【摘要】文章從網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人對(duì)我國(guó)政府公共危機(jī)管理的意義出發(fā)，在分析我國(guó)政府傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度的產(chǎn)生發(fā)展到政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人勃興的的基礎(chǔ)上，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)傳播管理的角度闡述政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在政府危機(jī)管理中的作用，試圖探討和研究網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人這一政府危機(jī)公關(guān)傳播模式，以期為政府公共危機(jī)管理提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人 政府公共危機(jī)管理 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人產(chǎn)生的意義

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。其價(jià)值在于：在政府行政管理中，借助新媒體的即時(shí)性使政府與民眾的溝通真正實(shí)現(xiàn)了“第一時(shí)間”傳播，為政府與民眾更深層次的溝通設(shè)立了更為先進(jìn)與方便、快捷的渠道，使政府公共關(guān)系雙向傳播的理想得以實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》一項(xiàng)有三千人參加的調(diào)查的數(shù)據(jù)，超過(guò)80%的人認(rèn)為所在省市政府應(yīng)該設(shè)立政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，有64%的民眾認(rèn)為政府設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是我國(guó)政府重視民意的表現(xiàn)。①可見(jiàn)，社會(huì)大眾對(duì)新興的政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人持認(rèn)可和期待的態(tài)度。

此外，從行政角度來(lái)看，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度這一制度化的形式來(lái)更好表達(dá)政府重視民眾的知情權(quán)。我國(guó)政府行政思想隨社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生變化，政府行政理念趨于成熟與發(fā)展。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的出現(xiàn)，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)言人形式的重要補(bǔ)充，使現(xiàn)實(shí)世界中的輿論監(jiān)督和政府與民眾的溝通互動(dòng)更順暢、更成熟。在我國(guó)政府積極倡導(dǎo)陽(yáng)光行政、建立服務(wù)型政府的特定時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人既可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度存在的問(wèn)題，也是政府與廣大公眾溝通的好形式。

從傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度到網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人

我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度的發(fā)展。新聞發(fā)言人的職責(zé)是在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局問(wèn)題，舉行新聞發(fā)布會(huì)或約見(jiàn)個(gè)別記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)，代表有關(guān)部門回答記者的提問(wèn)。②

我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度肇始于1983年4月23日，中國(guó)記者協(xié)會(huì)首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部gs9E19CXOIgN1qJchrpSYw==委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國(guó)新聞發(fā)言人制度的建立。歷經(jīng)20年的實(shí)踐，我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度在滿足我國(guó)對(duì)外宣傳需要的同時(shí)，也借新聞發(fā)言人的形式向外界展示中國(guó)政府的良好形象；2003年，“非典”事件后，中國(guó)新聞發(fā)言人制度大力啟動(dòng)，“中國(guó)新聞發(fā)言人群體脫穎而出”③；2004年，我國(guó)新聞發(fā)言人制度全面鋪開(kāi)，在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委和地方政府三個(gè)層次確立。2010年6月30日，國(guó)務(wù)院11個(gè)部委的新聞發(fā)言人首次集體接受中外媒體采訪，標(biāo)志我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度進(jìn)入了新時(shí)代。④

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的勃興。新媒體時(shí)代下，一直以傳統(tǒng)媒體為依托的公關(guān)傳播也被注入了新的血液，正在發(fā)生著蛻變，這催生了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。我國(guó)首次在政府層面上出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”這一提法是在2009年全國(guó)“兩會(huì)”上，針對(duì)“躲貓貓”事件，有政協(xié)委員提出提案，建議政府通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人直接與網(wǎng)民溝通，及時(shí)答復(fù)網(wǎng)民提出的問(wèn)題，從而保證政府信息傳播渠道暢通。⑤同年8月，廣東省工商局首開(kāi)政府部門網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人先河，正式以“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的名義回復(fù)網(wǎng)友針對(duì)反映廣東省韶關(guān)工商局“涉嫌濫用職權(quán)”的網(wǎng)帖。隨后，貴陽(yáng)、廣東、南京等地政府紛紛設(shè)立政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，這標(biāo)志著中國(guó)政府在建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度上邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在政府危機(jī)管理中的作用

