二十一世紀(jì)初期，德國在全球化、老齡化和兩德統(tǒng)一壓力下，在福利制度舉步維艱，經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)高漲之時，政治家如施羅德等為改革不戀官棧，義無反顧，不惜提前退出政治舞臺，仍力推改革。廣大德國百姓盡管忍受福利上漲停滯的切身之痛，但仍理性面對改革壓力，以壯士斷腕的勇氣支持福利制度和勞動力市場的改革，先行一步，贏得了全局。此次歐債危機(jī)中，德國經(jīng)濟(jì)社會在一片哀鴻的歐洲諸國中脫穎而出，正是對“機(jī)遇總是垂青有準(zhǔn)備者”的最好詮釋，也是對德國社會保障制度改革的最好褒獎。

德國對社保制度的改革并非一帆風(fēng)順

二戰(zhàn)后，德國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。上世紀(jì)六七十年代，經(jīng)濟(jì)高速增長，通貨穩(wěn)定，失業(yè)率很低，為社會保障體系的建立打下了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，由此不斷擴(kuò)展的社會保障分支等形成了一張堪稱包羅萬象的社會保障網(wǎng)。各種社會保險和社會津貼名目繁多、開支巨大。

隨著石油危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，失業(yè)上升，尤其是全球化、老齡化以及兩德統(tǒng)一所帶來的社會保障體制轉(zhuǎn)制所帶來的沖擊等，使原來建立在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以現(xiàn)收現(xiàn)付制度為基礎(chǔ)的社會福利模式遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。集中表現(xiàn)為剛性且不斷持續(xù)上漲的社會福利待遇和過度的勞動力市場保護(hù)，造成了社會保障繳費率和稅率的不斷調(diào)高，從而推高了生產(chǎn)成本，阻遏了投資，使經(jīng)濟(jì)長期低迷，失業(yè)率不斷攀升，一度近10%。總數(shù)達(dá)400多萬人。

為了應(yīng)對由此帶來的挑戰(zhàn)和危機(jī)，從科爾政府執(zhí)政后期開始，此后的施羅德、默克爾政府均進(jìn)行了持續(xù)的社會保障制度的改革，其中尤以施羅德政府時期的改革舉措力度最大，成效最為顯著，為德國此后能從容地應(yīng)對危機(jī)贏得了時間優(yōu)勢和戰(zhàn)略主動。當(dāng)然改革并非一帆風(fēng)順，德國社會也經(jīng)歷了激烈的爭辯、反復(fù)的博弈、廣泛的社會醞釀，最終還是達(dá)成了默契。

德國社保制度改革的具體內(nèi)容

在養(yǎng)老保險制度改革方面，針對改革前法定養(yǎng)老保險入不敷出，養(yǎng)老保險繳費率不斷上升的困境， 德國政府作出了將法定退休年齡逐步由65歲延后至67歲的決定，此舉被視為是應(yīng)對德國人口老齡化不斷加劇的挑戰(zhàn)，可減輕現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的資金缺口和支付壓力的最重要的改革舉措；在養(yǎng)老金給付的計算上則引進(jìn)人口因子，實際降低養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，通過變相降低每月發(fā)放金額以換取延長發(fā)放年份；鼓勵和積極推進(jìn)企業(yè)補充和私人養(yǎng)老金的建立，以減輕法定養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)，從而控制繳費率的上漲。

在醫(yī)療保障制度改革方面，針對法定醫(yī)療保險支出費用急速上升，繳費率不斷攀高這一突出問題，施羅德和默克爾政府連續(xù)接力，推出了以加強法定和私人醫(yī)保機(jī)構(gòu)間、以及醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)間競爭為核心的改革舉措，以期達(dá)到穩(wěn)定繳費率、遏制費用飛漲的目的；此外，還通過實施擴(kuò)大覆蓋面以達(dá)到全民醫(yī)療保險，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)互助性的目的。

推進(jìn)勞動力市場方面的改革，以增強勞動力市場的靈活性。具體舉措有：一、改革聯(lián)邦勞動局，去官僚化，更名為聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)局，其職能也從原先更多具有管理性質(zhì)的行政管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為職業(yè)中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)；二、合并失業(yè)救助和社會救濟(jì)，縮短失業(yè)金領(lǐng)取時間，同時對不積極尋找工作或接受改行培訓(xùn)后不積極就業(yè)的加以懲治，籍此降低失業(yè)者的道德風(fēng)險，激勵失業(yè)者努力尋找工作重新就業(yè)；三、在職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)間引入競爭，政府憑各機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹和培訓(xùn)的成功率來支付勞務(wù)費用，以此提高職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率；四、激勵多種形式的靈活就業(yè)。具體形式包括鼓勵失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，對臨時性、工作量相對較小，收入總量較低的工作，通過放寬解雇保護(hù)制度，使企業(yè)雇主減輕了一旦雇傭很難解雇的后顧之憂，提高雇工的雇傭率，等等。

德國經(jīng)驗對我國社保制度和收入分配制度改革提供了很大啟示

戰(zhàn)后德國社會保障制度的完善和改革，尤其是本世紀(jì)初作為歐債危機(jī)中經(jīng)濟(jì)社會表現(xiàn)一枝獨秀主因的未雨綢繆的改革，給我們4SbyNsOGfaT7lxF9XwPMkQ==的社保制度和收入分配制度改革提供了很大啟示。

