【摘 要】 當(dāng)前高校收費(fèi)存在著管理權(quán)限邊界不明晰、內(nèi)部控制制度不完善、宣傳不到位、信息采集不完備等問(wèn)題，為了提高收費(fèi)工作水平，高?？梢灾贫ㄊ召M(fèi)管理辦法，實(shí)行宣傳扎口管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，再造工作流程，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，打造信息互動(dòng)平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】 高校收費(fèi)； 管理； 規(guī)范； 效率

收費(fèi)工作是最常見(jiàn)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，似乎沒(méi)有什么技術(shù)難度，但由于關(guān)聯(lián)了收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)形式、收費(fèi)渠道、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)票據(jù)等眾多元素，以及收費(fèi)管理、收費(fèi)公平等復(fù)雜關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)改變民生、民生連接政治的當(dāng)今，使得這項(xiàng)常見(jiàn)工作成為了被普遍關(guān)注的敏感工作，其中，以高校收費(fèi)工作尤為突出。

一、高校收費(fèi)工作現(xiàn)狀

（一）兩種收費(fèi)模式

受規(guī)模擴(kuò)大、物價(jià)上漲等因素影響，高校收費(fèi)總量在逐年攀升。為提高收費(fèi)工作效率，高校普遍采用“銀校聯(lián)合”的收費(fèi)模式，與金融機(jī)構(gòu)簽訂代收協(xié)議，對(duì)一些人數(shù)多、標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定的收費(fèi)項(xiàng)目，如學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，由銀行辦理個(gè)人交費(fèi)專用銀行賬戶，批量代扣。同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，收費(fèi)信息可以實(shí)時(shí)反映、準(zhǔn)確調(diào)用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校業(yè)務(wù)管理的數(shù)據(jù)共享。對(duì)一些零散、突發(fā)的收費(fèi)項(xiàng)目，目前還依賴“傳統(tǒng)模式”，即人工現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)，比如各類考生的報(bào)名費(fèi)、各類代收費(fèi)用等。這部分收費(fèi)工作繁簡(jiǎn)不均。

（二）三種組織形式

一是集中性收費(fèi)，收費(fèi)工作往往嵌入學(xué)校大范圍的行動(dòng)部署中。如新生報(bào)到，現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)組織工作一般由學(xué)校層面牽頭，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)具體人員安排。二是常規(guī)性收費(fèi)工作，如“銀校聯(lián)合”模式的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收取，退學(xué)、休學(xué)引起的退費(fèi)等，由財(cái)務(wù)部門(mén)組織，專人負(fù)責(zé)銀行和收費(fèi)對(duì)象之間的聯(lián)絡(luò)，發(fā)布收費(fèi)信息，協(xié)調(diào)與校內(nèi)業(yè)務(wù)單位的關(guān)系。三是突發(fā)性收費(fèi)，如一次性培訓(xùn)班的學(xué)費(fèi)收取，由校內(nèi)業(yè)務(wù)部門(mén)組織，財(cái)務(wù)部門(mén)作為學(xué)校行政管理部門(mén)，指派專職會(huì)計(jì)人員協(xié)助，或委托業(yè)務(wù)單位收取。

二、高校收費(fèi)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的管理權(quán)限邊界不明晰，易起沖突

盡管高校財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)組織學(xué)校各項(xiàng)收入，收費(fèi)工作應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，但在具體工作中，業(yè)務(wù)單位往往從業(yè)務(wù)的通盤(pán)性考慮，將收費(fèi)工作視為自己業(yè)務(wù)的一個(gè)環(huán)節(jié)，忽視與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通，擅自發(fā)布收費(fèi)政策，制定收費(fèi)程序。因其專業(yè)性不強(qiáng)，工作安排不合理，往往陷財(cái)務(wù)工作于被動(dòng)。如某大學(xué)的研究生考試報(bào)名通知中，由業(yè)務(wù)部門(mén)擬定的銀行交費(fèi)條款存在歧義，致使大量考生攜帶現(xiàn)金報(bào)到，由于事先沒(méi)有安排現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)，業(yè)務(wù)單位人員要求新生去外面銀行補(bǔ)交，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了爭(zhēng)吵沖突，財(cái)務(wù)部門(mén)不得不緊急抽調(diào)人員收費(fèi)。

