【摘要】民主政治的發(fā)展歷程與追求個(gè)人價(jià)值和權(quán)利緊密聯(lián)系在一起。“以人為本”理念是現(xiàn)階段中國(guó)民主政治建設(shè)的基本理念和基本價(jià)值，也是新時(shí)期中國(guó)民主政治建設(shè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)民主建設(shè)，必須將“以人為本”理念落到實(shí)處，探索當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。

【關(guān)鍵詞】以人為本 民主政治 實(shí)現(xiàn)路徑

民主政治始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人的追求目標(biāo)。1949年新中國(guó)的建立，成為中國(guó)民主政治發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；1978年以來(lái)的改革開(kāi)放，為民主政治建設(shè)提供了新的動(dòng)力和制度保證。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，科學(xué)發(fā)展觀不斷深入人心?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，其內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)。

以人為本：民主政治發(fā)展的必然要求

“以人為本”有著豐富的內(nèi)涵，但首先它是對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中“人”的地位的肯定和“人”的價(jià)值的確立。而人類(lèi)民主政治的進(jìn)程實(shí)際上也是和人的主體地位的確立、實(shí)現(xiàn)人的主體價(jià)值聯(lián)系在一起的。從民主政治的發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是作為一種原始熱情的產(chǎn)物，還是作為人類(lèi)有意為之、發(fā)展得比較成熟的愿望的產(chǎn)物，民主制度的出現(xiàn)和成長(zhǎng)，都是以人獲得自由作為歷史前提和邏輯前提，都和弘揚(yáng)人在政治中的主動(dòng)性和主體地位有關(guān)。以人為本的理念無(wú)疑對(duì)人類(lèi)選擇民主政治形態(tài)產(chǎn)生了深刻影響。人類(lèi)最早的民主政治形態(tài)—古希臘民主，非常強(qiáng)調(diào)人的主體存在，強(qiáng)調(diào)公民要參與政治生活，政治生活的中心是人，強(qiáng)調(diào)參與政治是人類(lèi)本性的一種體現(xiàn)。古希臘最偉大的政治思想家亞里士多德雖然并不贊賞民主制，但仍客氣地指出了民主制度的兩個(gè)原則之一便是自由。在實(shí)踐中，雅典的民主就崇尚一種公民積極參與和自我管理的觀念，認(rèn)為民主政治的本質(zhì)是讓公民過(guò)一種優(yōu)良或至善的生活。

近代意義上民主的產(chǎn)生無(wú)疑與資產(chǎn)階級(jí)革命緊密聯(lián)系在一起，而近代意義上資產(chǎn)階級(jí)革命都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即要推翻以身份制為基礎(chǔ)的舊體制，建立一種體現(xiàn)人民主權(quán)的政治社會(huì)。因此，近代民主更應(yīng)被看作是受到壓制的人民大眾要求推翻舊體制、創(chuàng)造由其自身掌握并行使該權(quán)力的政治社會(huì)的思想和運(yùn)動(dòng)的總稱(chēng)。①同時(shí)，西方近代的資產(chǎn)階級(jí)民主革命的發(fā)生都有著深刻的思想背景。其中，西方的人文主義、人道主義和人本主義所體現(xiàn)的“以人為本”的思想，極大地打擊了神權(quán)和君權(quán)的統(tǒng)治，為人性的自由發(fā)展創(chuàng)造了條件，推進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)民主革命的發(fā)生。②在這些資產(chǎn)階級(jí)革命中，至少有這樣一種指導(dǎo)觀念：任何政治權(quán)力都必須尊重人民的意志，否則就不具備合法性，這樣的人民主權(quán)思想后來(lái)成為資產(chǎn)階級(jí)民主政治的重要原則。在以后的資本主義民主政治實(shí)踐中，自由民主逐漸成為現(xiàn)代西方民主的主流。自由民主的模式使原本分屬于不同傳統(tǒng)的自由主義和民主實(shí)現(xiàn)了有效的對(duì)接和相對(duì)統(tǒng)一，自由與民主得以相互結(jié)合與強(qiáng)化。在這里，“個(gè)人自由是否得到保障，政府權(quán)力是否受到限制，是區(qū)別自由民主與其他民主類(lèi)型的根本尺度”③。自由民主的政治理念把尊重個(gè)人價(jià)值與尊嚴(yán)作為重要原則，強(qiáng)調(diào)個(gè)人只能是目的而非手段，人們選擇民主政治的目的是要選擇一種優(yōu)良的治理方式，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展。因此，人和人的發(fā)展是民主政治的核心要素，維護(hù)公民的權(quán)利和自由應(yīng)是民主政治持續(xù)存在的基礎(chǔ)。

