【摘 要】 我國高速公路事業(yè)發(fā)展迅速，資產(chǎn)規(guī)模巨大，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。但由于多種因素的影響，沒有得到有效利用。文章針對(duì)高速公路存在的資產(chǎn)停用和閑置現(xiàn)象，闡述了盤活閑置資產(chǎn)的意義和原則，并通過案例詳細(xì)介紹了盤活各類資產(chǎn)的具體措施和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析。

【關(guān)鍵詞】 盤活； 高速公路； 閑置資產(chǎn)； 效益

2005年6月30日，溫家寶同志在做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在全國范圍內(nèi)大張旗鼓、深入持久地開展資源節(jié)約活動(dòng)，加快推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2012年11月8日，胡錦濤同志在“十八大”報(bào)告中又提出了堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，強(qiáng)調(diào)要全面促進(jìn)資源節(jié)約。然而，多年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及體制改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整等多種因素的影響，在高速公路行業(yè)不斷出現(xiàn)資產(chǎn)更新、停用，甚至長(zhǎng)期閑置現(xiàn)象，造成了極大浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，盤活閑置資產(chǎn)，使積壓資產(chǎn)發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益，是最直接而有效的資源節(jié)約措施，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。本文擬以河北省高速公路石黃管理處為例，探析盤活高速公路閑置資產(chǎn)的途徑。

一、案例單位概況

石黃高速公路全長(zhǎng)281.258公里，總投資65.5億元人民幣，是目前河北省最長(zhǎng)的高速公路。石黃管理處現(xiàn)下設(shè)10個(gè)科室、16個(gè)收費(fèi)站、4個(gè)管理所和4個(gè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)，全處有職工1 500余人。

石家莊東收費(fèi)站原為石黃高速公路主線收費(fèi)站，位于石黃高速K266+800公里處，占地面積12 934平方米，宿辦樓面積2 998平方米，樓內(nèi)設(shè)有職工宿舍、辦公室、大小會(huì)議室、多功能室，院內(nèi)設(shè)有訓(xùn)練場(chǎng)、籃球場(chǎng)等，并配有餐廳、浴室等整套附屬設(shè)施，是職工工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、召開會(huì)議、組織活動(dòng)、開展競(jìng)賽的良好場(chǎng)所。隨著2007年河北省高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、非省界主線收費(fèi)站撤銷，石黃管理處石家莊東收費(fèi)站于2007年4月30日零時(shí)起停止收費(fèi)，收費(fèi)站人員分配到沿線各站點(diǎn)，但原有房屋、設(shè)備設(shè)施等均處于停用狀態(tài)。

2009年案例單位對(duì)原石家莊東站進(jìn)行了簡(jiǎn)單改造，成立了職工培訓(xùn)中心，將撤站后剩余的辦公設(shè)備、拆下的機(jī)電設(shè)備設(shè)施調(diào)劑到其他各收費(fèi)站使用，從而盤活閑置資產(chǎn)，減少培訓(xùn)和會(huì)議的外部場(chǎng)所租賃費(fèi)用，提高閑置資產(chǎn)使用率。

二、盤活閑置資產(chǎn)的原則

（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)原則

從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光看閑置資產(chǎn)的處理，使其得到充分再利用時(shí)發(fā)揮更大的作用。在處置石家莊東站房屋設(shè)施時(shí)，如果只注重眼前利益，進(jìn)行臨時(shí)處置，支出的成本雖然偏低，也會(huì)收到短期收益，但很快又會(huì)形成資產(chǎn)的置閑，造成二次閑置和浪費(fèi)，甚至?xí)霈F(xiàn)惡性循環(huán)。職工培訓(xùn)作為一項(xiàng)提高職工素質(zhì)的系統(tǒng)工程，具有重要性和長(zhǎng)期性。石黃管理處共有職工1 500多名，以往每年組織培訓(xùn)、召開會(huì)議、舉辦活動(dòng)時(shí)一般是租用外部的場(chǎng)所，雖不斷采取措施降低成本，但成本費(fèi)用仍很可觀。若擁有自己的培訓(xùn)基地，既可最大限度地節(jié)省開支，又能如期落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工素質(zhì)和單位競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的整體提升。

（二）可行性原則

從辯證的角度綜合時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等客觀因素來考慮。客觀評(píng)價(jià)閑置資產(chǎn)現(xiàn)有的配置和能夠發(fā)揮的功能，以便再利用時(shí)做到改造成本更低、投入更少、時(shí)間更短和效率更高。

