任何社會(huì)都需要秩序，秩序必須依賴規(guī)則形成。依據(jù)強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)形成的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)秩序形成的唯一依據(jù)。在規(guī)則之中，憲法是在廣泛的民意基礎(chǔ)上形成的，應(yīng)當(dāng)具有最高效力，所有的規(guī)則必須以憲法為依據(jù)并最終形成內(nèi)在統(tǒng)一的規(guī)則體系，按照這一統(tǒng)一的規(guī)則體系進(jìn)而形成統(tǒng)一的秩序體系。

政府的基本職能之一是維持社會(huì)秩序，包括維持經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、文化秩序、社會(huì)生活秩序等，通過(guò)維持秩序，使得社會(huì)獲得穩(wěn)定的狀態(tài)，更使得社會(huì)成員能夠得以生存和發(fā)展，并進(jìn)而獲得幸福和有尊嚴(yán)的生活狀態(tài)和生活方式。而維持社會(huì)秩序的核心在于協(xié)調(diào)社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，其方法在于依據(jù)穩(wěn)定、統(tǒng)一的規(guī)則。目前，我國(guó)在維持社會(huì)秩序方面存在著諸多困境，因此，需要根據(jù)我國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，探討維持社會(huì)秩序的良性機(jī)制。

利益多元化是我國(guó)社會(huì)當(dāng)前的基本特征

在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)治地位，經(jīng)濟(jì)形式基本上呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)一元化的特征。經(jīng)濟(jì)形式上的一元化決定了經(jīng)濟(jì)利益上的一元化；而經(jīng)濟(jì)利益上的一元化決定了政治上的一元化；又由政治上的一元化決定了思想、觀念、價(jià)值觀上的一元化。在一元化背景下，利益之間沖突的可能性較少，調(diào)整利益沖突的機(jī)制相對(duì)比較簡(jiǎn)單。

在這一時(shí)期，調(diào)整利益機(jī)制的基本手段是行政手段，調(diào)整利益關(guān)系的基本方法是命令與服從。即個(gè)人利益服從集體利益、集體利益服從國(guó)家利益，個(gè)人和集體可以為國(guó)家犧牲自己的利益。命令與服從的基礎(chǔ)是政府的公信力和國(guó)家對(duì)個(gè)人的嚴(yán)格管制。其中，國(guó)家對(duì)個(gè)人的嚴(yán)格管制是基礎(chǔ)。國(guó)家首先把國(guó)民劃分為城市居民和農(nóng)民，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行隔離，城鄉(xiāng)之間人員無(wú)法流動(dòng)，從而形成二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。國(guó)家將每一個(gè)城市居民固定在一個(gè)特定的“單位”，從一個(gè)單位調(diào)動(dòng)到另一個(gè)單位只能由組織決定而不可以由個(gè)人自己選擇，同時(shí)社會(huì)并不存在自由職業(yè)；國(guó)家將每一個(gè)農(nóng)民固定在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)作為組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)和基本核算的單位。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式由單一化呈現(xiàn)出多元化，即由公有制經(jīng)濟(jì)占領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)治地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄平?jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；由經(jīng)濟(jì)形式的多元化決定了經(jīng)濟(jì)利益上的多元化；由經(jīng)濟(jì)利益的多元化決定了政治上的多元化，又由政治上的多元化決定了思想、觀念、價(jià)值觀上的多元化。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立要求必須承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)自由，即經(jīng)營(yíng)自由和選擇職業(yè)的自由，這樣，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間必須自由流動(dòng)。同時(shí)，無(wú)論是在城市還是農(nóng)村，都產(chǎn)生了自由職業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種能夠把個(gè)人控制在一個(gè)固定單位而使其不得不聽(tīng)從命令的維持社會(huì)秩序的方法，已失去了存在的基礎(chǔ)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下多元化的經(jīng)濟(jì)形式經(jīng)憲法和法律予以確認(rèn)，因此，均為合法存在，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益也是合法的。既然是合法利益，都需要均等地獲得承認(rèn)、尊重和保護(hù)，一種合法利益不再可能為另一種合法利益無(wú)償?shù)刈龀鰻奚?。多元化利益之間產(chǎn)生沖突的可能性也大大增加。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入社會(huì)矛盾高發(fā)期、突發(fā)期。若繼續(xù)采用行政手段、運(yùn)用命令與服從的方法，去處理和協(xié)調(diào)利益之間的關(guān)系，因已失去存在的基礎(chǔ)而不再有效。因此，必須根據(jù)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，尋求協(xié)調(diào)利益之間關(guān)系的新機(jī)制，從而使社會(huì)保持穩(wěn)定和有序的狀態(tài)。利益多元化是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的基本特征，今后在制定任何政策和設(shè)計(jì)任何制度時(shí)，都必須充分考慮這一基本特征。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)家權(quán)力的控制力是極為有限的，不同利益主體完全聽(tīng)從和服從國(guó)家權(quán)力是不可能的。

