【摘要】如今網(wǎng)民可以利用互聯(lián)網(wǎng)了解社會，發(fā)表言論，提供信息，行使民主監(jiān)督權利，推動網(wǎng)絡輿論的形成，從而使虛擬的網(wǎng)絡變成現(xiàn)實的監(jiān)督手段。但由于各種因素的影響，我國網(wǎng)絡監(jiān)督仍存在一些缺陷，使網(wǎng)絡監(jiān)督不能很好發(fā)揮出它的效果，文章從我國網(wǎng)路監(jiān)督的作用入手，通過分析我國網(wǎng)絡監(jiān)督存在的問題，提出完善網(wǎng)絡監(jiān)督的若干建議。

【關鍵詞】網(wǎng)絡監(jiān)督 民主 政務公開

網(wǎng)絡監(jiān)督的內涵和作用

網(wǎng)絡監(jiān)督指人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務，交流和發(fā)表意見、建議，對國家的經(jīng)濟、政治、行政、法律、文化等活動進行評價。隨著網(wǎng)民的增加和互聯(lián)網(wǎng)影響力的增大，網(wǎng)絡監(jiān)督正逐漸成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展進程中制約權力的重要手段。

網(wǎng)絡監(jiān)督有利于促進公民權利的實現(xiàn)。網(wǎng)絡監(jiān)督是現(xiàn)代政治文明的進步。政治文明首先體現(xiàn)為廣泛地發(fā)揮人民群眾的政治積極性，讓人們可以積極主動地表達自己的看法，這樣，我們就可以通過網(wǎng)絡這種方式關注對社會進步有利的想法并利用它們。但我國目前的公眾參與有兩個特點：高比例的非制度化參與與低比例的制度化參與。而以互聯(lián)網(wǎng)為媒介進行的網(wǎng)絡監(jiān)督正是這種現(xiàn)代科技同現(xiàn)代民主有效的結合，為人民權益的實現(xiàn)提供了一個良好的平臺，是現(xiàn)代政治文明的未來發(fā)展趨勢。

網(wǎng)絡監(jiān)督有利于打破公民監(jiān)督信息不對稱。信息不對稱是指在市場經(jīng)濟活動中，不同成員對信息的了解不同，掌握信息比較充分的人往往處于較為有利的地位，而信息貧乏的人會處于不利的地位。這種現(xiàn)象在社會政治和法律等領域同樣存在。

在公共事務領域，官員和民眾的信息如果是完全對稱的，他們就會充分了解對方各自的行為及權力執(zhí)行結果。這樣，因為對公權力執(zhí)行過程及結果的監(jiān)督是無成本的，所以民眾也會積極參與，官員也知道如果自己運用公權力不當，就會失去受托人資格，因此會謹慎行使公權力。當信息不對稱時，誰對公權力擁有的信息多，誰就在這種委托代理關系及其執(zhí)行中擁有潛在的優(yōu)勢。而由于各種原因官員能掌握有更多的信息，便會通過“尋租”等方式，把這種優(yōu)勢轉化成現(xiàn)實利益，產(chǎn)生腐敗。網(wǎng)絡監(jiān)督的信息面廣，方式簡便快捷，信息傳輸通暢，運作高效，信息私密性強等特點打破了監(jiān)督客體和主體間的信息不對稱，有力地推進了現(xiàn)代民主政治的完善。

網(wǎng)絡監(jiān)督有利于改進政府管理機制。網(wǎng)絡監(jiān)督可以促使政府的科學決策。科學決策的一個基本前提是決策信息的全面性和客觀性。而網(wǎng)絡正具有這樣的特點，同時，網(wǎng)民身份的隱蔽性又使人們愿意把自己的真實想法表達出來，這就使黨和政府可以通過網(wǎng)絡及時準確了解各種社會信息、人民群眾的要求和關于解決問題的方法的建議，從而實現(xiàn)科學決策。

網(wǎng)絡監(jiān)督可以促使政府降低行政成本。公共政策的公眾認同度越高，執(zhí)行成本越低，執(zhí)行效果越好。在網(wǎng)絡信息基礎上的公共政策往往是經(jīng)過廣大網(wǎng)民認同的，這保證了公眾對政策執(zhí)行的支持，在推行公共政策過程中就會有效降低執(zhí)行成本。同時，在主客體雙方互動基礎上制定的公共政策，公眾也不會懷疑其合法性，從而更加穩(wěn)定。