盤活高速公路閑置資產(chǎn)，使其重新發(fā)揮作用的方案有很多，但盤活的方法不同，產(chǎn)生的效果也會(huì)截然不同，如果決策失誤可能會(huì)造成更大的浪費(fèi)。因此，必須先進(jìn)行可行性研究，選擇最佳方案。對(duì)石家莊東站的使用時(shí)間、地理位置、院區(qū)環(huán)境、軟硬件配置、改造成本、使用率、投入使用后的成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益以及人財(cái)物方面的保障工作等進(jìn)行科學(xué)論證和可行性分析。從整體條件來看，石家莊東站具備培訓(xùn)中心所需的基本條件，只需進(jìn)行簡(jiǎn)單改造，即可投入使用，這也是盤活石家莊東站主要閑置資產(chǎn)的最佳方案。

（三）重要和急需并重原則

對(duì)閑置資產(chǎn)再利用時(shí)，既要考慮其重要性，又要考慮其緊迫性，這樣才能使閑置資產(chǎn)的再利用有的放矢。

論重要性，職工培訓(xùn)是一個(gè)組織開展業(yè)務(wù)及培養(yǎng)人才的需要，是使職工不斷更新知識(shí)、提高技能、規(guī)范行為的重要手段，是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，也是組織發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分。案例單位早已將培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略來抓，并日益突顯出其重要作用。

從緊迫程度看，多年來因無自己的專門培訓(xùn)場(chǎng)所，每年要租用賓館酒店，需要支付高額的費(fèi)用，且有時(shí)受資金、場(chǎng)地限制無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期培訓(xùn)目標(biāo)。石家莊東站撤銷后，一方面是閑置的收費(fèi)站區(qū)，另一方面則是日益增長(zhǎng)的職工培訓(xùn)需求。因此，將閑置的站區(qū)改造成培訓(xùn)基地也是重要而亟待解決的問題。

（四）成本效益原則

以最低的成本投入產(chǎn)生最大的效益。盤活閑置資產(chǎn)是為了節(jié)約資源、充分利用資源，而在對(duì)其進(jìn)行再利用的過程中，必然會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的改造費(fèi)用和投入使用后維持運(yùn)轉(zhuǎn)的成本支出。因此，要進(jìn)行成本效益分析，要對(duì)改造利用閑置資產(chǎn)的方案進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，對(duì)初期及以后的成本費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算。既要充分利用閑置資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大的作用，又要最大限度地降低成本；既要注重當(dāng)前的改造成本，又要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度分析投入使用后的成本和效益，做到節(jié)約和發(fā)展并重，以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出。

由于原石家莊東站所具備的硬件設(shè)施完全能夠滿足案例單位職工培訓(xùn)中心所需的基本條件，無需進(jìn)行改造，只需局部粉刷和調(diào)整便可投入使用，是改造成本最低的盤活方案。而投入使用后，各種培訓(xùn)、會(huì)議、活動(dòng)連續(xù)不斷，所需生活用品由職工自理，三餐服務(wù)由各收費(fèi)站輪流選派廚師負(fù)責(zé)（每次共需3—4名），可節(jié)省大筆食宿費(fèi)用和場(chǎng)地租賃費(fèi)用（只需支付廚師補(bǔ)助每人每天30元），是運(yùn)行成本最低、使用率最高的閑置資產(chǎn)盤活方案。

三、盤活資產(chǎn)的措施

（一）建立閑置資產(chǎn)檔案

為充分利用閑置資產(chǎn)，首先要摸清“家底”。要自上而下地成立閑置資產(chǎn)清理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一管理。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)分類、認(rèn)真盤點(diǎn)、準(zhǔn)確登記、建立閑置資產(chǎn)檔案，并分別與管理處、收費(fèi)站原有臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)，做到信息準(zhǔn)確、內(nèi)容詳實(shí)，為盤活資產(chǎn)提供依據(jù)。

（二）制定可行性方案

一是深入基層了解各單位設(shè)備設(shè)施情況，比如收費(fèi)站機(jī)電設(shè)備設(shè)施、辦公設(shè)施及各附屬設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，了解所屬各單位對(duì)機(jī)電備品備件、辦公設(shè)備的需求情況，為單位內(nèi)部統(tǒng)一調(diào)劑的可行性研究提供依據(jù)。

