【摘要】在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展視野下推進社會矛盾化解，必須緊緊抓住影響社會和諧的源頭性、根本性、基礎性的問題，深入推進社會矛盾化解。文章認為，必須通過加強法治、健全機制、促進公平、完善保障等路徑來化解新時期社會矛盾，以期為構(gòu)建社會主義和諧社會提供支撐。

【關鍵詞】社會矛盾化解 法治 機制 公平保障

在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展視野下推進社會矛盾化解是新形勢下的一個嶄新課題，必須緊緊抓住影響社會和諧的源頭性、根本性、基礎性的問題，深入推進社會矛盾化解，確保社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。

加強法治是解決社會各種矛盾的主要途徑

法治是調(diào)節(jié)社會利益關系的基本方式。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，各種社會矛盾和沖突的本質(zhì)是利益問題?，F(xiàn)階段，不同階級、階層和群體所占有的社會財富存在差異，因此社會上會出現(xiàn)一些矛盾和沖突，其他社會矛盾，諸如不同民族之間、不同宗族之間、不同黨派之間、國家權(quán)力和公民權(quán)利之間的矛盾，也都同利益有關。雖然這些利益矛盾的解決，有賴于經(jīng)濟、政治、文化等條件和手段，但法律機制是利益分配和調(diào)節(jié)的一種最具體、明確、普遍、權(quán)威的方式，法治是解決矛盾和糾紛的終極手段，也是一種最基本和最有效的途徑。

法治是解決社會各種矛盾的主要手段。當前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要時期，社會中客觀存在一些矛盾和沖突，如果得不到合理的處置與解決，就會導致嚴重的對抗和沖突，進而危害社會安全，阻礙經(jīng)濟發(fā)展和影響社會穩(wěn)定。在任何社會里，法律都是調(diào)節(jié)與解決社會矛盾和沖突的最基本手段。社會文明程度越高，各種社會矛盾和沖突越需要通過法律手段來解決，法治在實現(xiàn)社會和諧中的作用就越大。

法治是實現(xiàn)社會公平正義的重要動力。公平正義和誠信友愛是和諧社會的重要特征。要在全社會的絕大多數(shù)人中樹立起公平正義的觀念，一方面需要人們的思想道德修養(yǎng)的提高，另一方面需要依法治國，建設社會主義法治國家。法具有一般性，它是為所有社會成員制定的，因此全體成員都要共同遵守；法具有公開性，法的內(nèi)容是透明的，法要為全體社會成員共同遵守；法具有平等性，法律一旦制定出來，人人都要平等遵守，不能對任何人有特權(quán)和歧視，否則法律就會失去權(quán)威。

健全機制是社會矛盾化解的重要基礎

注重社會矛盾化解體系建設。推行社會穩(wěn)定風險評估，堅持不懈考量社會穩(wěn)定動態(tài)系數(shù)，完善重大穩(wěn)定動態(tài)快速通報信息平臺，掌控各種社會矛盾于預知，防止突發(fā)事件的發(fā)生。更加注重清理積案，解決好涉及民生的歷史遺留問題。完善矛盾靜態(tài)性質(zhì)和動態(tài)變化預判機制，建立維穩(wěn)工作干預機制和社情民意調(diào)查機制，健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制和組織網(wǎng)絡、跟蹤督辦工作機制、群體性事件處置機制以及維穩(wěn)責任追究機制。夯實維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，防范于未然，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。嚴格落實責任追究，獎懲兌現(xiàn)，完善維穩(wěn)工作考核評價體系。

著眼于源頭防范治理制度建設。扎實推進社會矛盾化解，要加強源頭防范，把社會穩(wěn)定動向評估作為重大項目建設與重大決策制定的前置和必經(jīng)程序，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。以健全完善“大調(diào)解”工作格局為契機，從拓寬領域、強化效力、增強聯(lián)動等方面入手，統(tǒng)籌發(fā)揮好人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解的作用，形成化解矛盾的合力。以解決群眾關心的突出問題為突破口，解決一批重點涉法涉訴信訪案件，解決一批涉及群眾切身利益的問題。充分發(fā)揮基層黨組織的職能，不斷增強基層化解矛盾的能力，最大限度地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。切實變被動化解為源頭防范治理，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、快處置、不激化”的社會矛盾化解目標。

強化應急處置機制建設。要善于通過矛盾糾紛表象發(fā)現(xiàn)潛在危險，防微杜漸。針對突發(fā)性矛盾或突變性事態(tài)，必須有應急處置預案，并能迅速落實到位。立足于有備無患，寧愿把事態(tài)估計得嚴重一點，對策措施考慮周全一些，做好應對各種情況的各項準備。不斷修訂完善應急預案，尤其是面對一些重大激烈的矛盾糾紛或群體性事件時，要冷靜從容，果斷處置，應對有力。