社會(huì)主義的民主政治是一種新型的民主政治。與資本主義民主政治相比，它與西方的自由民主具有共同起源，即都要尋求一種人對(duì)舊體制的解放，但社會(huì)主義民主中“以人為本”的內(nèi)涵體現(xiàn)與資本主義民主不同。人類(lèi)解放的過(guò)程也是人不斷獲得自由和發(fā)展的過(guò)程。馬克思主義經(jīng)典作家曾把人的發(fā)展分為三個(gè)階段，即“人的依賴(lài)關(guān)系”、“物的依賴(lài)性”和“自由個(gè)性”。社會(huì)主義民主是一種更高階段的解放。社會(huì)主義民主的建立，恰是對(duì)資本主義舊體制的突破和超越，它要把人從資本的束縛中解放出來(lái)，賦予人這一自然界的真正主體以真實(shí)的內(nèi)涵和真實(shí)的自由。社會(huì)主義民主中的人不是少數(shù)享有特權(quán)的富人，而是那些曾經(jīng)被資產(chǎn)階級(jí)視作賤民和窮人的下層普通民眾，社會(huì)主義民主是一種更高級(jí)、更真實(shí)的民主。而且，根據(jù)馬克思的設(shè)想，隨著社會(huì)進(jìn)步和人類(lèi)解放事業(yè)的不斷推進(jìn)，未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)能使每個(gè)人都得到徹底解放，“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”④。代替民主政治的將是“自由人的聯(lián)合體”，是全面發(fā)展了的人們的自我管理。

以人為本：當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)的價(jià)值理念

首先，“以人為本”理念既不同于資本主義民主所宣揚(yáng)的人文主義，也不同于中國(guó)古代的民本主義。在人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中，神權(quán)政治曾大行其道。為突破神權(quán)的束縛，近代西方資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出了以人為中心的人本政治，把對(duì)神的崇拜轉(zhuǎn)向?qū)θ俗陨韮r(jià)值的肯定。當(dāng)資本主義社會(huì)發(fā)展到一定階段，資本對(duì)勞動(dòng)的剝削、資本主義社會(huì)中人的異化日益受到社會(huì)主義思潮的批判。正是在批判資本主義物對(duì)人的奴役和剝削的基礎(chǔ)上，馬克思主義再次強(qiáng)調(diào)人在歷史發(fā)展中的主體地位，人的全面發(fā)展是馬克思主義“以人為本”思想的體現(xiàn)。當(dāng)代中國(guó)提出的“以人為本”是對(duì)馬克思主義人本思想的繼承和發(fā)展，是在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中如何凸現(xiàn)人本價(jià)值的重要命題。

同時(shí)，“以人為本”思想也不同于中國(guó)古代的民本思想。中國(guó)古代的民本思想實(shí)際上是封建統(tǒng)治開(kāi)明政治的一種體現(xiàn)，它在反對(duì)專(zhuān)制政治、減輕人民群眾受剝削的程度上發(fā)揮了一定的歷史作用，但中國(guó)古代的民本思潮有其歷史局限性，它本質(zhì)上是封建政治的副產(chǎn)品，維護(hù)的是“君臣在上，子民在下”的封建政治格局，無(wú)論統(tǒng)治階級(jí)如何鼓吹，它并不能改變封建社會(huì)中人民群眾受剝削、受奴役的政治命運(yùn)。而新時(shí)期，“以人為本”理念本質(zhì)上是樹(shù)立人民群眾的主體地位，人民群眾是歷史的主人，中國(guó)的政治發(fā)展和社會(huì)發(fā)展要滿(mǎn)足人民群眾的愿望和要求，因此，相對(duì)于民本思想，“以人為本”顯然是一種更進(jìn)步、更成熟、更先進(jìn)的政治智慧和政治價(jià)值。

其次，“以人為本”理念體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)民主政治理念的基本價(jià)值，突出了人民民主是中國(guó)民主政治的主題與靈魂。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心?！耙匀藶楸尽边@一重要命題實(shí)際上提出了關(guān)于社會(huì)主義民主政治的兩大規(guī)定性，這兩大規(guī)定性是對(duì)人民當(dāng)家作主的最好的時(shí)代詮釋。

