【摘要】正確認識和處理人民內部矛盾，有利于維護安定團結的政治局面，完善和鞏固社會主義制度，最大限度地調動全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實現中華民族偉大復興而共同奮斗。文章認為，應根據新時期人民內部矛盾的突出特點，通過教育、改革、民主、法制、經濟以及社會共管等方法，有效化解當前人民內部矛盾。

【關鍵詞】新時期 人民內部矛盾 問題 對策

中共十八大報告在總結新世紀之初10年間中國改革開放和社會主義現代化建設成就時說：“我國經濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。人們公認，這是我國經濟持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩(wěn)定的時期，是著力保障和改善民生、人民得到實惠更多的時期。”①當然，在這個時期，在輝煌成就背后，不少矛盾、問題和困難也伴隨著發(fā)展的進程，帶來超乎尋常的風險和挑戰(zhàn)。一方面，經濟社會不斷向前發(fā)展，國力增強，人民受惠，世界矚目；另一方面，由于復雜的國際國內因素，復雜的政治、經濟和思想文化等社會歷史因素，敵我之間和人民內部這兩類不同性質的矛盾形成縱橫交織的局面。在這兩類不同性質的矛盾中，突出、大量、經常地表現出來的仍然是人民內部矛盾。

新時期人民內部矛盾的突出特點

在社會主義市場經濟條件下，在改革進入到“深水區(qū)”之后，由于各種社會思潮跌宕起伏、社會各階層不斷分化組合、多重社會利益格局急劇調整，人民內部矛盾較之以往更加紛繁復雜。傳統差別如城鄉(xiāng)差別、工農差別、腦力勞動與體力勞動的差別等引起的社會矛盾發(fā)生很大變化，已經被城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經濟社會發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡特別是東部地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展不平衡等引起的社會矛盾漸趨替代。在物質財富大量涌流、精神需求陡然增長的社會環(huán)境中，人民內部利益沖突開始明顯增多，黨群關系、干群關系在一些地方趨于緊張，各種矛盾沖突和激化現象時不時地暴發(fā)出來。事實上，新時期人民內部矛盾較之以往已經發(fā)生深刻變化，其深層原因、表現形式、發(fā)展趨勢和根本性質都有不同程度的改變?？傮w來看，新時期人民內部矛盾的突出特點體現在以下四個方面：

人民內部矛盾這一黨和國家政治生活的主題表現得更為鮮明、更加突出。早在社會主義改造基本完成后，大規(guī)模的急風暴雨式的群眾階級斗爭基本結束，階級矛盾已經不是國內主要矛盾，大量地、經常地表現出來的是人民內部矛盾。在新時期，人民內部矛盾仍然是居于突出地位的矛盾。這是由中國社會主義初級階段基本矛盾的性質和特點決定的。在這個階段，生產關系的具體形式，即經濟體制，存在不適應生產力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)；上層建筑的具體形式，即政治體制，存在不適應經濟基礎需要的方面和環(huán)節(jié)。這種既相適應又相矛盾、基本相適應前提下存在一定非對抗性矛盾的性質和特點，決定了人民內部不存在根本對立的利益矛盾和利益沖突。也就是說，人民內部矛盾仍然是根本利益一致基礎上的矛盾。

改革開放一方面促使社會物質財富大量增加，另一方面又不可避免地帶來人民內部利益矛盾更加普遍和明顯，主要表現就是社會分配不公、貧富差距擴大，人們承受社會轉型的心理變得脆弱而復雜，稍有風吹草動就會引起心理波動和情緒沖動。實際上，經濟領域的矛盾有向政治領域、思想領域蔓延的趨勢，人民內部矛盾呈現更加復雜化、突出化、多樣化、具體化的特點。不言而喻，正確認識和處理人民內部矛盾已經成為全社會普遍關注的重大課題，仍然是新時期黨和國家政治生活的主題。

