【摘要】十六大以來，我國立足時(shí)代新特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的農(nóng)村社會(huì)管理戰(zhàn)略地位，提出了新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村社會(huì)管理奮斗目標(biāo)，明確了農(nóng)村社會(huì)管理的四個(gè)維度，制定了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的四大舉措，并在不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程中推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的農(nóng)村社會(huì)管理實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)管理 理論 實(shí)踐 十六大

十六大以來，我國在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的理論和實(shí)踐方面都有新的發(fā)展和舉措。

農(nóng)村社會(huì)管理的戰(zhàn)略地位和奮斗目標(biāo)

全面建設(shè)小康社會(huì)是農(nóng)村社會(huì)管理的戰(zhàn)略地位。一方面，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村。“從我國的未來發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村?！雹偈聦?shí)上，差距也主要在農(nóng)村。“在復(fù)雜的社會(huì)中，財(cái)富的分配顯然是利益沖突的最重要根源?！雹诙案叨鹊纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)平等是民主政治的一個(gè)先決條件”③。因此，從某種意義上講，只有加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)和管理，才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的平等，緩解利益分配的沖突。另一方面，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須高度重視農(nóng)村社會(huì)管理。當(dāng)前，我國農(nóng)村正處在改革的攻堅(jiān)階段，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)，社會(huì)利益格局和農(nóng)民思想觀念深刻變化。適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)管理的奮斗目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是十六大以來新中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新貢獻(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)鮮明的時(shí)代特征：首先，從思路看，指導(dǎo)方針更明確，即貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)。其次，從背景看，發(fā)展起點(diǎn)更高，它是在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營體制日趨完善的新形勢下提出的。第三，從目標(biāo)看，工作布局更全面，提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求。第四，從方式看，扶持力度更大，明確要加大國家投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。第五，從建設(shè)主體看，堅(jiān)持以農(nóng)民為核心，必須強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民的主體地位曾經(jīng)一度缺失。尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，這是改革開放以來農(nóng)村工作的基本原則，也是農(nóng)村社會(huì)管理的基本原則。

農(nóng)村社會(huì)管理的四大維度

第一，擴(kuò)大農(nóng)民參與是農(nóng)村社會(huì)管理的起點(diǎn)。社會(huì)管理與廣大公眾密切相關(guān)。“民主是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策?！雹芨母镩_放三十多年，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，人們參與的熱情也日益提高。因此在農(nóng)村社會(huì)管理中要擴(kuò)大農(nóng)民群眾參與社會(huì)管理的權(quán)力和能力。對此，我國明確提出了“四個(gè)進(jìn)一步”：進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；進(jìn)一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

第二，基層黨組織是農(nóng)村社會(huì)管理的關(guān)鍵。在現(xiàn)代民主國家，政黨是主導(dǎo)性的政治力量?！叭绻h要先作為群眾組織而后成為政府穩(wěn)定的基礎(chǔ)，那么政黨必須把它的組織擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)?！雹蒉r(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)，最終要靠農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民去完成。因此，農(nóng)村社會(huì)管理必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為農(nóng)村社會(huì)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第三，民生是農(nóng)村社會(huì)管理的核心。民生建設(shè)是社會(huì)管理的核心，在農(nóng)村這個(gè)任務(wù)更加艱巨。黨的十七大提出了民生建設(shè)的一系列目標(biāo)。黨的十七屆三中全會(huì)就農(nóng)村的民生建設(shè)的論述則更為全面和系統(tǒng)?！敖ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”⑥“五有”新目標(biāo)涵蓋了農(nóng)民群眾切身利益的方方面面，是從根本上解決農(nóng)村民生問題的美好前景。

第四，堅(jiān)持法治化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理的保障。農(nóng)村社會(huì)管理包含著農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面。法治化、規(guī)范化是農(nóng)村社會(huì)管理體制正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。要搞好農(nóng)村社會(huì)管理，必須以法律為準(zhǔn)繩，明確有關(guān)各方的權(quán)、責(zé)、利，保證農(nóng)村社會(huì)管理的規(guī)范性、權(quán)威性，保持農(nóng)村社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在法治化的前提下，農(nóng)村社會(huì)管理才能做到有章可循、有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)力才能得到有效保障，農(nóng)民的應(yīng)盡義務(wù)才能得到切實(shí)履行。