（二）內(nèi)部控制制度不完善，收費(fèi)業(yè)務(wù)不規(guī)范

由于缺乏對(duì)收費(fèi)工作的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，且大多數(shù)專業(yè)財(cái)務(wù)人員也認(rèn)為收費(fèi)工作簡(jiǎn)單，所以，我們可以看到對(duì)收費(fèi)管理的內(nèi)部控制規(guī)范，卻很少看到有學(xué)校針對(duì)收費(fèi)工作制定的專門(mén)財(cái)務(wù)管理辦法，致使在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)找不到解決問(wèn)題的制度依據(jù)。比如，一些高校的業(yè)務(wù)部門(mén)更改學(xué)生收費(fèi)項(xiàng)目，僅電話通知財(cái)務(wù)部門(mén)，缺少必要的書(shū)證，容易引起事后的責(zé)任推諉。另外，對(duì)收費(fèi)人員的合理配置、收費(fèi)流程的科學(xué)規(guī)范、收費(fèi)票據(jù)和收費(fèi)公章的正確使用，都需要進(jìn)一步細(xì)化。

（三）忽視退費(fèi)工作，易發(fā)生重大糾紛

高校普遍重視學(xué)費(fèi)的收取，卻忽視了學(xué)費(fèi)退還也是收費(fèi)工作的一部分。盡管在學(xué)籍管理等文件中規(guī)定了退費(fèi)的審批程序、審批部門(mén)、退費(fèi)方式和比例等，但是財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有制定相應(yīng)的退費(fèi)細(xì)則，如申請(qǐng)書(shū)范本、內(nèi)部責(zé)任傳遞憑證、審批部門(mén)權(quán)限等，業(yè)務(wù)處理起來(lái)就有很大的自由操縱度，不夠規(guī)范，因此容易造成財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的扯皮，進(jìn)而引發(fā)矛盾。比如，有學(xué)生就因退費(fèi)不及時(shí)，投訴于媒體，引發(fā)學(xué)校的公共信任危機(jī)。

（四）收費(fèi)政策宣傳質(zhì)量還有待提高

高校這些年在收費(fèi)政策宣傳上做了大量工作，如各種形式的公示、告知等，但是也只在宣傳廣度上收到比較好的效果。政策宣傳有兩個(gè)要求：一是要人人知道，二是要正確理解。高校對(duì)政策的解讀，還不夠通俗和深入。一些直接面對(duì)學(xué)生或家長(zhǎng)的工作人員，自身對(duì)政策了解不全、理解不夠，解釋不清，使收費(fèi)對(duì)象產(chǎn)生誤解或不滿，甚至抵觸情緒，不能積極配合學(xué)校在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交費(fèi)，加大了收費(fèi)工作難度。

（五）收費(fèi)人員專業(yè)勝任有待加強(qiáng)

因?yàn)殚L(zhǎng)期認(rèn)為收費(fèi)是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)工作，許多大學(xué)一般在專職人員安排上，不會(huì)過(guò)多要求專業(yè)勝任，致使收費(fèi)工作還停留在簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)操作層面，而對(duì)一些臨時(shí)性的收費(fèi)，比如會(huì)議費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，因?yàn)槿耸植粔?，往往抽調(diào)非專業(yè)人員臨時(shí)擔(dān)任收費(fèi)員，政策解答、票據(jù)書(shū)寫(xiě)、假幣識(shí)別、憑證保管等方面都與專職人員有很大差距，出現(xiàn)過(guò)票據(jù)遺失、現(xiàn)金短少等事故。

（六）收費(fèi)信息采集、反饋和使用有待完善

一是收費(fèi)對(duì)象信息采集的及時(shí)和準(zhǔn)確性還不夠，導(dǎo)致多扣費(fèi)、少扣費(fèi)或者重復(fù)扣費(fèi)的現(xiàn)象。比如，軍人學(xué)生用身份證辦理的銀行卡，登記卻是軍官證號(hào)碼，銀行就不能完成代扣簽約，不能及時(shí)收取學(xué)費(fèi)。二是收費(fèi)信息的反饋不能實(shí)時(shí)公開(kāi)，一些學(xué)校還不能做到學(xué)生交費(fèi)信息網(wǎng)絡(luò)查詢，轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)部門(mén)的收費(fèi)信息也不能實(shí)時(shí)變更。三是收費(fèi)信息的使用還可以更人性化和合理化。比如，高校普遍利用交清費(fèi)用作為學(xué)生注冊(cè)、選課、畢業(yè)的關(guān)卡，作為非義務(wù)教育機(jī)構(gòu)，此舉雖不違法，但對(duì)于一些入學(xué)后才發(fā)生資金困難又錯(cuò)過(guò)辦理助學(xué)貸款時(shí)間的學(xué)生，就顯得過(guò)于嚴(yán)苛。

