【摘要】我國(guó)正處于改革開放深化期，政府信任危機(jī)也由于各種原因在逐漸凸顯。政府信任危機(jī)給和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來了瓶頸，這就需要對(duì)引發(fā)政府信任危機(jī)的原因進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)前政府信任危機(jī)的主要特征，探索消除政府信任危機(jī)的路徑與辦法。

【關(guān)鍵詞】政府信任危機(jī) 產(chǎn)生原因 特征 對(duì)策

從經(jīng)典的解釋理論看來，民眾對(duì)政府信任多基于傳統(tǒng)習(xí)俗或君主魅力之上的政治情感。①政府信任就是政府及其行政人員行使行政權(quán)力，進(jìn)行公共管理和公共服務(wù)活動(dòng)的一種信任心理和態(tài)度。②政府及行政人員忽視公共利益和民主價(jià)值，這就不可避免地面臨著政府信任的危機(jī)。③黨的十八大報(bào)告也指出一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。政府信任不僅是政府政治合法性的根本基礎(chǔ)，更是整個(gè)社會(huì)信用體系的核心與支柱，對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)而言，也是社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)和運(yùn)行的保障。

政府信任危機(jī)產(chǎn)生的主要原因

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處于不斷完善之中，相關(guān)制度不完善及中介組織的發(fā)育不完全，導(dǎo)致在政府退出的有關(guān)領(lǐng)域還沒有社會(huì)力量來解決問題。④復(fù)旦大學(xué)學(xué)者浦興祖認(rèn)為，當(dāng)前民眾對(duì)黨和政府的信任度依然很高，只是同改革開放以前相比有所下降，這可能是由轉(zhuǎn)型期利益分配不公、官員腐敗等原因造成的。⑤具體來說，政府信任危機(jī)產(chǎn)生的原因主要有如下幾個(gè)方面：首先，執(zhí)政為民思想沒有得到有效貫徹。從當(dāng)前一些政府及行政人員的行為表現(xiàn)可以看出，部分黨政干部民本思想淡漠，表現(xiàn)出官僚作風(fēng)十足；有的地方政府不按科學(xué)發(fā)展觀的要求辦事，造成在制定政策時(shí)隨意性很大；有些地方政府通常人浮于事，從而導(dǎo)致效能低下，甚至群眾呼聲不聞不問，工作方法以人治為主，這就導(dǎo)致干群對(duì)立，甚至激化干群矛盾，從而引發(fā)政府信任危機(jī)。

其次，現(xiàn)階段各種社會(huì)矛盾也是政府信任危機(jī)產(chǎn)生的直接原因。當(dāng)前，公民民主法制意識(shí)提高到了一定的程度，這就造成了政府行政能力和決策水平與社會(huì)和公眾的價(jià)值期待存在著一定的差距。政府信任問題產(chǎn)生的根源在于官僚作風(fēng)和行政權(quán)力缺乏制約，從而導(dǎo)致政府形象受損、公信力下降；產(chǎn)生政府信任問題的直接原因是目前行政道德匱乏和行政文化缺失，這也構(gòu)成了現(xiàn)階段構(gòu)建民眾對(duì)政府信任的瓶頸。

再次，政府行政官員的理想信念也是政府信任危機(jī)產(chǎn)生的重要原因。改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，利益主體多元化、社會(huì)組織形式多樣化、社會(huì)生活方式多樣化已經(jīng)成為了社會(huì)普遍現(xiàn)象，這就對(duì)人們的思想觀念、思維方式、行為方式、價(jià)值取向產(chǎn)生了很大的影響。理想信念就是受到了一定程度的影響，導(dǎo)致一些政府及行政人員的違規(guī)以及失信，這也是政府信任危機(jī)產(chǎn)生的重要原因。

政府信任危機(jī)表現(xiàn)的根本特征

當(dāng)前政府信任危機(jī)表現(xiàn)的根本特征主要表現(xiàn)有三個(gè)方面。一是在針對(duì)政府信息公開方面的輿論上，負(fù)面輿論常常輕而易舉地壓倒正面輿論。政府通常根據(jù)自身要求進(jìn)行信息公開，群眾要求信息公開的自主選擇權(quán)利沒有得到很好的體現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)生各種誤解。加上一些政府不當(dāng)行為，使得許多負(fù)面輿論擴(kuò)大化，容易產(chǎn)生政府信任危機(jī)。二是政府不信任言論的“群體集化”現(xiàn)象使負(fù)面輿論極端化。群集體化通常表現(xiàn)為群眾一開始即有某些偏向，在經(jīng)過討論和商議后，人們就會(huì)朝著偏向的方向繼續(xù)前進(jìn)，從而最后容易形成極端的觀點(diǎn)。而對(duì)于公眾而言，從眾心理使他們更容易接受這些煽動(dòng)性的一邊倒言論。而且這還容易使得對(duì)政府的負(fù)面輿論出現(xiàn)一邊倒的趨勢(shì)，從而使得政府信任危機(jī)更加嚴(yán)重。三是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)發(fā)展的情況下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)權(quán)力“去中心化”使得政府更加難以控制輿論的方向。網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的基本規(guī)則就是擁有信息者，擁有更大的權(quán)力。這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的政府權(quán)威也不斷受到挑戰(zhàn)，有些人可以通過極端的網(wǎng)絡(luò)暴力，蔑視甚至攻擊政府應(yīng)有的權(quán)威。再加上一些地方政府執(zhí)政能力不強(qiáng)，回應(yīng)能力較弱。這樣就只能加劇負(fù)面輿論的傳播，導(dǎo)致小道消息廣為流傳。