筆者認(rèn)為，在我國(guó)目前利益多元化的社會(huì)背景下，良性的調(diào)整利益關(guān)系的機(jī)制只能是：在尊重多元化利益的前提下，允許利益主體進(jìn)行充分表達(dá)，在表達(dá)的基礎(chǔ)上通過(guò)民主機(jī)制和民主程序制定規(guī)則（憲法和法律），再由規(guī)則（憲法和法律）反過(guò)來(lái)調(diào)整利益關(guān)系。

建立健全利益表達(dá)機(jī)制

既然承認(rèn)多元利益的合法性，就必須尊重、保護(hù)合法利益，而其中的應(yīng)有之義即是允許利益主體可以充分地表達(dá)自己的利益所在和利益受侵害之苦。任何利益都必然地要通過(guò)某種途徑進(jìn)行表達(dá)，而不可能被代表或者被禁止表達(dá)。在我國(guó)憲法和法律中，對(duì)于利益表達(dá)機(jī)制已經(jīng)作出了諸多規(guī)定。

第一，通過(guò)人大代表表達(dá)。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)作為民意代表機(jī)關(guān)代表人民行使國(guó)家權(quán)力；人大代表由人民直接選舉或者間接選舉產(chǎn)生，作為民意代表，代表選民表達(dá)利益訴求，接受人民的監(jiān)督。依據(jù)制度設(shè)計(jì)，人大代表的基本職責(zé)是代表選民表達(dá)利益訴求，如果代表不能完成這一職責(zé)，選民即可罷免自己選出的人大代表。實(shí)踐中，相當(dāng)一部分人大代表不能夠完成自己的職責(zé)，不能滿足選民表達(dá)利益訴求的需要。在這一利益表達(dá)機(jī)制方面，存在著一些需要改進(jìn)的地方：一方面，直接選舉的范圍較小，需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展予以擴(kuò)大；另一方面，選舉代表的機(jī)制，特別是選民能夠選舉真正代表自己利益的代表機(jī)制需要進(jìn)行完善。

第二，通過(guò)集會(huì)游行示威方式表達(dá)。集會(huì)游行示威是一部分利益相同的社會(huì)成員在自己的利益被忽視或者受到侵害時(shí)，聚集于室外，或以行進(jìn)的方式或以靜坐的方式，表達(dá)自己的不滿。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定了作為公民基本權(quán)利的集會(huì)游行示威自由。但是，在實(shí)踐中，社會(huì)成員通過(guò)集會(huì)游行示威方式表達(dá)利益訴求，較為鮮見(jiàn)。為使集會(huì)游行示威自由在法律范圍內(nèi)有序地進(jìn)行而不至因失控釀成暴力，對(duì)集會(huì)游行示威自由進(jìn)行限制是必要的。但如果根本不允許集會(huì)游行示威，則這一限制超出了必要限度。

第三，通過(guò)言論出版方式表達(dá)。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定了作為公民基本權(quán)利的言論出版自由。目前，國(guó)家通過(guò)有關(guān)言論出版方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，確定了對(duì)于行使言論出版自由的事先審查制和事后追懲制的雙重管制方法，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的限制采取屏蔽或者關(guān)網(wǎng)的方法。并且，這些方法都是由行政機(jī)關(guān)自行采取，并不是由司法機(jī)關(guān)判定。在這一表達(dá)機(jī)制方面，需要改進(jìn)之處是：首先，改變對(duì)制定制度和政策者有利的言論出版即允許表達(dá)，若不利的就不允許表達(dá)的做法。其次，重視言論出版這一表達(dá)方式，在現(xiàn)代利益多元化的社會(huì)，其是一種極其重要的自由。最后，基于言論出版自由的重要性，通常情況下，應(yīng)當(dāng)由位階較高的法律進(jìn)行規(guī)制，而不能由位階較低的政府規(guī)章進(jìn)行規(guī)制。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)依照法律方法進(jìn)行規(guī)制，而不能由行政手段進(jìn)行規(guī)制。

