現(xiàn)在，需結(jié)合中國乃至世界資源、環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新矛盾，就天地人產(chǎn)權(quán)理論繼續(xù)進行探討

四條路線：“短線中的短線”

兩千多年前，中國的先哲曾率先提出了“天、地、人”的哲學理念。當代世界出現(xiàn)的諸種新情況、新矛盾，更把人的生存發(fā)展環(huán)境（“天”）、人的生存發(fā)展資源（“地”）和人的生存發(fā)展自身（“人”）問題，尖銳地擺在我們面前。它逼迫我們思考：如何應(yīng)對資源環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)？如何實現(xiàn)中共十八大提出的“五位一體現(xiàn)代化”格局的第五位——生態(tài)文明？如何在21世紀的今天尋求“天人合一”的境界？

探討人類可持續(xù)發(fā)展的出路，可以有四條路線，即：技術(shù)創(chuàng)新路線——通過科學發(fā)明或技術(shù)創(chuàng)新來尋找出路；結(jié)構(gòu)調(diào)整路線——通過調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、要素投入結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)等來尋找出路；政府規(guī)制路線——通過政府的法令、政策、稅收等強制性手段來尋找出路；市場機制路線——通過產(chǎn)權(quán)、價格等經(jīng)濟機制來尋找出路。

在上述四條路線中，技術(shù)、結(jié)構(gòu)、規(guī)制路線相對成熟、相對清晰些，人們比較重視，特別是其中的政府規(guī)制路線，更被成為“主導(dǎo)型”路線，而市場路線則相對薄弱，人們往往關(guān)注不夠，成為四線中的“短線”；尤其是其中的“產(chǎn)權(quán)”則顯得陌生，相比更為薄弱，我稱之為四條路線中“短線中的短線”。

有鑒于此，筆者經(jīng)多年探討，提出了包括“天”——環(huán)境產(chǎn)權(quán)、“地”——資源產(chǎn)權(quán)、“人”——勞動力產(chǎn)權(quán)、管理產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的“廣義產(chǎn)權(quán)理論”。

“天”上有產(chǎn)權(quán)嗎

長期以來，環(huán)境領(lǐng)域沒有明確提出“產(chǎn)權(quán)”概念。在當今人類面臨氣候危機的條件下，環(huán)境產(chǎn)權(quán)問題成為一個亟需著力探索的命題。依據(jù)《京都議定書》等文件規(guī)定，為了應(yīng)對人類共同面臨的氣候危機，碳排放被限制，碳減排被強制，“碳排放權(quán)”成為稀缺資源。按經(jīng)濟學的“稀缺資源理論”，自然就有了內(nèi)在的經(jīng)濟價值。在這種情況下，排放指標就變成了稀缺的“經(jīng)濟資源”。這種經(jīng)濟資源一旦形成，它會產(chǎn)生一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變：由非商品向商品轉(zhuǎn)變，由非資產(chǎn)向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由非產(chǎn)權(quán)向產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變。于是人類創(chuàng)造出了一種新的產(chǎn)品——碳資產(chǎn)，或稱“碳產(chǎn)權(quán)”。天上有“環(huán)境產(chǎn)權(quán)”嗎？有的。而且，這種環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，并非某一國家所特有，它屬于人類共同擁有的制度文明。

那么，“環(huán)境產(chǎn)權(quán)”是一個怎樣的制度體系？我認為主要包括三個制度：第一是，環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度：對環(huán)境產(chǎn)權(quán)貢獻者暨受益者，以及破壞者暨受損者的權(quán)益界定。第二是，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度：在利益邊界比較清晰的情況下，確立相應(yīng)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)利益交換機制——對于那些自己付出代價而使他人受益的，應(yīng)該使之得到補償；對于那些自己享受環(huán)境外溢收益而使他人轉(zhuǎn)移成本的，應(yīng)該使其支付“對價”。第三是，環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護制度：對環(huán)境產(chǎn)權(quán)取得的程序、行使的原則、方法及其保護范圍等予以法律保護。在這三個制度中，環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度是前提，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度是核心，環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護制度是保障。

