【摘要】民生審計旨在通過審計手段來提高政府的工作效率。在概述我國民生審計工作的基本情況后，文章重點分析我國民生審計工作的現(xiàn)狀及面臨的困境，為推動我國民生審計工作的改革提出動因，并就改革我國民生審計工作模式、創(chuàng)新民生審計方法提出對策和建議。

【關(guān)鍵詞】民生審計 工作改革 以人為本 和諧社會

對民生資金的審計與監(jiān)督力度的加強是“十二五”期間審計部門的重要任務(wù)，也是普通百姓對審計部門期盼。如何發(fā)揮好審計部門的作用，保障國家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地運行，維護(hù)人民的根本利益，這是目前審計部門亟需解決與探索的重點課題。

民生審計概述

民生審計概念。審計機(jī)關(guān)的目標(biāo)是為了使國家與社會都能和諧穩(wěn)定，并監(jiān)督那些和百姓利益聯(lián)系得最緊密的公共資金使用情況，它是國家與審計部分在現(xiàn)實中得以生存與發(fā)展的生命線，主要是監(jiān)督那些同大眾百姓的生產(chǎn)、生活相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)使用公共資金的情況，并對此進(jìn)行鑒證。審計機(jī)關(guān)是民生審計的主體，而其客體則是全國廣大的勞動人民及其生產(chǎn)、生活資金，此外還包括那些勞動力再生產(chǎn)的公共資金、政府財政資金、城鄉(xiāng)百姓手中的儲蓄存款。各級財政主管部門與基層的地方政府是民生審計的重點對象，他們所開展的項目計劃與資金的使用情況和效益均為審計的重點環(huán)節(jié)。

民生審計的內(nèi)容及目的。其一，加大專項資金審計旨在維護(hù)人民群眾的切身利益。這些專項資金來源于政府的撥款、國債資金及免費使用的資金。一般情況下，國家和政府可以將這筆資金直接用于改善百姓的生活條件，一般都是以財政轉(zhuǎn)移手段支付的，其審計范圍主要有：在民眾的醫(yī)療、養(yǎng)老及生育等方面進(jìn)行救助、安撫并提供保障資金、住房及福利資源，都需要使用這筆資金，而民生審計的范圍也包括這些資金的使用。特別對于由財政部門直接下發(fā)給基層民眾的專用款項，就更需要監(jiān)督制度來維護(hù)百姓的切身利益。

其二，做好公共支出審計旨在促進(jìn)社會公共服務(wù)均等化。社會上一般是?？顚Ｓ?，公共問題需要用公共支出來解決，主要用途是公共基礎(chǔ)建設(shè)及公共服務(wù)的加強，社會公共資金的使用包括財政下?lián)艿馁Y金、單位與民眾自己交納的保險資金以及住房公積金、醫(yī)療保險金等專項保障資金。因此，需要對這些資金的去向和用途進(jìn)行審計，使公共財政發(fā)揮再分配的功能，從而保障民眾的基本生活，維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧。

其三，深化廉正審計旨在構(gòu)建“陽光型”政府的好形象。民生審計為了滿足民主政治進(jìn)程快速發(fā)展的需要，開展廉潔審計與公平正義審計等審計內(nèi)容，另外還可以滿足建立“陽光型”政府與“服務(wù)型”政府的需要。在我國黨政合一的體制下，不但要體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念，而且要不斷加強黨建工作。民生審計的監(jiān)督身份比較特殊，既與政府部門有聯(lián)系，也對受托者在履行職責(zé)時進(jìn)行監(jiān)督，還與百姓的生計需要聯(lián)系在一起，以適應(yīng)國家與政府在變更政策時產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，使政府工作和民生審計目標(biāo)達(dá)到統(tǒng)一及平衡。

我國民生審計工作面臨的困境及其改革的必要性

我國民生審計工作概況。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國財政支出用于民生方面的約占2/3。其中，用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出，累計達(dá)到3.81萬億元，同比增長30.3%，相當(dāng)于2002年全國財政收入的兩倍。①