人民內部矛盾體系中的主導矛盾是經濟利益矛盾。人民內部矛盾是由許多矛盾構成的復雜的矛盾統一體系。其中，人民內部利益矛盾是這些矛盾中的物質經濟根源，是制約其他各類社會矛盾發(fā)展變化的主導因素。由于生產力發(fā)展相對落后，社會生活資料相對匱乏，分配中的不合理現象事實上存在，分配領域的人民內部利益矛盾比較突出；由于存在以公有制為主體的性質不同的多種經濟成分，存在以按勞分配為主體的多種分配方式，人民內部利益矛盾客觀上必然復雜化。

由于經濟體制和政治體制都在進一步深化改革，人民的切身利益和承受改革的心理不可避免地受到震蕩和調整，有時會在人民內部表現出激烈的利益沖突；由于思想、道德、文化、科技等發(fā)展相對滯后，全社會各領域對人民內部利益矛盾的認識難度加大，處理起來更加棘手。由于整個經濟結構有待于進一步調整，產業(yè)政策需要加大貫徹力度，在一系列嚴格的調整和貫徹中，全局和局部、長遠和眼前、集體和個體之間的利益矛盾難免會擴大。

由于社會保障機制尚不健全，就業(yè)和社會保障等問題成為人民內部利益矛盾的不可忽視的焦點；由于農民利益在發(fā)展中遭到擠壓和侵犯的問題，地方政府和農民之間的利益矛盾也突出起來等等。這一系列矛盾現象表明，人民內部利益矛盾異常突出和特別復雜，應當引起全社會高度重視。

領導干部與人民群眾之間的矛盾是相對突出和值得關注的人民內部矛盾。長期以來，領導干部與人民群眾之間的關系應該是密切的，牢固的，令人滿意的。但是，領導干部與人民群眾之間客觀上總會有許多矛盾，并在新的歷史條件下相對突出起來。江澤民不無憂慮地說：“在一些地方和單位，黨群關系、干群關系很不協調，有的搞得很緊張。這種狀況，嚴重地妨礙了黨的正確路線的貫徹執(zhí)行，嚴重地損害了黨的形象和聲譽，必須引起我們的高度警惕和重視。”②

近些年來，由于領導干部與人民群眾之間的矛盾而產生的對抗和激化現象并不鮮見。某些黨員干部說話不講原則，辦事不講政策，以權謀私肆無忌憚，以勢壓人膽大妄為；他們對自己的錯誤言行不以為恥而反以為榮，丑態(tài)百出而不能自覺。對此，習近平告誡全黨：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗?！雹鬯蟾骷壐刹俊耙D變工作作風，牢固樹立群眾觀點，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚釘子精神，把轉變工作作風和解決群眾反映強烈的突出問題結合起來，把群眾工作做實、做深、做細，確保群眾安居樂業(yè)，確保社會和諧穩(wěn)定?！雹墚斍?，改善黨群關系、干群關系，已經成為全社會的共同期待，成為黨和政府需要下大氣力重點解決的突出問題。

人民內部矛盾的對抗和激化現象有一定范圍的擴大，造成嚴重的社會負面影響。近些年來，農民因土地糾紛問題發(fā)生對抗和激化現象在增多，工人特別是農民工因勞資糾紛問題發(fā)生對抗和激化現象在增多，很多居民特別是城市居民因房屋拆遷問題發(fā)生對抗和激化現象也在增多。如果不對這些現象加以足夠重視，最終要損害社會的肌體，動搖社會的根基，沖擊社會的凝聚力。

當前，對抗和激化現象呈現上升趨勢，危害社會治安，破壞社會穩(wěn)定，影響發(fā)展進程，到了非解決不可的程度，全社會應當而且必須對來自方方面面的對抗和激化現象保持高度警惕，增強政策觀念，提高處理能力，在異常復雜的國際國內斗爭面前站穩(wěn)腳跟，保持主動。

解決新時期人民內部矛盾的重要性和緊迫性

縱觀新中國成立以來社會發(fā)展的不同歷史時期，人們可以得出這樣的結論：什么時候能夠解決好人民內部矛盾，社會主義事業(yè)就會充滿生機，蓬勃發(fā)展；什么時候不能夠解決好人民內部矛盾，社會主義事業(yè)就會遭到挫折，蒙受損失。下決心下氣力解決好人民內部矛盾，對于維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，對于全面建成小康社會和推進社會主義現代化建設事業(yè)，對于團結一切可以團結的力量從而不斷開辟中國特色社會主義事業(yè)新局面，無疑具有極端的重要性和現實的緊迫性。