第四，通過(guò)申訴（主要為上訪）方式表達(dá)。在制度設(shè)計(jì)目的上，信訪是為了使制定制度和政策者能夠了解民意、民情。在現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，民眾通過(guò)這種方式是希冀被某位領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)到申訴信而作出批示，使自己遭受損失的利益得到救濟(jì)。實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)人的精力是有限的，不可能看到所有堆積如山的申訴材料。通過(guò)此途徑獲得利益上救濟(jì)的可能性是極其有限的。這一利益表達(dá)機(jī)制需要改進(jìn)之處是：信訪并不是也不可能成為解決利益救濟(jì)的機(jī)制；領(lǐng)導(dǎo)人的批示必須符合法律規(guī)定。

第五，通過(guò)司法途徑和行政途徑表達(dá)。即通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟方式救濟(jì)自己被行政機(jī)關(guān)侵害的利益。因行政復(fù)議機(jī)關(guān)與法院的獨(dú)立性不夠，使得通過(guò)這一途徑獲得權(quán)利救濟(jì)的可能性也不大。

第六，通過(guò)違憲審查方式表達(dá)?，F(xiàn)行憲法和立法法等根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，規(guī)定了獨(dú)具特色的違憲審查制度，但這一制度并不具有實(shí)效性，違憲審查機(jī)關(guān)至今未依據(jù)這一制度受理憲法案件。通過(guò)這一途徑獲得權(quán)利救濟(jì)的可能性目前基本不存在。

建立健全民主程序和民主機(jī)制

在社會(huì)成員充分表達(dá)的基礎(chǔ)上，由民意代表機(jī)關(guān)（人民代表大會(huì)及其常委會(huì)）按照民主程序和民主機(jī)制形成規(guī)則（憲法和法律），這意味著規(guī)則（憲法和法律）是在充分表達(dá)民意的基礎(chǔ)上，通過(guò)民主程序平衡利益而形成的，具有正當(dāng)性和合法性，因而具有權(quán)威性和更大的可接受性。

所謂民主程序，即民意代表機(jī)關(guān)的議事程序，在我國(guó)即人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的議事程序。人民代表大會(huì)在設(shè)計(jì)議事程序時(shí)，必須保障每一個(gè)人大代表都有充分的發(fā)言機(jī)會(huì)。首先，在人大代表的人數(shù)上，必須便于實(shí)效性地討論問(wèn)題，而如果人數(shù)過(guò)多，既無(wú)法充分討論問(wèn)題，實(shí)踐上也會(huì)流于形式。其次，規(guī)則（憲法和法律）的審議過(guò)程必須充分。不同意見(jiàn)的代表均有充分的了解（聽(tīng)證、質(zhì)詢和詢問(wèn)）和發(fā)言機(jī)會(huì)，因此，決定了規(guī)則的審議過(guò)程必然漫長(zhǎng)。第三，規(guī)則（憲法和法律）的審議過(guò)程必須公開(kāi)。公開(kāi)的過(guò)程既是社會(huì)成員監(jiān)督其代表的過(guò)程，也是了解規(guī)則的具體形成過(guò)程，因而能夠強(qiáng)化規(guī)則的正當(dāng)性。

就我國(guó)而言，人民代表大會(huì)的代表人數(shù)過(guò)多，不利于充分討論問(wèn)題。因?yàn)榇砣藬?shù)過(guò)多，無(wú)法舉行全體會(huì)議進(jìn)行討論，而只能采取分組會(huì)議的形式，分組又是以代表的地域來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)。因此，分組會(huì)議形式使得代表無(wú)法直接將自己的意見(jiàn)表達(dá)給其他參與會(huì)議的代表。而舉行大會(huì)的時(shí)間有限，允許發(fā)言的代表每人發(fā)言只能限制在10分鐘，也不可能做到不同意見(jiàn)的代表都有發(fā)言的機(jī)會(huì)。人民代表大會(huì)是非常設(shè)機(jī)關(guān)，其會(huì)期極為有限，通常為10天，規(guī)則的審議過(guò)程不可能過(guò)長(zhǎng)。同時(shí)，雖然現(xiàn)代傳媒通訊工具非常發(fā)達(dá)，但規(guī)則的審議過(guò)程通常不予公開(kāi)。在這些民主程序上，我國(guó)都有完善的空間，否則，規(guī)則的正當(dāng)性必受到極大的影響。