網(wǎng)絡監(jiān)督可以促使政府更好應對突發(fā)危機事件。由于我國目前正處于轉型期，有著大量不和諧的因素，如果缺乏正確的引導，極易誘發(fā)突發(fā)性危機事件，從而影響社會穩(wěn)定。通過網(wǎng)絡監(jiān)督，一方面網(wǎng)絡上公開、大量和迅速的信息為突發(fā)事件的處理提供了重要條件。另一方面，為社會各階層提供一個良好暢通的渠道訴求利益和宣泄情緒，能起到安撫情緒、緩和矛盾的作用。

我國網(wǎng)絡監(jiān)督存在的問題

網(wǎng)民結構不合理，導致網(wǎng)絡民意不全面。網(wǎng)絡監(jiān)督是每個公民平等參與國家政治生活、監(jiān)督公權力的有效方式。監(jiān)督以網(wǎng)民為主，但這并不是公民的全部。同時，網(wǎng)民主要集中在大中城市，而農(nóng)民大多還不是網(wǎng)民，他們卻占我國人口的大多數(shù)，他們民主政治意識淡薄，很少會用通過網(wǎng)絡表達政見，進行監(jiān)督，他們的聲音當然也就不能通過這個途徑很好的表達出來。

互聯(lián)網(wǎng)是一個平等、自由、開放的空間，但在現(xiàn)實中，網(wǎng)絡輿論話語權常常由理性的言論和價值判斷者或者上網(wǎng)時間長、發(fā)帖數(shù)量多的信息豐富者掌握。為爭奪網(wǎng)絡輿論主導權，有些人反復多次以不同的網(wǎng)名跟帖，影響網(wǎng)絡輿論方向，誤導大眾，降低網(wǎng)絡公信力，結果干擾了司法，影響了社會公正。

網(wǎng)絡信息的非理性，影響了監(jiān)督的公正性。網(wǎng)絡的匿名功能很好地增強了網(wǎng)民監(jiān)督行政的勇氣。但是，復雜的信息使公眾的判斷會變得有失理性，很多人會熱情有余而理性不足，甚至還會有故意歪曲事實、惡意誹謗，打著反腐的旗號，煽動社會不良情緒，使得網(wǎng)絡也成了謠言的發(fā)源地。這些言論和行為，擾亂了普通群眾的理性判斷，使得一些網(wǎng)絡輿論嚴重偏離了輿論監(jiān)督應有的客觀公正性。

目前，我國網(wǎng)絡媒體有著雙重任務，一方面承擔著很強的社會責任；一方面又作為經(jīng)濟實體要實現(xiàn)盈利。由于我國相關制度規(guī)范不健全，網(wǎng)絡輿情還處于起步階段，經(jīng)濟利益仍是媒介主體關注的重心。一些網(wǎng)絡媒體為了短期利益便出現(xiàn)運營不規(guī)范，社會責任缺失的現(xiàn)象，影響了信息的真實性和社會公正性。

政府部門活動的透明度不高，網(wǎng)絡監(jiān)督缺乏必要的前提條件。我國公民是國家的主人，重大的決策必須由政府和人民協(xié)商解決，這樣才能適應民主政治的要求。政務公開，首先要尊重公民的知情權。政府只有“政務公開”，才能讓公民對政府的決策和執(zhí)行了解更多，提高政府權力運行的公開度，防止權力濫用，提高政府公信力。

政務公開主要包括政府決策公開、執(zhí)行公開、信息公開、權力公開透明等內容。任何公民都可以通過相應途徑去了解、監(jiān)督。但是我國目前仍然有一些部門，政務不公開，或者政務網(wǎng)站信息滯后，使網(wǎng)絡監(jiān)督缺乏基本條件。同時，我國相關法律法規(guī)雖然有關于政務公開的規(guī)定，但并沒有徹底執(zhí)行，對于公開信息內容、形式、時間等問題，都缺乏操作性規(guī)定。

網(wǎng)絡監(jiān)督缺乏良好社會環(huán)境及規(guī)范。目前，雖然許多政府部門和官員已認可網(wǎng)絡監(jiān)督。但有的地方政府和官員還是對網(wǎng)絡監(jiān)督缺乏理解和重視，甚至對網(wǎng)絡信息提供者進行壓制和打擊。而且，我國當前相關法律制度的制定跟不上信息技術的發(fā)展速度，相關法律制度不健全，不能很好地對網(wǎng)絡進行法制化、規(guī)范化的監(jiān)督，使得網(wǎng)絡監(jiān)督難以發(fā)揮其應有的作用。