黨和政府歷來十分重視民生問題。十八大報告明確指出，加快推進(jìn)我國小康社會的建設(shè)，并在實踐創(chuàng)新方面、制度創(chuàng)新方面及理論創(chuàng)新方面有所發(fā)展，堅持以人為本并實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)和諧社會的建設(shè)、社會生態(tài)文明建設(shè)，最終建設(shè)一個具有中國特色的社會國社會事業(yè)，致力于民生的改善與保障機(jī)制的建立，深化民生審計制度建設(shè)，使社會能朝著公平正義的方向發(fā)展，構(gòu)建一個人人向往的和諧世界。在深入學(xué)習(xí)十八大精神后，怎樣使民生審計工作得到加強，怎樣使民生審計工作進(jìn)一步深化，這些都是在建設(shè)和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中審計部門與審計人員必須解決的一個問題。但是目前社會上還存在許多經(jīng)濟(jì)問題，影響和諧社會的建立，其中還有許多大眾非常關(guān)心的現(xiàn)實問題，例如教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房及社會保障等民生問題，民生審計對象必須要涵蓋“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)”等方面。

隨著國家在民生領(lǐng)域投入的增加，但民生審計工作還無法完全滿足百姓的民生需求，其中有許多民生資金在使用時出現(xiàn)較多問題，因此有些問題還不能通過民生審計的監(jiān)管來解決，主要表現(xiàn)為：其一，審計的理念還不夠新穎。其二，使用的審計方法、手段還比較落后，一般都是事發(fā)后才去審計，沒有做提前預(yù)防、事中監(jiān)控及事后進(jìn)行監(jiān)督的處理。

推動民生審計工作改革的必要性。貫徹民本審計觀，是審計工作為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的重要手段和途徑。筆者認(rèn)為，有必要加大我國民生審計工作的改革，為新時期民生審計工作的開展創(chuàng)造良好條件。

首先，保障我國民生工作機(jī)制的落實是推動民生工作改革的客觀要求。就維護(hù)社會穩(wěn)定及創(chuàng)建和諧社會而言，維護(hù)民眾權(quán)益具有重大意義。主要表現(xiàn)為：其一，民生審計在完善社會保障體系的工作中發(fā)揮重要作用。一般說來，社會保障體系是構(gòu)建和諧社會基石，同時也是維護(hù)社會長治久安的“防護(hù)網(wǎng)”。民生審計將社會保障提到重要位置上，利用醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、失業(yè)等保險來保障民眾的生活并對現(xiàn)在的保障制度進(jìn)行完善與改革，使社會保障機(jī)制進(jìn)入良性發(fā)展循環(huán)中。其二，民生審計有助于教育衛(wèi)生工作的開展。它可以促進(jìn)政府部門加大對教育和衛(wèi)生等公共領(lǐng)域的投入，最終使得教育與衛(wèi)生資源實現(xiàn)均衡化，尤其可以促使政府對那些不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)加入財政投入，使衛(wèi)生與教育資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，真正做到“病有所醫(yī)、學(xué)有所教”，讓民眾享受公平教育與平等醫(yī)療的權(quán)利。

其次，轉(zhuǎn)變政府社會公共職能是推動我國民生審計工作改革內(nèi)在要求。民生審計是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，它可以在廉政工程中發(fā)揮巨大作用。首先，這是法律賦予審計的基本權(quán)利，根據(jù)法律規(guī)定的審計原則行使自己的審計權(quán)，其工作原則是“全面審計，重點突出，實事求是，公平公正”。使財政收支平衡得到真實合理的審計，在遵紀(jì)守法與廉政建設(shè)等方面對某些單位加大監(jiān)管審計力度，形成一定的威懾力；其次，要把依法審計監(jiān)督的職能當(dāng)作同各個領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪行為做斗爭的強力工具，以審計方式來發(fā)現(xiàn)資金使用過程中出現(xiàn)的違法行為，例如以公謀私、貪贓枉法、公款私用等，尤其需要特別對違法亂紀(jì)、侵害國家財產(chǎn)等行為進(jìn)行嚴(yán)格審計。

最后，創(chuàng)新民生審計工作模式是推動我國民生審計工作改革的主要動力。建設(shè)社會主義和諧社會的最根本要求是解決民眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的問題。全力發(fā)展社會事業(yè)，使社會得以公平公正的發(fā)展。怎樣促進(jìn)和諧社會的發(fā)展，并用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)審計工作，這是審計部門面臨的新問題。民生審計對其所屬的部門與工作人員提出“以誠為本、全面負(fù)責(zé)”的要求，將審計績效同人民的生活利益關(guān)聯(lián)起來，其宗旨是“審計全面，重點突出”，以維護(hù)百姓的切身利益為出發(fā)點，主要解決人們最關(guān)心、最現(xiàn)實的就業(yè)、教育、住房以及醫(yī)療保障等問題，把黨和政府的要求落到實處，讓百姓真正享受到改革與發(fā)展帶來的利益。