其一，施羅德時期以《2010改革議程》為主線的經(jīng)濟(jì)社會改革的重要舉措之一就是實施以減稅為主導(dǎo)的稅改政策，將個人所得稅最高從48.5%下調(diào)到42%，最低從19.9%降到15%。同時下調(diào)企業(yè)稅從25%下調(diào)至19%，以激發(fā)需求、促進(jìn)稅收公平。當(dāng)時德國經(jīng)濟(jì)也是面對消費不足，經(jīng)濟(jì)增長乏力，且失業(yè)居高不下。目前我國出現(xiàn)了收入差距過大，城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層收入分配不合理，影響了我們內(nèi)需的激發(fā)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。德國經(jīng)驗給我們的啟示是：在投資效率下降、出口回落的情況下，可以通過降低總體稅收水平來刺激內(nèi)需，適度降低高收入者的稅收水平，輔之以正確的政策引導(dǎo)，鼓勵其進(jìn)行實業(yè)投資、提供就業(yè)機(jī)會；同時，尤其重要的是要為社會廣大的工薪、中產(chǎn)階層減輕稅收負(fù)擔(dān)，以促進(jìn)蘊藏的巨大消費潛力，塑造穩(wěn)定的中堅階層，實現(xiàn)稅收公平；同時，通過給于低收入階層補貼和轉(zhuǎn)移支付，保障民生，安定社會，提高社會公正度。

其二，德國和歐洲其他國家的社保制度一般都是在戰(zhàn)后“經(jīng)濟(jì)奇跡”時期建立的，當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)狀況好，社保收入多、支出少，人口老齡化情況不嚴(yán)重，所以在制度完善和重構(gòu)中存在著待遇過度承諾、社保體系過于龐大、機(jī)制設(shè)計上助長道德風(fēng)險的逆向選擇等較多的弱點，最后在老齡化和全球化壓力下不得不拿出壯士斷腕的勇氣，艱難而痛苦地收縮福利待遇。中國目前正處在完善和重構(gòu)社會保障制度的階段，一方面，當(dāng)下的社會保障制度還很不完善，不但城鄉(xiāng)差別很大，沒有達(dá)到全覆蓋，就是城鎮(zhèn)社保制度本身還存在碎片化等問題，無疑，政府繼續(xù)加大投入，提高社會公平性是首要任務(wù)。另一方面，我們在經(jīng)歷了三十多年的高速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)實力、財力均處在相對較好時期，在當(dāng)下社保體制的重構(gòu)和完善的時候，易出現(xiàn)因財力殷實的虛幻錯覺而過度承諾。因此我們在重視民生的前提下，要從現(xiàn)實出發(fā)，常念“由奢入儉難”，避免過度承諾，尤其是要注意建立鼓勵自我約束、負(fù)責(zé)的好機(jī)制。就社保制度而言，按人保部的口徑，中國社保繳費率平均已達(dá)40%，在173國家和地區(qū)中名列13位，如果繼續(xù)推高繳費率，對以廉價勞動力支撐的制造業(yè)為主、出口導(dǎo)向的中國社會來說，意味著成本比較優(yōu)勢的喪失，會直接影響再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長以及就業(yè)，使過高的福利承諾變成無源之水，最終無法維持而導(dǎo)致大眾福利的被迫下調(diào)；需注意針對不同地區(qū)、階層和人群進(jìn)行待遇結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，以實現(xiàn)社保的均等化；同時，要通過稅收減免、財政補貼等大力發(fā)展第二支柱——企業(yè)補充和第三支柱——個人自我保障，以減輕作為第一支柱的社會保險的壓力，使其能在全球化壓力下有自我靈活調(diào)整和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變動的能力，而又不降低民眾的社會保障水準(zhǔn)。

其三，面對醫(yī)療費用猛增同時又不能降低醫(yī)保服務(wù)的可及性的兩難，德國醫(yī)保改革的思路和舉措是讓社會醫(yī)保的投保人在眾多醫(yī)保機(jī)構(gòu)中自由選擇醫(yī)保機(jī)構(gòu)，個人醫(yī)保繳費跟著選擇走，迫使不同的醫(yī)保機(jī)構(gòu)只有通過較低的醫(yī)保繳費率和較好的醫(yī)療服務(wù)承諾來吸引投保人，驅(qū)使醫(yī)保機(jī)構(gòu)和提供相關(guān)醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院和醫(yī)師協(xié)會互相議價，把壓力傳遞給醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，激勵其以較低的收費和較好的服務(wù)承諾來贏得醫(yī)保機(jī)構(gòu)的合同，一舉兩得。即以醫(yī)保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的相互競爭來提高效率，控制醫(yī)療費用上漲，同時不降低醫(yī)療服務(wù)水準(zhǔn)。對我國來說則是如何加大醫(yī)保和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)（尤其是國營醫(yī)院）的有序競爭，以提高服務(wù)水準(zhǔn)、控制費用上漲。

（作者為復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任，歐盟讓·莫內(nèi)講席教授，中國歐盟研究會副會長兼秘書長）

責(zé)編/劉建 美編/石玉