農(nóng)村社會(huì)管理的四大舉措

第一，培育和發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”的社會(huì)組織。“實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與?！雹咿r(nóng)村是一個(gè)“熟人”社會(huì)，群眾性社會(huì)組織對農(nóng)民有很大的影響力和號召力。所以，農(nóng)村社會(huì)管理除了發(fā)揮黨支部、村委會(huì)的作用外，還應(yīng)大力發(fā)展各種群眾組織。農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，除了發(fā)揮政府的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用外，更重要的是要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我組織、自我建設(shè)、自我管理的積極性和創(chuàng)造性。所以要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，培育和發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”的社會(huì)組織，使其發(fā)揮在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。

第二，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治的良性互動(dòng)。 一是充分利用村民自治的民主機(jī)制，政府適當(dāng)退出自治民主的領(lǐng)域，充分保障非政府組織在農(nóng)村公共事務(wù)管理中的自治權(quán)，增強(qiáng)其獨(dú)立性、自治性和社會(huì)公益性的特征，使之成為獨(dú)立的社會(huì)管理主體。二是發(fā)揮政府的制度供給功能，即政府的作用要從立法、政策和資金等方面，積極支持農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)育，增強(qiáng)各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理的能力，以承接政府轉(zhuǎn)移的部分社會(huì)管理職能。

第三，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)自治功能，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)模式?！肮膭?lì)有條件的村建立與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公益服務(wù)員制度。支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立工會(huì)基層組織。發(fā)揮民兵組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。不斷增強(qiáng)社會(huì)自治功能，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)模式，優(yōu)先在城市郊區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)和消防工作，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”⑧

第四，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)?！芭Π艳r(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！雹嵋环矫妫?jiǎng)?chuàng)建為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的公共組織。除了社區(qū)黨組織、居委會(huì)等組織之外，還應(yīng)有涉及農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的組織，如民事糾紛調(diào)解、計(jì)劃生育、法律服務(wù)、就業(yè)與社會(huì)保障等組織，以及體現(xiàn)社區(qū)民主的居務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等；另一方面，要建立健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)制度，使社區(qū)層面的社會(huì)管理走上制度化的軌道，如社區(qū)居民代表會(huì)議制度、公共事務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理度等。

農(nóng)村社會(huì)管理實(shí)踐的發(fā)展：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)是一個(gè)在理論上不斷有新突破，在實(shí)踐上不斷有新發(fā)展的歷史進(jìn)程。2003年1月8日，胡錦濤在《在中央農(nóng)村工作會(huì)議的講話》中指出，要把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并指出要堅(jiān)持“多于、少取、放活”的方針，采取綜合措施，努力增加農(nóng)民收入。后又在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中對增加農(nóng)民收入做了具體部署。2005年中央一號文件提出了穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。2006年中央一號文件明確提出，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。2007年中央一號文件詳細(xì)論證了關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)民持續(xù)增收。2008年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出必須更加自覺地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，這是在黨的文獻(xiàn)中，第一次明確提出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的論斷。2009年中央一號文件把加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，作為本年度的中心工作。2010年中央一號文件明確提出健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。2012年中央一號4JZKDuoBAMUT6scVlPEKnw==文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》指出進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，這是黨的歷史文獻(xiàn)中第一次明確提出了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的思想。

【作者為西南交通大學(xué)政治學(xué)院博士研究生、許昌學(xué)院社科部副教授】

【注釋】

①中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第113頁。

②[美]摩西·馬丁·李普塞特：《政治人：政治的社會(huì)基礎(chǔ)》，張紹宗譯，上海人民出版社，1987年，第17頁。

③[美]羅伯特·A·達(dá)爾：《現(xiàn)代政治分析》，王滬寧、陳峰譯，上海譯文出版社，1987年，第119頁。

④[美]科恩：《論民主》，聶崇信、朱秀賢譯，北京：商務(wù)印書館，1988年，第10頁。

⑤[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變動(dòng)社會(huì)的政治秩序》，張岱云等譯，上海譯文出版社，1989年，第466頁。

⑥⑦⑧⑨中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第683頁，第421頁，第150頁，第150頁。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）