增強網(wǎng)絡監(jiān)督效果的路徑

普及網(wǎng)絡知識，提高寬帶接入率，擴大網(wǎng)民比例。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)的知識普及與使用率均呈現(xiàn)出地區(qū)、城鄉(xiāng)與年齡差異，使我國網(wǎng)絡監(jiān)督的起點并不公平。農(nóng)民和進城務工人員大多還沒有運用這種形式參政議政進行監(jiān)督。近年來，雖然我國農(nóng)村很多地區(qū)在實現(xiàn)“老三通”基礎上，著力推進“新三通”。但是，我國網(wǎng)絡知識普及率不足，加上大部分青壯年勞力都進城務工，大多是老人、婦女和兒童留守農(nóng)村，寬帶盡管已經(jīng)鋪設到村口，但利用率并不高。所以，在廣大農(nóng)村特別是中西部地區(qū)還是要提高寬帶接入率，降低使用費，普及網(wǎng)絡知識；同時，也要鼓勵進城務工人員通過網(wǎng)絡進行監(jiān)督和權利維護。

提高網(wǎng)民素質，倡導理性上網(wǎng)，保證信息真實性。網(wǎng)民要提高在網(wǎng)絡上對各類信息的甄別能力，不侵犯別人權利，不窺探別人隱私，文明上網(wǎng)。同時，網(wǎng)絡媒體工作人員素質也需要提高。互聯(lián)網(wǎng)的使用使得網(wǎng)絡媒體工作人員的職業(yè)更加自由，其職業(yè)行為和個人行為常常交織在一起。所以，網(wǎng)絡媒體人員要更加嚴格要求自己，使自己的職業(yè)行為更加公正。

完善黨政部門的門戶網(wǎng)站，推進政務公開。在網(wǎng)絡作為平臺的條件下，黨政門戶網(wǎng)站的作用尤為重要。它加強了政府與公眾的聯(lián)系、提升政府公信力和執(zhí)行力；對于滿足公眾的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權，獲取政府信息和參與公共事務非常重要。

為了完善黨政部門的網(wǎng)站功能，我們應該做到：第一，充分發(fā)揮網(wǎng)站信息平臺的功能。要利用網(wǎng)絡輿論，使社會能夠得以充分表達對公共事件和公共價值的意見，增強公眾參與的積極性，有效引導社會輿論，及時回應社會訴求。同時，利用這種開放的信息平臺促進行政部門改變疏導工作作風，有助于政府掌握主動權，既使言論環(huán)境更加開放，也實現(xiàn)了政府對網(wǎng)絡輿論的疏導作用。

第二，使網(wǎng)站功能同公民行動對接。政府部門要通過網(wǎng)站貼近大眾，滿足公眾需求，使網(wǎng)絡成為服務公眾的手段，成為獲取執(zhí)政合法性的平臺，從而贏公眾的信任和支持。

第三，使網(wǎng)站便于公民參與。政府部門要充分利用網(wǎng)站信息資源，加強和網(wǎng)民的交流，增強行政效果。①隨著網(wǎng)絡監(jiān)督的日益復雜化和專業(yè)化，政府工作人員工作要利用網(wǎng)絡，了解大眾需求，從而為決策提供更加切實可行的信息。

推進網(wǎng)絡監(jiān)督的法律化制度化建設，實現(xiàn)公民網(wǎng)絡監(jiān)督的有序化。網(wǎng)絡監(jiān)督也屬于社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，也要遵守法律規(guī)范。所以，應建立權威、公正、高效的司法體系，制定完備的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡行為。網(wǎng)絡法律體系應詳細規(guī)定網(wǎng)絡主體的權利義務、網(wǎng)絡資源管理、信息服務，在規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督環(huán)境的同時，為公民網(wǎng)絡監(jiān)督行為提供了一個制度化的渠道，確保公民在網(wǎng)絡中的言論自由權。

【作者單位：西安科技大學思政部；本文系西安科技大學校2012-2013培育基金項目論文“我國地方政府執(zhí)行力弱化的原因及提升路徑研究”，項目編號：203-A5150653】

【注釋】

①吳新葉：“網(wǎng)絡監(jiān)督下的公共壓力：形成機制與利用策略”，《理論與改革》，2011年第2期，第97頁。

責編/豐家衛(wèi)（實習）