二是調(diào)研職工培訓(xùn)計(jì)劃及職工培訓(xùn)教育需求情況，為培訓(xùn)中心成立可行性研究提供基礎(chǔ)信息。

三是進(jìn)行資金測(cè)算和分析，掌握第一手信息，制定盤活資產(chǎn)的可行方案，認(rèn)真分析評(píng)價(jià)，選擇出最佳方案。

（三）重點(diǎn)盤活閑置固定資產(chǎn)

土地、房屋建筑物等固定資產(chǎn)，若長(zhǎng)期閑置則會(huì)變成一筆擱置積壓、無法發(fā)揮作用的資產(chǎn)。由于其數(shù)目可觀，因而造成的浪費(fèi)更不容忽視。所以，必須首先盤活此類資產(chǎn)，使其具有的功能得到有效利用和發(fā)揮。

經(jīng)過對(duì)石家莊東收費(fèi)站的調(diào)研分析、反復(fù)論證和綜合評(píng)價(jià)后，將其改造成培訓(xùn)中心最為合適。案例單位每年大小培訓(xùn)和會(huì)議約有數(shù)十次，參加人數(shù)年累計(jì)上千人次，有時(shí)一場(chǎng)培訓(xùn)的參加人數(shù)多達(dá)百余人，甚至同一天有2—3個(gè)會(huì)議和培訓(xùn)同時(shí)舉辦。培訓(xùn)中心投入使用后除春節(jié)期間外，基本上每周都要安排培訓(xùn)。這樣既盤活了閑置資產(chǎn)又節(jié)約了不必要的開支，還能有效提高職工的整體素質(zhì)，“一舉多得”。

（四）進(jìn)行資源再配置

收費(fèi)站撤銷，使大批機(jī)電、辦公設(shè)備設(shè)施停用，另外，隨著設(shè)備設(shè)施使用年限的增長(zhǎng)、到期，也會(huì)出現(xiàn)損壞。維修時(shí)拆換下的設(shè)備或備品備件也會(huì)越來越多，這類資產(chǎn)大部分會(huì)被存放于庫房閑置起來。此類資產(chǎn)的數(shù)量和可利用價(jià)值也往往被人們所忽視。如何充分發(fā)揮此類資產(chǎn)的應(yīng)有作用，可從以下幾方面著手：

一是對(duì)于閑置的能夠正常使用的機(jī)電設(shè)備和辦公設(shè)備，根據(jù)各基層單位的短缺情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配；二是對(duì)于暫不能使用，需簡(jiǎn)單維修即可使用的，修復(fù)后進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配；三是對(duì)閑置于部分基層單位的不需要的資產(chǎn)，由案例單位統(tǒng)一在基層單位之間進(jìn)行調(diào)劑。通過統(tǒng)一調(diào)配、互相調(diào)劑、相互調(diào)撥，使閑置資產(chǎn)得到充分的利用，起到優(yōu)化資源配置的作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（五）申請(qǐng)報(bào)廢

對(duì)于無法正常使用，且無維修價(jià)值的閑置資產(chǎn)，可申請(qǐng)報(bào)廢。此類閑置資產(chǎn)既無使用價(jià)值，又要占用一定的存放場(chǎng)地，且管理及人工成本耗費(fèi)量也很大，每年進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)，還會(huì)給清查人員帶來很大的工作量，浪費(fèi)大量的人力、物力。因此，對(duì)這類不能帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益、且無變現(xiàn)價(jià)值的閑置資產(chǎn)，申請(qǐng)報(bào)廢，以減少人工費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)等方面的支出，降低管理成本。

四、效益分析

案例單位通過多種措施盤活閑置資產(chǎn)，將停用的收費(fèi)站改造為職工培訓(xùn)中心，把辦公設(shè)施、機(jī)電設(shè)施及備品備件進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑使用，對(duì)無法使用的資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)廢，使閑置資產(chǎn)都充分發(fā)揮了作用，有效節(jié)約了資金，提高了使用效率，減少了浪費(fèi)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析

1.收費(fèi)站宿辦樓再利用，三年共節(jié)省開支148萬元

2009年對(duì)石家莊東站宿辦樓進(jìn)行了改造，用于職工培訓(xùn)、召開會(huì)議、舉辦活動(dòng)，改造費(fèi)用為23.26萬元。投入使用后，2010—2012年培訓(xùn)中心培訓(xùn)成本為38.74萬元（見表1），三年來盤活該項(xiàng)資產(chǎn)投入成本共62萬元。