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的政府公共危機(jī)管理。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克1986年在其扛鼎之作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》（Risk Society）中首次提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念，提出在全球化背景下，人類社會(huì)面臨著比以往任何時(shí)候都更多的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。這考驗(yàn)著中國(guó)政府危機(jī)處理和風(fēng)險(xiǎn)管理的能力和水平。

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中開(kāi)展公共危機(jī)管理，成為政府的重要職責(zé)之一。2003年非典以后，政府公共危機(jī)管理引起我國(guó)政府的高度重視，各級(jí)政府因此意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的真正來(lái)臨及公共危機(jī)管理的重要性。后歷經(jīng)食品安全事件、煤礦事件、汶川地震等眾多重大危機(jī)事件的洗禮，我國(guó)政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中政府危機(jī)管理有更充分的認(rèn)識(shí)。政府在公共危機(jī)處理中借著新聞發(fā)布等公關(guān)手段告知公眾真實(shí)信息，與民眾展開(kāi)良性溝通，引導(dǎo)民眾了解政府在危機(jī)中的態(tài)度和措施等危機(jī)管理方法趨于成熟，陽(yáng)光行政、尊重民眾知情權(quán)等民主行政管理的思想越來(lái)越得到人們的認(rèn)同和支持。從2003年建立新聞發(fā)言人制度到2009年在全國(guó)兩會(huì)上提出在各級(jí)政府建立“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”與民眾溝通，這都證明，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，我國(guó)政府高度重視公共危機(jī)及其管理。

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在政府公共危機(jī)管理中的作用。一是網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性，使危機(jī)管理“第一時(shí)間”原則得以真正實(shí)現(xiàn)。公共危機(jī)管理中的政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人與我國(guó)目前已普遍建立的政府新聞發(fā)言人機(jī)制作用相似，但是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等新媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人可以直接與廣大網(wǎng)民點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、“面對(duì)面”地交流，溝通障礙得以即時(shí)化解，信息的傳播更加直接、迅速。網(wǎng)絡(luò)即時(shí)傳播的特點(diǎn)使風(fēng)險(xiǎn)管理組織希望傳播的信息能夠同步到達(dá)目標(biāo)公眾，借助網(wǎng)絡(luò)多媒體傳播的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理組織的危機(jī)傳播真正實(shí)現(xiàn)了英國(guó)危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特提出的“三T”原則之一的“盡快提供情況（tell it fast）”，即強(qiáng)調(diào)危機(jī)處理時(shí)組織應(yīng)第一時(shí)間、盡快地、不斷地發(fā)布信息以滿足公眾的需求，讓公眾了解危機(jī)的發(fā)展，以便做出正確判斷。

二是網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)性，使政府能夠與民眾積極互動(dòng)回應(yīng)，引導(dǎo)公眾輿論。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度借著新的媒體形式，在普通民眾與政府之間搭建一條互動(dòng)的新通道。在公共危機(jī)事件中，新媒體反應(yīng)快速、互動(dòng)性強(qiáng)、溝通方式多元等特性使政府能夠根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人直接影響和引導(dǎo)公眾議程，避免政府危機(jī)處理工作陷入被動(dòng)。在云南會(huì)理縣PS事件中，會(huì)理縣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人及時(shí)跟蹤事實(shí)，配發(fā)現(xiàn)場(chǎng)圖片，積極與網(wǎng)民互動(dòng)，既表達(dá)了政府尊重公民的知情權(quán)，又使民眾體會(huì)政府的民主意識(shí)，同時(shí)又期待傳播的信息能朝著有利于政府的方向發(fā)展。這是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的重要貢獻(xiàn)，是傳統(tǒng)的發(fā)布形式所無(wú)法比擬的。它充分體現(xiàn)了“三T”原則之一的以“我”（組織）為主，主動(dòng)提供情況（tell your own tale）的原則。政府在危機(jī)處理中能夠牢牢掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，從而保證發(fā)布的信息的真實(shí)度，真正起到從組織需求的角度引導(dǎo)輿論，避免信息真空的發(fā)生。為保證對(duì)外宣傳的高度一致性，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，危機(jī)處理必須堅(jiān)持“一個(gè)聲音，一個(gè)觀點(diǎn)”原則，以正視聽(tīng)，掌握危機(jī)處理的主動(dòng)性。