促進公平是社會矛盾化解的有力保證

首先要化解群眾積怨和憂愁。公平正義既是人民群眾的美好愿望，更是人民群眾看得見、摸得著的現(xiàn)實需求。為此，要著力解決民生問題，維護群眾合法權(quán)益，確保社會公平正義，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。要暢通群眾合理利益訴求渠道，高度重視信訪工作，變上訪為下訪，使人民群眾心理有組織有依靠，冤屈有處訴，意見有處提，怨氣有處解，合法利益有保障。防止矛盾糾紛化解不力，處置不當，演變升級，進而影響社會和諧穩(wěn)定。要深入推進基層平安創(chuàng)建活動，及時消除各種簡單摩擦轉(zhuǎn)化為民事爭端、治安糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、輕微案件轉(zhuǎn)化為大案要案、現(xiàn)行案件轉(zhuǎn)化為隱案積案的風險，增強人民群眾的安全感和滿意度，大大減少滋生社會矛盾的的土壤，從根本上消除社會矛盾的發(fā)生。

司法機關要嚴格公正執(zhí)法，把公平貫穿于執(zhí)法活動全過程。無論當事人是誰，其財產(chǎn)多少、地位如何，司法機關都要做到秉公辦案，決不允許有“法外公民”、“案外法官”，真正讓人民群眾從我們承辦的每一起案件、處理的每一件糾紛、接待的每一件申訴、化解的每一件矛盾糾紛中切身感受到司法的公平正義。同時，要加強法制宣傳教育，提高全民知法、守法、護法的水平，引導民眾依法行使民主權(quán)利，在法律框架內(nèi)按法律程序表達合理訴求，防范和避免走非正常渠道的極端事件發(fā)生。人民法院要積極推進量刑規(guī)范化試點工作，切實采取措施規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序，增強量刑工作的透明度，統(tǒng)一裁判標準。各級法院要加快成立專門審判管理結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)運行機制。檢察機關要加強對民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督，探索上下級協(xié)調(diào)辦案機制，強化抗訴書說理內(nèi)容，促進司法公正；針對“有案不立”、“有罪不究”、“以罰代刑”等問題，抓緊建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，維護司法公正。

政府要切實做到依法行政，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供公平競爭的制度保障。促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既要發(fā)揮市場這只看不見的手，又要重視政府這只看得見的手。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，政府既要重視經(jīng)濟手段引導資源配置，又要輔之以必要的法律手段和行政手段，消除各種制約和影響資源優(yōu)化配置、資源合理利用的體制機制，健全統(tǒng)一公平、公開競爭和優(yōu)勝劣汰的機制，為各類經(jīng)濟組織平等競爭、公平發(fā)展創(chuàng)造條件，消除因體制、機制和制度不公平、不透明而產(chǎn)生的各種矛盾。著力建設法治政府、透明政府、服務政府。用公開贏得信任，用公正贏得擁護，用公平贏得支持。

完善保障是社會矛盾化解的治本之策

社會保障作為一項基本制度，既是經(jīng)濟的“調(diào)節(jié)器”，也是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，更是社會矛盾的“防火墻”。眾多社會矛盾因都是社會保障不到位而萌生，完善的社會保障制度必將大大減少社會矛盾。從世界范圍看，社會保障已有一百多年的發(fā)展歷史，歷經(jīng)多次世界經(jīng)濟大蕭條而日益完善，顯示出其在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會矛盾、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進國家長治久安等方面的強大功能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，完善保障不僅對于拉動消費、刺激經(jīng)濟復蘇具有特殊重要作用，而且是穩(wěn)定社會、安定人心的治本之策。

加快完善社會保障體系。黨的十七大對建立中國特色社會保障體系作出全面部署，提出要以社會保險、社會救濟、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系；到2020年，實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標。這是對當前和今后一個時期我國社會保障制度建設的總體規(guī)劃和部署。實現(xiàn)這一目標，關乎國運、惠及全民，造福當代、澤被子孫。在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中具有特殊重要意義。

盡快實現(xiàn)社會基本保障。在當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要注意在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩(wěn)步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務體系，實現(xiàn)社會保障關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障號碼，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。以完善的社會保障化解偶發(fā)社會矛盾。

注重關心社會弱勢群體。腐敗和浪費易產(chǎn)生于強勢領域，矛盾和問題多出現(xiàn)在弱勢群體。化解社會矛盾，要限制強勢群體，體恤弱勢群體，縮小貧富差距。要加強對強勢部門的基金征繳，增加繳費收入，強化基金監(jiān)管。財政性社會保障投入要重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜，注重關心社會弱勢群體，化解由此而產(chǎn)生的眾多矛盾。要盡力擴大社會保障覆蓋面，社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。

【作者為平頂山學院副教授】

責編/邊文鋒