所謂民主機(jī)制，即民意代表機(jī)關(guān)的表決機(jī)制。近代以來(lái)，共同體在做出決策時(shí)，能夠找到的最好機(jī)制為多數(shù)決原則，即實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、以多數(shù)意見(jiàn)為共同體的共同意志。這一表決機(jī)制在可能的選擇中是最好的，但又存在巨大的缺陷。這一機(jī)制容易造成“多數(shù)暴政”，多數(shù)人以多數(shù)優(yōu)勢(shì)忽視甚至蔑視少數(shù)人的正當(dāng)利益。規(guī)則雖然是多數(shù)人制定的，但又需要少數(shù)人接受，這就必須兼顧少數(shù)人的正當(dāng)利益。因此，現(xiàn)代以來(lái)，在原來(lái)“少數(shù)服從多數(shù)、以多數(shù)意見(jiàn)為共同體的共同意志”的基礎(chǔ)上，增加“尊重少數(shù)”作為多數(shù)決原則的補(bǔ)充。而尊重少數(shù)的基本表現(xiàn)是，在制度上設(shè)置違憲審查程序，如果多數(shù)人表決通過(guò)的法律侵犯了少數(shù)人的正當(dāng)利益，該法律即予以廢止。在我國(guó)，從目前制度設(shè)置來(lái)看，近代的多數(shù)決原則得到了貫徹，但現(xiàn)代以來(lái)增加的“尊重少數(shù)”未能得到有效的貫徹。

維持規(guī)則（憲法和法律）的權(quán)威性

任何社會(huì)都需要秩序，秩序必須依賴規(guī)則形成。依據(jù)強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)形成的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)秩序形成的唯一依據(jù)。在規(guī)則之中，憲法是在廣泛的民意基礎(chǔ)上形成的，應(yīng)當(dāng)具有最高效力，所有的規(guī)則必須以憲法為依據(jù)并最終形成內(nèi)在統(tǒng)一的規(guī)則體系，按照這一統(tǒng)一的規(guī)則體系進(jìn)而形成統(tǒng)一的秩序體系。規(guī)則（憲法和法律）形成以后，其權(quán)威性取決于其守衛(wèi)者。

規(guī)則權(quán)威的終極守衛(wèi)者是人民。人民的人權(quán)意識(shí)、憲法意識(shí)、法律意識(shí)是守衛(wèi)規(guī)則權(quán)威性的根本所在。從這一意義上說(shuō)，培養(yǎng)人民的人權(quán)意識(shí)、憲法意識(shí)、法律意識(shí)是極其重要的。我國(guó)社會(huì)有兩千多年的封建統(tǒng)治傳統(tǒng)，也就意味著具有兩千多年的人治傳統(tǒng)。雖然在這漫長(zhǎng)的歷史中，我國(guó)社會(huì)一直存在法律，但法律不過(guò)是統(tǒng)治的工具，而非約束統(tǒng)治者的“籠子”。人們習(xí)慣于被統(tǒng)治，習(xí)慣于權(quán)力至上的狀態(tài)。因此，在此社會(huì)背景下，要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)和觀念，無(wú)論是對(duì)于掌權(quán)者還是民眾，都需要有一個(gè)過(guò)程。另一個(gè)巨大的障礙是改革開(kāi)放對(duì)原有規(guī)則帶來(lái)的沖擊。無(wú)可置疑，改革開(kāi)放政策在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得了巨大成功，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)、脫貧人口數(shù)量世界第一，并同時(shí)在社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、思想領(lǐng)域、文化領(lǐng)域獲得了進(jìn)步。但改革開(kāi)放的成功在某種程度上是以破壞原有有效的規(guī)則和秩序而獲得的。我國(guó)的改革開(kāi)放政策被稱為是“摸著石頭過(guò)河”，在實(shí)踐中進(jìn)行摸索和試驗(yàn)。摸索和試驗(yàn)的前提是，忽略當(dāng)時(shí)有效的規(guī)則和秩序。

經(jīng)過(guò)60多年的努力，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，以憲法為統(tǒng)率的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這一體系體現(xiàn)了先進(jìn)的理念，與我國(guó)的社會(huì)實(shí)際保持著較好的一致性。因此，現(xiàn)階段，必須大力宣揚(yáng)社會(huì)主義法律體系的先進(jìn)性，大力宣傳樹(shù)立規(guī)則（憲法和法律）權(quán)威性的重要意義，以培養(yǎng)民眾的規(guī)則意識(shí)。