正確認識和處理人民內部矛盾對于維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局具有極端的重要性和現實的緊迫性。社會主義建設正反兩方面的經驗表明，發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵，“發(fā)展才是硬道理?！雹菀涌彀l(fā)展，最根本的途徑就是深化改革，而發(fā)展和改革離不開穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。從辯證關系來看，“穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統一。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎?！雹迣τ谥袊@樣的人口大國來說，沒有穩(wěn)定是不可想象的，“穩(wěn)定壓倒一切”。⑦美國著名政治學家亨廷頓曾經說過，“現代性孕育著穩(wěn)定，而現代化過程卻滋生著動亂?！雹噙@從一定意義上提醒人們關注現代化和穩(wěn)定性之間的相互關系，提醒人們認識現代化過程中必然存在的不穩(wěn)定因素。人民內部矛盾的復雜化和突出化，無疑要影響改革和發(fā)展的深化，影響政治和社會環(huán)境的穩(wěn)定，影響社會主義事業(yè)的發(fā)展。把認識和處理人民內部矛盾放在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局高度來認識，是中國處在社會主義初級階段的性質決定的，是中國社會主義事業(yè)快速發(fā)展的必然要求。

正確認識和處理人民內部矛盾對于全面建成小康社會、有力推進社會主義現代化建設事業(yè)具有極端的重要性和現實的緊迫性。中共十八大報告提出，到2020年，“要在發(fā)展平衡性、協調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”⑨，全面建成小康社會。要實現這hm+hDS94OWjGi5sJWzwwXw==個目標，就需要充分調動黨內外、國內外一切積極因素，就需要有效協調和優(yōu)化人與人、人與社會、人與自然之間的關系。

在中國，既要全面發(fā)展，又要凈化環(huán)境；既要大力發(fā)展，又要排除干擾；既要加快發(fā)展，又要降低風險。嚴酷的現實要求人們：無論如何不能動搖發(fā)展的決心和信念，無論如何不能停滯不前和進步太慢，無論如何不能坐視各項建設事業(yè)受到干擾和破壞。正是這樣，正確認識和處理人民內部矛盾，把各方面的損失降低到最小程度，把各方面的積極性調動到最大程度，實現各領域各方面又好又快發(fā)展，對于全面建成小康社會、有力推進社會主義現代化建設事業(yè)，無疑具有極為重要和十分緊迫的現實意義。

正確認識和處理人民內部矛盾對于完善和鞏固社會主義制度、不斷開辟中國特色社會主義事業(yè)新局面具有極端的重要性和現實的緊迫性。當前，國際國內形勢已經并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，多種因素的綜合作用易于模糊人們觀察重要問題和緊迫問題的視線，加大人們認識和處理這些問題的難度。如果不及時加以引導和解決，不及時給予應有的重視和警惕，一些次要矛盾和次要矛盾方面就會麻痹人們的思想，分散人們的精力，束縛人們的行動，干擾黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。

在各種社會矛盾縱橫交織的環(huán)境中，如果不夠警惕，政策失誤，處理失當，人民內部的非對抗性矛盾就可能激化為對抗性矛盾，甚至引起更廣泛的社會沖突和社會動亂；如果任其發(fā)展，一定條件下的人民內部矛盾也可能進一步轉化為敵我矛盾，影響更大，危害更深。人民內部矛盾解決不好，社會就不穩(wěn)定，發(fā)展就受牽制，再好的制度也會遭到歪曲、攻擊甚至顛覆，一切發(fā)展都只是奢望；人民內部矛盾解決不好，社會就不和諧，發(fā)展就受影響，再好的藍圖也會受到抹黑、蔑視直至破壞，一切事業(yè)都化為空談。

多年來，社會主義制度的優(yōu)越性在中國得到相當程度的發(fā)揮，中國特色社會主義事業(yè)取得前所未有的成就。但是，這與制度應有的優(yōu)勢和人民更高的期待相比較還顯得遠遠不夠。只有人民內部矛盾解決好了，黨和人民才能加強團結，經濟和社會才能協調發(fā)展，社會主義制度才能得到進一步完善和鞏固并不斷發(fā)揮更大優(yōu)勢，中國特色社會主義事業(yè)才能始終得到人民的支持和擁護，始終立于不敗之地。