“地”上“地”下：五項產(chǎn)權(quán)權(quán)能

中國先哲云：天之道在于“始萬物”，地之道在于“生萬物”。按照筆者的廣義產(chǎn)權(quán)理論，中國資源產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在比較嚴重的“產(chǎn)權(quán)殘缺”問題。對此，筆者主張應(yīng)重點鎖定以下五個方面的權(quán)能：

農(nóng)民土地經(jīng)營的流轉(zhuǎn)權(quán)。在成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地托管中心、土地代管所等中介的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易市場，讓土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來，逐步走上土地市場化和土地集約化之路。

林地經(jīng)營權(quán)和林木轉(zhuǎn)讓權(quán)。不僅包括集體林權(quán)，而且包括國有林權(quán)，相比之下，國有林權(quán)制度的改革更具探索性。

礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)。必須完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，特別是建立完備的礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)制度，以促進礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置。

水資源產(chǎn)權(quán)制度。必須實行最嚴格的水資源“水權(quán)”制度，在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水“水權(quán)轉(zhuǎn)換”機制。水資源產(chǎn)權(quán)，有利于提高用水效率，促進科學用水。

海洋的“用益物權(quán)”。國家對海域擁有最終所有權(quán)，但法人和個人可以取得海域使用權(quán)。這是創(chuàng)新涉海產(chǎn)權(quán)制度、推進海域使用權(quán)物權(quán)化改革的新構(gòu)思。我建議以搞活海洋的用益物權(quán)為起點，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)權(quán)制度，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。

建立“天地人合”的產(chǎn)權(quán)體系

當代人的生存發(fā)展，是一個包括人的生存發(fā)展環(huán)境（“天”）、人的生存發(fā)展資源（“地”）和人的生存發(fā)展自身（“人”）在內(nèi)的完整體系。因此，要研究“三合一”的天——地——人產(chǎn)權(quán)關(guān)系的貫通性及其內(nèi)在作用。

就貫通性來說，應(yīng)以人的發(fā)展為主線貫穿。環(huán)境產(chǎn)權(quán)實質(zhì)是環(huán)境人權(quán)，資源產(chǎn)權(quán)實質(zhì)是資源人權(quán)?！叭恕庇腥龑雍x：橫向上“全體人”，縱向上“多代人”，內(nèi)核上“多需人”。從總體上說，天——地——人產(chǎn)權(quán)都著眼于“全體人”，但環(huán)境產(chǎn)權(quán)不僅著眼于“當代人”，更著眼于“下代人”乃至“多代人”；資源產(chǎn)權(quán)不僅著眼于“單需人”，更著眼于“多需之人”；彼此都是圍繞著“人”這個共同的軸心而展開的。至于如何發(fā)揮“三合一”的天地人產(chǎn)權(quán)之作用，我建議，可在以下三方面開拓：

一是在改革中發(fā)揮作用。下一步改革將是“五位一體”改革，其中，生態(tài)文明是重要“一位”，應(yīng)盡快建立資源產(chǎn)權(quán)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，以尋求在環(huán)資領(lǐng)域取得突破性進展。

二是在發(fā)展中發(fā)揮作用。通過“三合一”的天地人產(chǎn)權(quán)，減少碳排放，促進綠色發(fā)展，實現(xiàn)中國經(jīng)濟從“量”的過度擴張，轉(zhuǎn)到“質(zhì)”的提升。

三是在社會管理中發(fā)揮作用。針對一些地區(qū)因環(huán)境污染而釀成的“黑色亂源”，以及因土地的違規(guī)占用、礦產(chǎn)資源的濫開濫挖、水資源的不合理截流和開發(fā)而引發(fā)的沖突和矛盾，以天——地——人產(chǎn)權(quán)理論，加強“源頭治理”，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾，防止和減少社會問題的產(chǎn)生。

（作者為清華大學中國經(jīng)濟研究中心研究員，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授、博導(dǎo)）

責編/杜鳳嬌 美編/李祥峰