三、提高高校收費(fèi)工作水平的新思路

（一）制定收費(fèi)管理辦法，明確相關(guān)單位人員的權(quán)利與義務(wù)

學(xué)校必須依照《高校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，明確和強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)部門(mén)是全校收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，其他業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)校收費(fèi)工作應(yīng)予以支持和配合。未經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)許可，校內(nèi)任何部門(mén)和個(gè)人不得以學(xué)校名義收費(fèi)。收費(fèi)人員由財(cái)務(wù)部門(mén)安排、指派或委托，必須遵循會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德，具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能，以保證學(xué)校收入安全。

（二）收費(fèi)政策宣傳扎口管理，加強(qiáng)相關(guān)人員政策培訓(xùn)

由于財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)與財(cái)政、物價(jià)等政府收費(fèi)管理部門(mén)的直接業(yè)務(wù)聯(lián)系，對(duì)政策的接受和理解更為直接和透徹，所以，學(xué)校收費(fèi)政策的發(fā)布和宣傳應(yīng)歸口財(cái)務(wù)部門(mén)，保證“一個(gè)聲音說(shuō)話”。高校應(yīng)多渠道、多方式地以簡(jiǎn)潔明了的設(shè)計(jì)和通俗易懂的語(yǔ)言宣傳收費(fèi)政策，比如，設(shè)計(jì)收費(fèi)清單，明確交費(fèi)渠道和方式，陳訴權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提示違規(guī)的后果，在醒目之處印制監(jiān)督舉報(bào)咨詢方式等。除此之外，要高度重視相關(guān)工作人員的宣講能力培訓(xùn)和考核，可分為政策掌握、辦事程序、溝通技能、緊急應(yīng)變等方面具體展開(kāi)。

（三）完善收費(fèi)工作流程，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)

從系統(tǒng)論角度看，收費(fèi)工作是嵌入學(xué)校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，有一套完整獨(dú)立的工作流程，包括收費(fèi)要素確定、收費(fèi)崗位設(shè)置、收費(fèi)工作記錄、收費(fèi)成果總結(jié)四個(gè)環(huán)節(jié)。四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能導(dǎo)致重大事故。比如，若收費(fèi)要素中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，就可能遭到“亂收費(fèi)”的輿論抨擊，而記錄環(huán)節(jié)中的票據(jù)使用不規(guī)范，可能導(dǎo)致收費(fèi)性質(zhì)改變，觸犯財(cái)經(jīng)法規(guī)。因此，宜采用文字條款和圖示相結(jié)合的方式，對(duì)收費(fèi)流程進(jìn)行梳理、規(guī)范、示意。

各個(gè)環(huán)節(jié)之間的節(jié)點(diǎn)，也是導(dǎo)致事故常發(fā)的管理薄弱點(diǎn)，如前文提到的研究生報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)事故，就是因財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有與業(yè)務(wù)部門(mén)就收費(fèi)方式這個(gè)節(jié)點(diǎn)達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)而造成的。因此，單位內(nèi)部管理要重點(diǎn)設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)，以控制管理風(fēng)險(xiǎn)，可采用責(zé)任分離、雙重復(fù)核的辦法來(lái)確保節(jié)點(diǎn)萬(wàn)無(wú)一失。如收費(fèi)結(jié)束后，票據(jù)和錢(qián)款的交接簽字單據(jù)可一式三聯(lián)，交接方各執(zhí)一聯(lián)，一聯(lián)存檔一年以上，收款方所執(zhí)一聯(lián)也作為原始憑證入賬。

（四）講求會(huì)計(jì)憑證有效，完善收費(fèi)資料保管

要做到會(huì)計(jì)憑證有效，必須做到記賬憑證制作正確及時(shí)，所使用的原始憑證合法、真實(shí)、相關(guān)。收費(fèi)工作涉及的原始憑證包括收費(fèi)票據(jù)、款項(xiàng)交解記錄、收費(fèi)業(yè)務(wù)的審批記錄、收費(fèi)工作的合法性證明文件、相關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明性書(shū)件。應(yīng)明了每種原始憑證的合法來(lái)源，掌握其載明的權(quán)責(zé)關(guān)系，區(qū)分必須填寫(xiě)的重要項(xiàng)目和選擇性填寫(xiě)的輔助項(xiàng)目，辨析其內(nèi)容的真實(shí)性與相關(guān)性。對(duì)收費(fèi)票據(jù)這一重要原始憑證，高校盡可能實(shí)行專人管理，負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)、保管、領(lǐng)用、查驗(yàn)、繳銷等工作。

