？

A：首先，試點項目區(qū)不符合土地利用總體規(guī)劃的，可在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下同步調整或修改土地利用總體規(guī)劃。對符合規(guī)劃調整要求的，可直接編制規(guī)劃調整方案調整土地利用總體規(guī)劃。對需修改規(guī)劃的，必須對原規(guī)劃實施情況進行評估；經(jīng)評估確需增加規(guī)劃建設用地規(guī)模的，根據(jù)國土資源部關于低丘緩坡試點的相關規(guī)定辦理。

其次，試點范圍內的新增建設用地，根據(jù)國家下達的年度開發(fā)規(guī)模、試點項目實施進展情況，核銷試點專項指標。因客觀原因，試點縣市區(qū)當年的試點專項指標未使用完的，可結轉到下年度使用或者由省廳統(tǒng)籌調劑。對因工作不力，未按計劃完成試點項目的，責令限期整改；整改不到位的，暫停下達該地區(qū)下一年度試點計劃。

最后，試點土地建設開發(fā)，可按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)的要求，依據(jù)下達的控制規(guī)模，在實施場地平整前依法辦理土地征收和農轉用審批手續(xù)，根據(jù)實際進展在辦理土地供應手續(xù)前核定建設用地計劃指標。試點項目區(qū)范圍內的土地，對為實施建設而進行推填平整的，按建設用地認定并變更；依據(jù)規(guī)劃要求，區(qū)內確需保留的特殊地貌景觀和成片生態(tài)保護用地，不再辦理農用地轉用審批手續(xù)，可只辦理土地征收。