解決新時期人民內部矛盾的主要對策

早在社會主義制度建立之初，毛澤東就及時提出嚴格區(qū)分和正確處理敵我之間和人民內部這兩類不同性質的矛盾，認為矛盾的性質不同，其解決方法也不同。在政治上，實行“團結—批評—團結”的公式；在共產黨與民主黨派的關系上，實行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針；在科學文化工作中，實行“百花齊放、百家爭鳴”的方針；在各民族的關系上，既反對大漢族主義，又反對地方民族主義，關鍵是克服大漢族主義；在經濟工作中，實行全國城鄉(xiāng)各階層統籌安排和兼顧國家、集體、個人三者利益等方針。這些處理矛盾的方針政策仍然適用于新時期。

采取教育的方法。用教育的方法面向全黨全體人民，就是要廓清模糊觀念，擺脫錯誤傾向，消除矛盾因素。劉少奇曾經指出：“我們采取什么方針和方法來解決矛盾，不是憑主觀愿望決定的，而是由客觀矛盾的性質決定的。只在必要的時候才采取強力的辦法、壓服的辦法。凡是可以采取說服、教育、團結的辦法來解決問題的時候，我們都是采取說服、教育、團結的辦法?！雹忾L期以來，中央反復要求領導干部經常到基層去，到群眾中去，虛心聽取群眾意見，認真進行調查研究，向群眾宣傳黨的路線、方針和政策；反復要求領導干部善于和不同意見的同志一道工作，善于同群眾打成一片，遇事和群眾商量，及時發(fā)現問題、解決問題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。這些要求符合黨的根本宗旨和人民群眾的殷切期待。只有不斷加強教育，各級干部在遇到復雜問題和尖銳矛盾時才能辨清是非、甄別對錯、掂量輕重，才能采取恰當措施及時有效地處理矛盾。教育的方法是黨的傳統方法和政治優(yōu)勢，是處理新時期人民內部矛盾普遍采取的方法，具有長期性和根本性。

采取改革的方法。“當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生著深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)問題突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決?！庇酶母锏姆椒ㄌ幚砣嗣駜炔棵荏w現在兩個方面：一方面，改革促進生產力發(fā)展和社會進步，使生產關系更加適應生產力，使上層建筑更加適應經濟基礎，這從深度和廣度上解決社會基本矛盾，為正確處理人民內部矛盾提供依據和前提；另一方面，改革使人民得到最大實惠，使人民能夠比較正確地認識和處理個體利益與集體利益、局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關系，使各方面的積極性得到充分調動和有效發(fā)揮，這從實質上解決人民內部矛盾。改革的方法是應對發(fā)展問題、克服發(fā)展困難、解決發(fā)展矛盾的新方法，是處理新時期人民內部矛盾的有效途徑和重要措施。

采取民主的方法。從廣義上講，民主是社會主義的題中應有之義。沒有民主，就沒有社會主義。從狹義上講，民主是正確認識和處理新時期人民內部矛盾的重要方法，是民主的思想、民主的作風、民主的行為。劉少奇曾經說：“我們就是主張?zhí)幚砣嗣駜炔康拿芤煤惋L細雨的辦法，要用小民主的辦法。”毛澤東也曾經強調：“凡屬于思想性質的問題，凡屬于人民內部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決?！痹谛碌臍v史條件下，全黨全社會要繼續(xù)把民主的方法推而廣之，堅持用民主的方法處理人民內部矛盾，并且要在堅持中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

采取法制的方法。運用法律和制度處理人民內部矛盾是建設法治國家的必然要求。習近平強調：“要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經濟社會發(fā)展要求，更好協調利益關系，發(fā)揮立法的引領和推動作用?！苯陙?，社會上群體性事件頻發(fā)，個別地方政府在處理群體性事件中顯得手足無措，十分被動。劉少奇早就指出：“我們一些領導干部，沒有鬧起來時不理，鬧起來以后又驚惶失措，一驚惶失措就采取壓制的辦法，這是不能解決問題的?！毙聲r期面臨的挑戰(zhàn)和困難很多，面臨的問題和矛盾也很復雜，必須加快經濟立法和其他各方面立法，加強社會各領域制度建設，從而為正確處理人民內部矛盾奠定法制基礎。