法律權(quán)威的守衛(wèi)者。法律權(quán)威的守衛(wèi)者制度主要指國(guó)家的司法制度。而現(xiàn)行的司法制度并不利于甚至沖擊著法律權(quán)威的樹(shù)立。真正意義上的法律并不是立法機(jī)關(guān)制定的紙面上的法律，而表現(xiàn)為法院的裁判。法院作為法律權(quán)威的守衛(wèi)者，必須或者只能嚴(yán)格依照法律判案。在這一方面，我國(guó)有兩點(diǎn)需要改進(jìn)：第一，保證司法獨(dú)立性。我國(guó)憲法明確規(guī)定，人民法院依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)中，許多因素使得司法機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)：法院以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)給法院批條子；法院內(nèi)部的錯(cuò)案追究機(jī)制，使得下級(jí)法院和法官不得不聽(tīng)命于上級(jí)法院；法院的院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)設(shè)置，使得審理案件的法官不得不聽(tīng)命于法院內(nèi)部的上級(jí)，等。第二，保證法院裁判的權(quán)威性。在法理上和法律上，法院的終審裁判是生效裁判，應(yīng)當(dāng)具有確定力，即既判力。法院裁判權(quán)威性的重要來(lái)源是裁判的確定力。法院生效裁判如果沒(méi)有既判力，可以被改變，甚至可以被反復(fù)改變，法院即無(wú)權(quán)威性可言。在法院無(wú)權(quán)威性狀態(tài)下，社會(huì)也就失去了解決矛盾和糾紛的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，正常的社會(huì)秩序也就難以維持。我國(guó)三大訴訟法在審判程序的基礎(chǔ)上都設(shè)計(jì)了作為糾正生效裁判“錯(cuò)誤”的審判監(jiān)督制度，并在啟動(dòng)審判監(jiān)督程序的事由和啟動(dòng)主體設(shè)計(jì)上過(guò)于寬泛，使得啟動(dòng)審判監(jiān)督程序較為容易，導(dǎo)致法院權(quán)威性的喪失。

憲法權(quán)威的守衛(wèi)者。憲法權(quán)威的守衛(wèi)者是指違憲審查制度。根據(jù)這一制度，任何違反憲法的法律、法規(guī)都必須予以廢除。這一制度保證了憲法的權(quán)威性，也保證了憲法所確立的價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)，保證了體現(xiàn)憲法價(jià)值觀的社會(huì)規(guī)則以及社會(huì)秩序的統(tǒng)一性。

目前，我國(guó)社會(huì)所存在的最大問(wèn)題是社會(huì)規(guī)則的“雙軌制”，甚至可以說(shuō)，我國(guó)社會(huì)所存在的種種其他問(wèn)題都是由此引發(fā)的。一方面，憲法、法律在發(fā)揮作用；另一方面，重要報(bào)告、重要講話、重要批示、重要文件也在發(fā)揮作用。同時(shí)，當(dāng)這兩者發(fā)生沖突時(shí)，相當(dāng)程度上，前者聽(tīng)從后者。社會(huì)規(guī)則體系的不統(tǒng)一，決定了價(jià)值觀上的不統(tǒng)一、社會(huì)秩序的不統(tǒng)一。

憲法和法律是社會(huì)不同利益的平衡器。良性維穩(wěn)機(jī)制的核心是維護(hù)憲法和法律的權(quán)威性。將憲法和法律作為調(diào)整社會(huì)不同利益的唯一規(guī)則，賦予其最高的權(quán)威性和效力。任何利益都必須服從、只能服從憲法和法律的規(guī)定。憲法和法律的權(quán)威性，一方面來(lái)自于它們?cè)谛纬蛇^(guò)程中的正當(dāng)?shù)拿褚饣A(chǔ)，另一方面來(lái)自于維護(hù)它們權(quán)威性的制度。在良性維穩(wěn)機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，有許多工作要做，許多觀念需要改變，許多制度需要改進(jìn)和完善。可以說(shuō)，如果我們不能建立這一良性維穩(wěn)機(jī)制，并以這一機(jī)制去調(diào)整社會(huì)多元利益關(guān)系，穩(wěn)定、正常的社會(huì)秩序就難以形成和維持，矛盾的高發(fā)期、多發(fā)期的時(shí)間就會(huì)更長(zhǎng)。

責(zé)編/王坤娜