三是新媒體技術(shù)，構(gòu)建政府與民眾溝通的新模式。政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度借著新媒體技術(shù)，打破過(guò)去政府與民眾單向信息溝通的傳統(tǒng)模式，在政府和民眾之間構(gòu)建政府與媒體、公眾的互動(dòng)模式。這顯示了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正視與高度重視。信息不通暢而引起網(wǎng)民對(duì)事件進(jìn)行盲目搜索而構(gòu)成的網(wǎng)民行為往往會(huì)產(chǎn)生“集合效應(yīng)”，使政府在危機(jī)處理中處于被動(dòng)地位。在突發(fā)事件發(fā)生之后，政府官方的權(quán)威信息不能及時(shí)到達(dá)，流言快速蔓延，網(wǎng)民對(duì)危機(jī)信息的知情權(quán)得不到滿足，而網(wǎng)民與網(wǎng)民之間的信息互動(dòng)頻率大大增加，一些不確定信息沒(méi)能得到引導(dǎo)，對(duì)政府形象產(chǎn)生負(fù)面影響。政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人出現(xiàn)之后，網(wǎng)絡(luò)成為政府與民眾交流的權(quán)威通道，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人將成為政府權(quán)威信息的第一口徑。對(duì)政府而言，基于新媒體技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，有針對(duì)性地與網(wǎng)民展開(kāi)互動(dòng)交流，及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。

四是滿足公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)雙向溝通。危機(jī)公關(guān)“三T”原則之一的提供全部情況（tell it all）的真實(shí)性原則，是危機(jī)公關(guān)的重要原則。它強(qiáng)調(diào)信息發(fā)布應(yīng)全面、真實(shí)，對(duì)公眾如實(shí)相告。只有這樣，才能獲得公眾的理解和支持。目前，基于互聯(lián)網(wǎng)新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為我國(guó)民眾參與社會(huì)政治的重要方式，也成為政府收集社會(huì)民意的重要途徑。政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人與政府傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人的職責(zé)一致，都是快速發(fā)布真實(shí)準(zhǔn)確的信息，讓公眾了解真相。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的建立，為政府和民眾之間的溝通建立了重要渠道，網(wǎng)民可通過(guò)及時(shí)活動(dòng)的政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人獲取政府新聞信息，政府亦可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人與網(wǎng)民的互動(dòng)達(dá)到了解民意、溝通民眾的目標(biāo)。因此，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立，既可實(shí)現(xiàn)政府組織主動(dòng)傳播、真實(shí)傳播、以我為主傳播的理念，又可滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的訴求，真正實(shí)現(xiàn)雙向傳播。

【作者單位：海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；本文系海南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“海南省自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制研究”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：713181】

【注釋】

①黃沖：“80.3%網(wǎng)友希望所在省市設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”，《中國(guó)青年報(bào)》，2009年9月15日。

②劉建明：《宣傳輿論學(xué)大辭典》，北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1992年，第357～358頁(yè)。

③陳宗林：“中國(guó)新聞發(fā)言人群體脫穎而出”，《開(kāi)放潮》，2003年，第11～12頁(yè)。

④薛凱：“‘國(guó)新辦’新聞發(fā)布背后的新聞”，《半月談》，2006年第1期。

⑤郭立場(chǎng)：“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不只是發(fā)言時(shí)間”，《中華工商時(shí)報(bào)》，2009年11月22日。

責(zé)編/邊文鋒