政府處理與公眾輿論的關(guān)系，經(jīng)常性的重要課題之一是要妥善處理與公眾中的意見領(lǐng)袖的關(guān)系。不宜將意見領(lǐng)袖視為“異見領(lǐng)袖”，虛心聽取意見領(lǐng)袖的意見并擇善而從，這才是上策

輿論即眾議，是由數(shù)量眾多的人就特定話題發(fā)表意見。輿論表現(xiàn)為表述某些意見的相應(yīng)的“論”，就某些人與事而“論”，或褒或貶，或向或背；將意見發(fā)表出來與他人互“論”、共“論”。輿論既然是眾議，那就不是個別人的竊竊私語，而應(yīng)當是群體之議、之論。

網(wǎng)絡(luò)輿論的六大特點

現(xiàn)實環(huán)境中的輿論，主要借助于口耳相傳的人際傳播方式和一對多的大眾傳播方式形成。網(wǎng)絡(luò)輿論則是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成和存在的輿論。網(wǎng)絡(luò)是一個相對開放的空間，傳播技術(shù)的日新月異，使每一個擁有相應(yīng)條件的人，都具備了作為信息披露者和意見表達者使信息及意見廣為傳播的現(xiàn)實可能性，這種可能性無法從管控嚴格的傳統(tǒng)媒體那里獲得。公眾在網(wǎng)上發(fā)表意見、參與眾議相對自由，較之在現(xiàn)實世界中更放心、更大膽、更便捷。一般而言，網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表的意見，大致是其真態(tài)度、真性情、真見解、真心聲的流露。正因為如此，領(lǐng)導(dǎo)者、管理者要想了解人民群眾真實的心聲，上網(wǎng)是一種不錯的選擇。

與存在于現(xiàn)實環(huán)境中的輿論相比，處于虛擬環(huán)境中的網(wǎng)絡(luò)輿論具有如下鮮明特點：

一是在“眾聲喧嘩”方面表現(xiàn)尤甚。甘惜分先生主編的《新聞學(xué)大辭典》將輿論界定為：“輿論是社會或社會群體中對近期發(fā)生的、為人們普遍關(guān)心的某一爭議的社會問題的共同意見”。定義輿論，著眼于“共同意見”自有其道理。但依筆者之見，即便是在現(xiàn)實環(huán)境中，輿論也存在著兩種不同的形態(tài)：一種形態(tài)是眾多的人參與議論，并且形成了共同意見；另一種形態(tài)則是公眾議論紛紛，甚至是莫衷一是?！氨娐曅鷩W”屬于后一種輿論形態(tài)，而且往往是常態(tài)。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，由于網(wǎng)民人人手中都握有“麥克風(fēng)”，輿論的“眾聲喧嘩”情形顯得尤其突出。對“眾聲喧嘩”宜作兩面觀：一方面，它是政治民主、社會昌明的重要表征；另一方面，也意味著信息和意見將變得更加蕪雜。

二是網(wǎng)民作為草根，在很大程度上掌握著設(shè)置議程、形成輿論和把握輿論運行方向的主動權(quán)。在一些事件中出現(xiàn)的、現(xiàn)實環(huán)境中鮮見的“輿論倒逼”現(xiàn)象，是這種主動權(quán)的體現(xiàn)，充分彰顯了網(wǎng)絡(luò)輿論的力量。在此情勢下，一部分主流媒體和政府有關(guān)部門則顯得相對被動。

三是傳播快捷，覆蓋寬廣，影響力大。一個帖子、一條微博，經(jīng)反復(fù)轉(zhuǎn)帖、眾人附議和多人“圍觀”，便能迅速發(fā)酵、急遽膨脹和大幅蔓延，從而形成輿論狂潮。一些地區(qū)性的小事端，瞬間便能引發(fā)輿論海嘯并成為舉世矚目的大事件。

四是以歷時性和共時性的方式同時并存于虛擬空間中，這種景觀也是網(wǎng)絡(luò)輿論所特有的。人們調(diào)取不同時段的輿論素材與調(diào)取同一時段的輿論素材，都只是舉手之勞。

五是更容易被“推手”們利用。從以往和目前的情況來看，網(wǎng)上存在著一批專事炒作的職業(yè)“推手”。有資料說：“網(wǎng)上炒作總的說來就是利用網(wǎng)絡(luò)媒體，通過推手或者幕后人，發(fā)動網(wǎng)絡(luò)推手對某個人物或者公司、或者機構(gòu)進行兩個方面的評論，一個方面是正面效應(yīng)，另一方面是負面效應(yīng)。這些評論會引起網(wǎng)友的關(guān)注增加人氣，當人氣達到一定程度，這個人或者公司、或者機構(gòu)就會被網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，從而把這個人或者公司機構(gòu)“炒紅”?！巴剖帧眰兊某醋?，在現(xiàn)實中不可能做到，在網(wǎng)上卻可以神不知、鬼不覺地實施。更應(yīng)引起注意的是：“推手”們可以根據(jù)自己的需要，從“捧”和“壓”兩個不同的方向，形成或有利于或不利于特定對象的網(wǎng)絡(luò)輿論。