民生工作創(chuàng)新及其改革的有效途徑

審計部門代表政府行使審計與監(jiān)督的職責(zé)，這是民生審計的初衷。因此，審計工作只有把關(guān)注并改善民生當(dāng)成其出發(fā)點與歸宿點，才能對社會和諧發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用；只有致力于民生的審計，才是為人民和社會服務(wù)的審計。

重塑民生審計新理念：指導(dǎo)民生審計工作的有序開展。根據(jù)國家提出的新要求—創(chuàng)新審計理念、創(chuàng)新審計方式、創(chuàng)新審計機(jī)制及加強審計隊伍的建設(shè)，審計部門需要意識到民生問題是國家維持社會穩(wěn)定的最根本支柱。結(jié)合一些地方政府的工作來進(jìn)行民生審計工作。一方面要加強認(rèn)識民生審計的重要性，掌握其特點，并意識到這項工作的重要性與特殊性。因而需要更新審計理念，創(chuàng)新審計方法，更新審計知識，使審計的功能得以突出，從而滿足民生審計的發(fā)展需要，使民生審計的水平得到提高，促進(jìn)審計的科學(xué)發(fā)展。

一是樹立“審計為民”的理念。 要重視民生審計的工作，將與百姓息息相關(guān)的問題都納入審計的范圍，加強工作力度，將群眾利益當(dāng)成審計工作的重點，真正做到“為民謀得、情系于民，權(quán)為民用”。將百姓最關(guān)注的民生問題安排到審計項目中去并作為審計重點。在整個項目中應(yīng)突出“利民、為民、便民”的宗旨。

二是樹立“責(zé)任追究”的理念。在審計過程中需要重點關(guān)注問責(zé)和問效的關(guān)系。一般都是基于績效審計來進(jìn)行監(jiān)管和追究責(zé)任的。此外，還要審計領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在關(guān)注民生問題的同時也要對民生負(fù)責(zé)，行政上要建立問責(zé)制，其目的是為實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等并可依法追究責(zé)任人的責(zé)任。因而，民生審計工作就應(yīng)發(fā)揮其審計的重要作用，只有建立問責(zé)制，才能真正體現(xiàn)審計的責(zé)任心，在審計中堅持“公平公正、實事求是”的原則，有法必依，有責(zé)必究。

導(dǎo)入民生審計新技術(shù)：提高民生審計工作效率。一是建立審計網(wǎng)絡(luò)。我們可以利用電腦來進(jìn)行民生審計，因醫(yī)保與社保經(jīng)常更新信息，所以我們實行動態(tài)審計，必然要實行聯(lián)網(wǎng)審計，它既可以監(jiān)控數(shù)據(jù)是否正常，同時也能提高審計效率，還可以保障民生的資源與利益不受到損害。

二是創(chuàng)新技術(shù)方法。民生審計需要不斷更新其審計方法，重點關(guān)注審計提議及其落實情況。隨著當(dāng)前信息化程度的提高、監(jiān)管力度的加大，民生審計能查出的問題漸漸變少。然而，因政策存在不完善的地方，法律也有漏洞，民生工作還存有一些問題，所以審計人員應(yīng)基于財務(wù)收支效益情況重點研究政策的適用性，及時提出審計見解。

創(chuàng)新民生審計新方法：保障民生審計工作改革的順利進(jìn)行。 一是發(fā)揮審計職能作用。在進(jìn)行民生審計時，需要切實推進(jìn)審計制度的改革，在改革中明確自己的地位，改善同政府之間的財政關(guān)系，使公共資源得到合理分配，公共服務(wù)機(jī)制也得到相應(yīng)的完善，發(fā)揮出公共服務(wù)的作用。要發(fā)揮審計的作用，從宏觀上把績效審計與民生資金的使用聯(lián)系起來，優(yōu)化其支出結(jié)構(gòu)，對民生資金的合理使用提出建議，并指出民生建設(shè)的資金使用中需要強化、整合及控制的方面。