一是民主政治主體的規(guī)定性，即當(dāng)代中國(guó)的民主由誰(shuí)創(chuàng)造和由誰(shuí)享有?！耙匀藶楸尽钡拿裰髦贫纫?guī)定了廣大的人民群眾是中國(guó)民主政治的創(chuàng)造者和主人。在中國(guó)共產(chǎn)黨的思想體系中，“以人為本”，指的是以廣大的人民群眾為本，一切為了人，一切依靠人，就是一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾。因此，黨的十七大報(bào)告指出：堅(jiān)持以人為本，“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。

二是當(dāng)代中國(guó)民主政治設(shè)計(jì)的規(guī)定性，即當(dāng)代中國(guó)民主制度的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)人民群眾的主體地位，體現(xiàn)人民群眾的意愿?！耙匀藶楸尽钡睦砟钊绻煌Ａ粼诔橄蟮睦碚撋暇秃翢o(wú)價(jià)值，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)廣大的民眾參與管理社會(huì)公共事務(wù)體現(xiàn)出來(lái)。因此，要使民主真正成為人民所共有、共用和共享，就需要在民主制度的設(shè)計(jì)上緊緊圍繞以人為本的核心價(jià)值，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利作為出發(fā)點(diǎn)，使人民群眾能夠通過(guò)豐富多彩的民主渠道表達(dá)政治愿望和訴求，通過(guò)各種制度參與政治生活，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，確保人民群眾管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利。

再次，“以人為本”從本質(zhì)上說(shuō)是要堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)中國(guó)大多數(shù)人民的現(xiàn)實(shí)利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。從民主政治建設(shè)的角度來(lái)講，民主政治建設(shè)要以尊重人的尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利、滿(mǎn)足人的物質(zhì)和精神需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

從出發(fā)點(diǎn)角度來(lái)衡量，民主政治建設(shè)能否做到以人為本，要看民主政治建設(shè)從滿(mǎn)足誰(shuí)的需求出發(fā)，未來(lái)的民主政治建設(shè)的路線、方針、政策、綱領(lǐng)都應(yīng)從人民群眾的需要出發(fā)，尊重人民群眾的主體地位。胡錦濤指出：“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”⑤

從落腳點(diǎn)角度來(lái)衡量，民主政治建設(shè)能否做到“以人為本”要看是否實(shí)現(xiàn)了人民群眾的根本利益?，F(xiàn)代的民主政治過(guò)程從一定意義上講也是一個(gè)公共利益界定和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，維護(hù)和促進(jìn)公共利益是政府的本職和義務(wù)。

從當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際來(lái)看，中國(guó)民主政治建設(shè)要維護(hù)的公共利益是最大多數(shù)人民群眾的利益而不是某一特定群體的利益，廣大人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程也是民主政治成長(zhǎng)和完善的過(guò)程。因此，新時(shí)期民主政治的成長(zhǎng)和建設(shè)，要最大限度地保障和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為重要依據(jù)。

最后，“以人為本”理念也是新時(shí)期中國(guó)民主政治建設(shè)的行動(dòng)指南，有利于發(fā)展積極的政治文化，發(fā)揮人民群眾政治參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。改革開(kāi)放前的民主政治建設(shè)是在“革命—政權(quán)”的行動(dòng)框架下展開(kāi)的，在該框架下，民主建設(shè)不僅要服務(wù)于革命的需要，而且要服務(wù)于奪取政權(quán)與鞏固政權(quán)的需要。⑥而改革開(kāi)放后的民主政治建設(shè)，遵循著更加人性化的邏輯軌跡，把目光集中投向了平民大眾。新時(shí)期民主政治建設(shè)是改革開(kāi)放后的民主政治建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)又是改革開(kāi)放后民主政治行動(dòng)邏輯的繼續(xù)展開(kāi)，而堅(jiān)持“以人為本”為這種發(fā)展的政治邏輯提供了很好的指南，為擴(kuò)大人民民主提供了基本思路。按照這種理念，在依靠力量方面，未來(lái)的民主政治建設(shè)要依靠人民群眾，從人民群眾的需要出發(fā)進(jìn)行。在人民政治權(quán)利方面，新時(shí)期民主政治建設(shè)要在鞏固和維護(hù)人民權(quán)利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和擴(kuò)大人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，創(chuàng)造各種條件使制度規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利逐步成為現(xiàn)實(shí)；在政治參與方面，要進(jìn)一步拓展政治參與的渠道。

當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)以人為本的路徑

繼續(xù)推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)，就必須將“以人為本”理念落到實(shí)處，按照以人為本的要求，探索當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。