信息社會(huì)背景下，政府信任危機(jī)的存在又有著自身的特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)爆發(fā)的快速性使得政府信任危機(jī)也存在著爆發(fā)的瞬時(shí)性特征；網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的廣泛性使得政府信任危機(jī)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生更大的影響；網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的難以預(yù)測(cè)性使得政府信任危機(jī)很多時(shí)候也是難以預(yù)料的；網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的后果嚴(yán)重性，也加深了政府信任危機(jī)的表現(xiàn)，政府輿論危機(jī)對(duì)政府信任危機(jī)的影響更大。⑥要解決政府信任危機(jī)問題，就必須解決：一是轉(zhuǎn)型期的社會(huì)信任問題；二是變革政府非科學(xué)的政績(jī)觀，⑦這就需要找到切實(shí)有效的辦法。

政府信任危機(jī)處置對(duì)策的幾點(diǎn)思考

政府信任危機(jī)處置問題研究主要是通過分析政府行動(dòng)的優(yōu)劣利弊來反思現(xiàn)有的政府行為的合理性，然后通過相關(guān)的制度設(shè)計(jì)與安排來重構(gòu)政府與民眾之間的信任關(guān)系，建立這種信任需要多方面的努力。

政府行為要堅(jiān)持以人為本，倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。政府權(quán)力運(yùn)作及其行為應(yīng)以服務(wù)為中心，政府行為的根本是以人為本，公民本位要成為指導(dǎo)政府行動(dòng)的核心價(jià)值，這就需要建設(shè)公共服務(wù)型政府。

改善和提高政府行政效能，建設(shè)高效的公共服務(wù)型政府。政府需要依靠效率與能力來獲得民眾的信賴和支持，這尤其表現(xiàn)在社會(huì)危機(jī)或公共危機(jī)出現(xiàn)時(shí)。這就使得政府效能不僅成為解決危機(jī)的關(guān)鍵，其也成為獲得公眾信任的根本條件。完善和建設(shè)效能政府要求政府必須提高行政人員的素質(zhì)、行政能力、工作效率和政府治理的有效性。

讓公共權(quán)力的行使規(guī)范化，完善在依法治國(guó)基礎(chǔ)上的法治政府。民眾對(duì)政府信任的一個(gè)基本條件就是厲行法治，建設(shè)一個(gè)廉潔的政府，特別是要規(guī)范政府行使權(quán)力的行為，要大力懲治腐敗，提高行政人員的素質(zhì)，執(zhí)政為民，從而能夠?yàn)楣姾蜕鐣?huì)樹立一個(gè)可信任的形象。

強(qiáng)化政府的行政責(zé)任，完善行政人員的行政道德和行政倫理。一是革新和改革規(guī)范、監(jiān)督和制約行政權(quán)力的制度結(jié)構(gòu)，其中包括行政制度的設(shè)計(jì)、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等；二是完善和提升行政人員的倫理道德水平。不僅從制度上，而且從行政人員自身的素質(zhì)上強(qiáng)化和鞏固民眾對(duì)政府的信任。

完善開放型政府建設(shè)，加強(qiáng)行政信息和政務(wù)公開。開放行政信息，并且推行政務(wù)公開，從而表明了政府的無私、公平和公正，以及表明政府接受監(jiān)督的誠(chéng)意，增加民眾對(duì)政府的信任。在民眾心理層面上，只有公開的政府過程和政策過程，才可以更好地為政府與公眾之間建立信任和善意的關(guān)系，有效解決政府信任危機(jī)。

增加民眾公共參與的廣度和深度，完善參與型政府的建設(shè)。培育民眾的民主理念，增強(qiáng)公共參與的廣度與深度，讓民眾更好地參與到公共政策制定和執(zhí)行中來，從而完善參與型的政府。如果政府及行政人員在單方面行動(dòng)的行政活動(dòng)中單獨(dú)地、高高在上地制定并執(zhí)行決策，這就不僅造成公眾是一個(gè)被動(dòng)的行政客體，更加可能形成政府及行政人員的冷漠、疏遠(yuǎn)和懷疑，從而導(dǎo)致政府信任危機(jī)。

培育社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信文化，養(yǎng)成全社laUe7adLqUmGkoGnmyllfg==會(huì)之間的共同信任關(guān)系。一要培育和加強(qiáng)行政人員的理想信念。要讓其堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰，建立和完善與社會(huì)主義榮辱觀相符合、與社會(huì)主義核心價(jià)值體系相一致，特別是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的職業(yè)道德體系。二是加強(qiáng)行政人員的信用意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)榜樣的宣傳，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信政府建設(shè)方面好的東西的宣傳，建立民眾與政府之間的信任。

結(jié)語

政府及行政人員必須轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)出擊，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)、民主以及依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正，這也是解決政府信任危機(jī)的科學(xué)之道。

【作者單位：瀘州醫(yī)學(xué)院人文社科學(xué)院】

【注釋】

①[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（上卷），林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書館，1997年，第120頁(yè)。

②陳華：“合作視野下的政府信任關(guān)系研究”，《學(xué)術(shù)論壇》，2011年第3期。

③王強(qiáng)：“公共行政的范式轉(zhuǎn)換及其政府信任問題”，《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第1期。

④劉米娜：“公民文化視野下的政府信任研究”，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第1期。

⑤李硯忠：“政府信任的理論解讀”，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2007年第3期。

⑥謝金林：“網(wǎng)絡(luò)空間政府輿論危機(jī)及其治理原則”，《社會(huì)科學(xué)》，2008年第11期。

⑦管仕廷：“論轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府信任流失與重塑”，《理論觀察》，2011年第5期。

責(zé)編/張蕾