若租用賓館酒店完成以上工作，人均每天需支付住宿費(fèi)75元、餐費(fèi)80元，會(huì)議室使用費(fèi)3 000元/次，三年需支付會(huì)議、培訓(xùn)費(fèi)210萬元，僅此一項(xiàng)就可節(jié)省資金148萬元。

2.盤活辦公設(shè)施，節(jié)省開支30.8萬元

原石家莊東站所有辦公設(shè)施分為兩部分使用，一部分留作培訓(xùn)中心使用，另一部分調(diào)劑到各收費(fèi)站使用，節(jié)省培訓(xùn)中心和各收費(fèi)站辦公設(shè)施購置費(fèi)用30.8萬元。

3.盤活機(jī)電設(shè)施，節(jié)約資金91萬元

石家莊東站撤銷，其機(jī)電設(shè)施拆除后，大部分仍能夠正常使用，部分設(shè)施經(jīng)過修復(fù)也可正常使用的，調(diào)配到其他收費(fèi)站使用。對(duì)無法修復(fù)的拆除零件作為備品備件使用。盤活此類資產(chǎn)共節(jié)省各站購置機(jī)電設(shè)施和備品備件費(fèi)用91萬元。

4.減少閑置資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用4.5萬元

通過以上五項(xiàng)措施盤活閑置資產(chǎn)，三年來共節(jié)約資金274萬元。

（二）社會(huì)效益分析

1.改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型人才

石家莊東站變身為培訓(xùn)中心后，三年共組織各種會(huì)議及培訓(xùn)73場(chǎng)次，培訓(xùn)人員達(dá)3 650人次，培訓(xùn)人員覆蓋率100%。通過培訓(xùn)使廣大職工豐富了知識(shí)、開闊了視野、提高了各方面的能力，培養(yǎng)了大批業(yè)務(wù)骨干和復(fù)合型人才。

經(jīng)培訓(xùn)已有35名職工走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，635名職工成為科室及基層單位的業(yè)務(wù)骨干，培養(yǎng)了12名節(jié)目主持人、66名優(yōu)秀講解員、45名演講人才、50名文秘人員、200余名文藝和體育骨干，有效改善了職工知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.提高工作效率，樹立社會(huì)形象

通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、比武等多種形式狠抓業(yè)務(wù)技能提升，收到良好的社會(huì)效益。

一是通過收費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了職工的品牌服務(wù)意識(shí)。收費(fèi)速度有效提高、差錯(cuò)率有效降低，站口應(yīng)急處置和通行保暢能力大幅提高。首創(chuàng)和推廣了“特勤制度”和“四看一聽”工作法，提升了服務(wù)水平和意識(shí)，司乘滿意度日益提高。

二是通過機(jī)電業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出專業(yè)機(jī)電員65名。首創(chuàng)和推廣了“機(jī)電120”管理模式，提高了機(jī)電故障設(shè)備的自主維修能力，減少了故障維修等待時(shí)間，提高了維修效率，節(jié)約了維修資金。

三是通過養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的整體水平。推廣了養(yǎng)護(hù)“三、二、一”工作法，養(yǎng)護(hù)職工的機(jī)械操作熟練程度大幅提高，各類病害和突發(fā)情況處理能力有效增強(qiáng)，保證了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，為過往司乘創(chuàng)造了暢、潔、綠、美、安的行車環(huán)境。

河北交通雜志、河北交通報(bào)以及河北省電視臺(tái)、人民網(wǎng)等新聞媒體對(duì)石黃高速的優(yōu)質(zhì)服務(wù)多次進(jìn)行了報(bào)道，獲得了社會(huì)各界的一致認(rèn)可，樹立了良好的交通形象。

實(shí)踐證明，盤活高速公路閑置資產(chǎn)，是節(jié)約資源的有效途徑。與節(jié)約多少張紙、多少度電、多少噸水相比，更重要、更實(shí)在、更有效。高速公路行業(yè)只有從實(shí)際出發(fā)，采取有效措施，盤活所有閑置資產(chǎn)，才能節(jié)約資源、避免浪費(fèi)，有效推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)添磚加瓦。

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