第一，繼續(xù)推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)，必須批判和摒棄“官本位”等封建慣性思維。將“以人為本”理念落到實(shí)處的觀念障礙在于“官本位”等封建陳腐思想。中國(guó)封建社會(huì)，“官本位”思想侵淫日久。社會(huì)主義民主體制構(gòu)建后，“官本位”的思想根基不可能得到很快根除。由于社會(huì)主義民主體制還處在發(fā)展和完善之中，“官本位”思想一度沉渣泛起，并以新的形式體現(xiàn)出來(lái)?！肮俦疚弧彼枷氲拇嬖冢暳巳嗣袢罕姷母纠?，嚴(yán)重踐踏了社會(huì)主義民主和法制，也不利于社會(huì)的公平正義的實(shí)現(xiàn)。不對(duì)“官本位”思想進(jìn)行猛烈的批判，“以人為本”的理念就不可能落到實(shí)處。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”因此，“以人為本”就必須堅(jiān)決反對(duì)“官本位”等思想觀念。

第二，繼續(xù)推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)，必須樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建服務(wù)型政府。十八大報(bào)告指出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！睖丶覍氁苍赋觯骸肮芾砭褪欠?wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！币虼耍骷?jí)黨員干部要把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)作為自身的主要職責(zé)和手段，努力為公民提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓民眾就業(yè)有機(jī)會(huì)，創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)，財(cái)產(chǎn)有保護(hù)，生活有保障，不斷提高民眾的福利水平。

第三，繼續(xù)推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)，建立和健全政治制度，積極推進(jìn)政治體制改革，為“以人為本”提供制度保證。人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，我國(guó)民主政治建設(shè)的核心就是保證人民當(dāng)家作主。十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好地保證人民大家作主。為了從政治制度上保證人民的主體地位，落實(shí)“以人為本”理念，一方面我們應(yīng)堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義民主道路，注重健全民主制度、豐富民主形式，通過(guò)制度建設(shè)保證和完善人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；另一方面要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推行權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第四，繼續(xù)推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)，必須時(shí)刻重視和關(guān)注人民群眾的利益，讓“以人為本”成為普通人的話(huà)語(yǔ)體系，這是以人為本的最終落腳點(diǎn)。十八大報(bào)告指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)?！币虼耍耙匀藶楸尽崩砟钜笪覀儓?jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，關(guān)注每個(gè)普通社會(huì)群體，讓社會(huì)各個(gè)階層都能共享改革開(kāi)放的成果，感受到社會(huì)的人文關(guān)懷。同時(shí)，還要讓“以人為本”成為普通人的話(huà)語(yǔ)體系。只有多為民謀利，多為民解憂(yōu)，處理好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，中國(guó)民主政治建設(shè)才能取得新成果。

結(jié)語(yǔ)

民主政治建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，當(dāng)代中國(guó)的民主政治建設(shè)不可能“畢其功于一役”，但民主政治的發(fā)展也有其自身的歷史邏輯，中國(guó)民主的成長(zhǎng)也不可能脫離現(xiàn)代民主政治建設(shè)的內(nèi)在邏輯。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的“以人為本”理念，為新時(shí)期中國(guó)民主政治建設(shè)提供了重要的理論基礎(chǔ)和政治資源。對(duì)“以人為本”理念的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，不僅是繼續(xù)推動(dòng)新時(shí)期中國(guó)民主政治建設(shè)的必要條件，而且直接影響到未來(lái)中國(guó)民主政治成長(zhǎng)的軌跡和方向。從這個(gè)意義上講，新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民主政治建設(shè)將承載著中國(guó)奔赴富強(qiáng)與文明的百年夢(mèng)想，沿著自己獨(dú)特的軌跡繼續(xù)發(fā)展下去。

【作者為鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院思政部講師】

【注釋】

①[日]加藤節(jié)：《政治與人》，北京大學(xué)出版社，2003年，第42頁(yè)。

②高放：“以人為本提法的由來(lái)”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2006年3月20日。

③布公：“為什么民主必須是自由的？”，劉軍寧：《直接民主與間接民主》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1998年，第30～31頁(yè)。

④《馬克思恩格斯選集》（第3卷），北京：人民出版社，1995年，第269頁(yè)。

⑤ 胡錦濤：“在‘三個(gè)代表’重要思想理論研討會(huì)上的講話(huà)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2003年7月2日。

⑥林尚立：“民主的成長(zhǎng)：從個(gè)體自主到社會(huì)公平”，載于：陳明明：《權(quán)利、責(zé)任與國(guó)家》，上海人民出版社，2006年，第364頁(yè)。

責(zé)編/邊文鋒