六是為意見領(lǐng)袖提供了發(fā)揮作用的寬廣舞臺。意見領(lǐng)袖的情況雖然并不整齊劃一，但從總體來說，他們不同于有著某種圖謀的職業(yè)網(wǎng)絡(luò)“推手”。他們多有思想、有擔(dān)當、有勇氣，能說出為眾人所贊同或高人一籌的意見，因而在網(wǎng)民中具有很大號召力和影響力。當然，由于種種原因，他們的意見也會有偏激和偏頗之處，他們有一個用好手中“核按鈕”的問題。政府處理與公眾輿論的關(guān)系，經(jīng)常性的重要課題之一是要妥善處理與公眾中的意見領(lǐng)袖的關(guān)系。不宜將意見領(lǐng)袖視為“異見領(lǐng)袖”，虛心聽取意見領(lǐng)袖的意見并擇善而從，這才是上策。

主流輿論的幾個基本條件

網(wǎng)絡(luò)輿論能不能代表主流輿論？對此似乎不宜一概而論，應(yīng)作具體分析。

在回答這一問題前，有必要先對主流輿論作一番探討。主流，原意是水之干流，與之相對的是支流。主流常被用來喻指占主要地位或主導(dǎo)地位的人、事、物。主流輿論則是指占據(jù)主流地位與社會發(fā)展方向相一致的輿論。主流輿論不是一個“數(shù)量”概念，也不是一個“音量”概念，它必須符合如下基本條件：

首先，與社會主義核心價值觀相吻合。黨的十八大報告指出：要“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”?？梢宰鬟@樣的理解：“三個倡導(dǎo)”的十二個方面，也就是社會主義核心價值觀的內(nèi)涵。存有海量信息和眾多意見的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)輿論所涉廣泛，只有符合上述要求的，方才稱得上主流輿論；與以上要求相背離的輿論，即使一時之間影響很大，也是不配叫作主流輿論的。

其次，輿論賴以形成的信息或事實必須真實可靠，據(jù)此所作的判斷評價必須恰當準確。真實地披露事實和信息，是網(wǎng)絡(luò)輿論體現(xiàn)正能量和成為主流輿論的基礎(chǔ)。憑借被歪曲的事實或杜撰的事情形成的輿論，即使風(fēng)起云涌、山呼海嘯，也難成主流輿論且不可能持久。對真實事件有意無意地進行錯誤的解讀，并作出不準確、不恰當?shù)呐袛?，這樣形成的輿論也不可能是主流輿論。有人曾經(jīng)利用網(wǎng)絡(luò)的力量，制造過“史上最惡毒后媽毒打女兒丁香小慧”的輿論。鋪天蓋地的網(wǎng)絡(luò)輿論，似乎是在仗義執(zhí)言、伸張正義，然而實際上是眾議受到虛假信息的嚴重誤導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)輿論構(gòu)成了對無辜后媽的極大傷害。它怎么可能是主流輿論呢？這一案例提醒人們：公眾使用自媒體發(fā)布信息和發(fā)表意見，須加強自律，既要對自己負責(zé)，也要對社會、對他人負責(zé)，決不可任性而為、隨意而行。

最后，有利于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實生活中的問題，并依靠眾人的智慧推動問題解決。相當一部分網(wǎng)絡(luò)輿論，真實地反映了民意、民聲，匯聚了公眾的智慧和才能，體現(xiàn)了公眾有序參與國家事務(wù)管理的熱情，其中包含了不少真知灼見，是難能可貴的。這部分網(wǎng)絡(luò)輿論體現(xiàn)出一種向上的和向前的力量，堪稱主流輿論。若干年前，圍繞“華南虎事件”，網(wǎng)上形成了“打虎派”和“護虎派”兩大陣營，最后是“打虎派”的輿論成為占主導(dǎo)地位的輿論，成為主流輿論。這種輿論講求科學(xué)、體現(xiàn)真理、令人信服。誠如《東方早報》評論《“華南虎事件”見證網(wǎng)民力量》所說：這次“紙老虎事件”，有三個特點值得注意，依賴民間的努力和民間的能力解決全部疑難問題，未經(jīng)政府權(quán)力和智力的裁決；主流網(wǎng)民表現(xiàn)得相當理性與成熟，他們用冷靜的話語擺事實講道理，技術(shù)性地證明真假善惡；無組織、無指揮的網(wǎng)上互動自發(fā)形成“熱情和智慧的增長點”，最終“功到自然成”。應(yīng)當說，公眾輿論包括網(wǎng)絡(luò)輿論中包含著巨大的正能量?！叭A南虎事件”給各級政府官員很好地上了一課，提示他們不可無視網(wǎng)絡(luò)主流輿論。但愿各級政府官員能從此類案例中汲取豐富營養(yǎng)，善待公眾輿論包括網(wǎng)絡(luò)輿論，切實提升自己的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。

（作者為南京大學(xué)新聞研究所所長、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/徐艷紅 美編/石玉