收費(fèi)工作所形成的資料，一部分已經(jīng)作為原始憑證納入會(huì)計(jì)檔案保管，另一部分諸如收費(fèi)文件、收費(fèi)工作會(huì)議紀(jì)要、收費(fèi)通知書(shū)、與銀行互動(dòng)的記錄等與收費(fèi)關(guān)聯(lián)且重要的憑證，往往不被視為必須重點(diǎn)保管的會(huì)計(jì)檔案，繼而散落、遺失。因此，要加強(qiáng)對(duì)這部分收費(fèi)工作資料的保管，按照會(huì)計(jì)檔案的法規(guī)要求，按年度匯編裝訂成冊(cè)，妥善保存。

（五）建立收費(fèi)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，提高信息的使用效率

為了保證繳費(fèi)信息的準(zhǔn)確采集和及時(shí)反饋，提高收費(fèi)信息使用效率，實(shí)現(xiàn)用信息規(guī)范被管理對(duì)象行為的目的，學(xué)校應(yīng)完善收費(fèi)管理系統(tǒng)，依托校園網(wǎng)建立收費(fèi)信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)，通過(guò)實(shí)名認(rèn)證注冊(cè)交費(fèi)用戶，完成收費(fèi)對(duì)象信息采集。該系統(tǒng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，每日及時(shí)導(dǎo)入外網(wǎng)的銀行扣費(fèi)等信息，其他相關(guān)職能部門(mén)、院（系）及學(xué)生等均可根據(jù)各自權(quán)限登陸該查詢平臺(tái)，查詢自己所需要的數(shù)據(jù)。

（六）建立收費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提高收費(fèi)率

學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)各業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)提高收費(fèi)率。先分析欠費(fèi)原因、劃分欠費(fèi)類型，確定催交的難易程度，然后根據(jù)欠費(fèi)類型，設(shè)計(jì)清交獎(jiǎng)勵(lì)形式，一般可按照清交數(shù)額的一定比例發(fā)放獎(jiǎng)金。為杜絕人為操縱欠費(fèi)獲取高額清交獎(jiǎng)勵(lì)情況的發(fā)生，應(yīng)根據(jù)以往年度收費(fèi)情況以及生源情況，對(duì)各業(yè)務(wù)單位設(shè)立不同的收費(fèi)基本任務(wù)數(shù)。完成不了的，要給予處罰；超過(guò)部分，才能給予獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)務(wù)部門(mén)要做到及時(shí)給業(yè)務(wù)部門(mén)傳遞收費(fèi)信息，同時(shí)要密切關(guān)注政策變化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整校內(nèi)收費(fèi)制度。

（七）建立校內(nèi)收費(fèi)許可證制度，規(guī)范內(nèi)部收費(fèi)行為

內(nèi)部收費(fèi)許可證是指校內(nèi)財(cái)務(wù)部門(mén)以外的部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用的資格證。該證是由財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)給各院（系）和相關(guān)單位，且注明了收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一種校內(nèi)許可證書(shū)。相關(guān)單位的收費(fèi)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須在校內(nèi)收費(fèi)許可范圍內(nèi)，不得隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍。

（八）建立兼職收費(fèi)員制度，應(yīng)付多變收費(fèi)情況

兼職收費(fèi)員，是指從事常規(guī)性或臨時(shí)性收費(fèi)工作的專任會(huì)計(jì)人員以外的校內(nèi)職工。兼職收費(fèi)員必須具備三個(gè)條件：一是本校正式員工，二是要具有較強(qiáng)的責(zé)任心，三是有一定的財(cái)會(huì)常識(shí)。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)兼職收費(fèi)員人員資格管理，辦理登記、變更、檢查。兼職收費(fèi)員人選可規(guī)范的內(nèi)容要求對(duì)兼職收費(fèi)員進(jìn)行由業(yè)務(wù)部門(mén)推薦，財(cái)務(wù)部門(mén)考核確定。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的要求進(jìn)行崗前培訓(xùn)，內(nèi)容包括法規(guī)常識(shí)、業(yè)務(wù)流程、票據(jù)常識(shí)、職業(yè)道德等。

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