二是強化政府職能轉(zhuǎn)變。政府的主要職責(zé)是為人民服務(wù)。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，需要關(guān)注、保障、改善并重視民生。只有政府能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，民生審計工作才能成為政府轉(zhuǎn)變職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，促使政府各部門以科學(xué)發(fā)展觀開展工作，具有合理的政績觀。要做到“為民謀得、情系于民、權(quán)為民用”。

三是推進(jìn)審計政務(wù)公開。在行政立法時，最近幾年出現(xiàn)一種歪風(fēng)邪氣，即“將行政權(quán)利賦予部門，部門將其利益化，其利益化后又法制化”。由于其危害很大，且與百姓利益相關(guān)，所以需要行政立法。我國法律明文規(guī)定：“可以為百姓參與立法活動提供機(jī)會?！币虼?，每次立法都需要民眾的參與，在激烈競爭后，使社會的整體利益達(dá)到最大化。假設(shè)沒有民眾的參與，就可能會產(chǎn)生爭議，導(dǎo)致利益的偏失，百姓利益受到損害。唯有讓民眾來監(jiān)督政府的行為，這樣的民生投入才會得到百姓的認(rèn)可，性價比高，可以讓絕大多數(shù)人受益。

四是重視民生設(shè)計廉正建設(shè)，推動我國民生審計廉正工作的開展。政府行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)利的重要部門就是審計部門，既可以監(jiān)督他人，也加強自身的建設(shè)。以開展“查風(fēng)險、定制度、促廉審”行動為載體，加強審計部門內(nèi)部的廉政建設(shè)，開展反腐工作。其重點是加強黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強對審計人員的思想教育工作，規(guī)范其對權(quán)利的行使。對于領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策及干部任命都要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫热ケＵ?，?gòu)建具有監(jiān)督、教育等多種功能的廉政安全網(wǎng)絡(luò)。另外，還需要落實重點審計項目的廉政跟蹤調(diào)查，不斷加強審計部門的廉政建設(shè)，同時將反腐倡廉工作落實到位。

五是加大民生審計人才的培養(yǎng)，提高民生審計工作改革及其目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)前民生審計的特點，對審計人員有更高要求，然而在當(dāng)前的基層審計部門內(nèi)，能熟練掌握民生審計領(lǐng)域法律法規(guī)的專業(yè)人才特別少，許多人只會使用最基本的審計原則與審計方式，因而出現(xiàn)“能力恐慌、知識恐慌”等現(xiàn)象。因此，需要從實際情況出發(fā)，堅持“缺少什么就補什么”的原則，逐漸增強審計人員的知識面，提高他們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并解決問題的能力。此外，還要培訓(xùn)審計人員的電腦操作水平，以培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才作為根本，肩負(fù)使命，不斷提高民生審計水平及含金量。

我們要把民生審計工作當(dāng)成一項基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程，審計部門的每位員工都應(yīng)把民生審計當(dāng)成自己的責(zé)任，始終堅持為百姓的利益而審計，重點關(guān)注民生，凝聚民心，依靠民眾智慧，發(fā)揮民眾力量，進(jìn)而得到民眾認(rèn)可，受到民眾愛戴。政府的審計部門還需整合資源，各司其職，資源共享，互幫互助，共同做好審計工作。審計部門在監(jiān)督方面是主角，在管理方面要做好配角工作，較好地行使自己的權(quán)利，完成自己的職責(zé)，做到“有所為，也有所威”。

結(jié)論

綜上所述，筆者認(rèn)為民生審計是現(xiàn)代審計事業(yè)中最重要的環(huán)節(jié)，它具有服務(wù)型審計的觀念，為民生工作的順利開展與運行提供強有力的保障。所以，民生審計工作的順利開展非常必要的，可以更好的發(fā)揮監(jiān)督、管理及評價的職能。在現(xiàn)實中，審計人員也要不斷創(chuàng)新審計理念、革新審計手段、更新審計模式等。在服務(wù)型社會開展審計工作時體現(xiàn)出“審計為民”的思想理念，為我國民生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

【作者單位：河北金融學(xué)院會計系】

【注釋】

①新華網(wǎng)評：“民生改善，溫暖百姓心里”，2012年11月7日。http：//news.xinhuanet.com/comments/2012-11/07/c_113624162.htm。

責(zé)編/邊文鋒