采取經濟的方法。經濟利益的矛盾必然要求用經濟的手段來處理。社會主義根本原則有兩條：一條是公有制占主體，一條是共同富裕。只有公有制占主體，國家才能掌握國民經濟的命脈，并擁有強大財力進行有效的宏觀調控，合理調節(jié)人民內部各種利益關系，保證廣大人民群眾經濟上和政治上的主人翁地位。社會主義初級階段的分配方式是按勞分配為主體，實現勞動平等、報酬平等。在這個前提下，分配機制的運行原則集中表現為效率優(yōu)先、兼顧公平。黨和政府需要不斷合理地調控勞動者之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的收入差距；需要區(qū)分不同情況，采取有針對性的措施，保護合法收入，取締非法收入，調節(jié)過高收入，保障低收入者的基本生活；需要通過經濟法規(guī)、經濟政策和經濟措施處理好國家、集體和個人三者利益的關系，處理好社會成員之間的利益關系，處理好不同利益群體之間的關系。

采取社會共管的方法。近年來，由于社會管理制度滯后、社會管理能力薄弱的問題十分突出，解決人民內部矛盾嚴重乏力，人們要求改革社會體制、加強社會管理的呼聲相當強烈。實際上，僅僅依靠政府主導社會管理、政府包辦解決所有社會矛盾已經越來越不能適應社會發(fā)展的新形勢，越來越不能滿足社會發(fā)展的新期待。搞好社會管理，解決社會矛盾，不僅需要政府擔負主體責任、制定方針政策、創(chuàng)新體制機制，而且需要全社會共同行動，共同參與社會管理：首先要在認識上實現重大突破，體現公眾參與社會管理的理念創(chuàng)新；接著要在行動上取得重大突破，體現公眾參與社會管理的機制創(chuàng)新；再就是要在政策措施上取得重大突破，體現公眾參與社會管理的制度創(chuàng)新。依靠全社會共同參與社會管理，大力推進社會管理創(chuàng)新，是解決人民內部矛盾的正確方向和可靠方法。

習近平強調：“必須團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！闭驹谛碌臍v史起點上，正確認識和妥善解決人民內部矛盾問題，必將空前凝聚和極大鼓舞億萬人民群眾高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義偉大道路，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，為全面建成小康社會而共同奮斗，為實現中華民族偉大復興而奮勇向前。

【作者單位：華中科技大學公共管理學院】

【注釋】

①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年，第6～7頁。

②江澤民：“在黨的十三屆五中全會上的講話”，《十三大以來重要文獻選編》（中卷），北京：人民出版社，1991年，第713～714頁。

③習近平：《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，學習宣傳貫徹黨的十八大精神—在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話》，北京：人民出版社，2012年，第11～12頁。

④“習近平在參加上海代表團審議時強調—堅定不移深化改革開放，加大創(chuàng)新驅動發(fā)展力度”，《人民日報》，2013年3月6日。

⑤《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第377頁。

⑥“習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調—以更大的政治勇氣和智慧深化改革，朝著十八大指引的改革開放方向前進”，《人民日報》，2013年1月2日。

⑦《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第331頁。

⑧[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海：三聯書店，1988年，第38頁。

⑨胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年，第17頁。

⑩《劉少奇選集》（下卷），北京：人民出版社，1985年，第302頁，第302頁，第307頁。

胡錦濤：《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2011年，第18頁。

《毛澤東文集》（第7卷），北京：人民出版社，1999年，第209頁。

“習近平在中共中央政治局第四次集體學習時強調—依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進，法治國家法治政府法治社會一體建設”，《人民日報》，2013年2月25日。

習近平：《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，學習宣傳貫徹黨的十八大精神—在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話》，北京：人民出版社，2012年，第9頁。

責編/張蕾