“高薪養(yǎng)廉”一詞把“公務員工資水平”與其“廉潔水平”變成了一個正相關的關系，尤其是新加坡、香港等地的具體做法被認為是成功范例，甚至有學者要求全面借鑒這項制度，用于我國的廉政建設和公務員制度建設。然而，對于不同國家的具體國情，對于不同認識和文化，公務員工資和政府廉潔水平的相關性有不同的獨立而客觀的分析，尤其是對于具有千年文官傳統(tǒng)、僅有百年市場經濟的新中國。

收入水平與清廉指數(shù)間的關系復雜而微妙

從這些年來世界著名非政府組織“透明國際”公布的2012年全球腐敗指數(shù)報告看，清廉指數(shù)與公務員工資有一定關系，但并不是簡單的正比和反比關系。如全球清廉指數(shù)排名在前十名的新西蘭、丹麥和芬蘭（第1名）、瑞典（第4名），新加坡（第5名），及挪威（第7名），他們的公務員工資基本上等于和低于社會平均工資水平。如新加坡在85%-88%，瑞典為96%，挪威為99%。而號稱實施高薪養(yǎng)廉的國家和地區(qū)，其清廉指數(shù)卻在排名榜上呈現(xiàn)下滑趨勢，如俄羅斯及中國大陸等。

“高薪養(yǎng)廉”的“高”是一個相對的概念，因時因地因國而異，不同的人群對這個數(shù)字的感受也是不一樣的。學者們研究中，把公務員工資相對于社會平均工資水平作為一個比較標準數(shù)值，也就是說，所謂的高，也就體現(xiàn)在公務員平均工資與社會平均工資的比例上。如果把這個比例高于1：1作為一個界限，可以發(fā)現(xiàn)，香港、新加坡等所謂“高薪養(yǎng)廉”的國家和地區(qū)其實并不是“高薪公務員”，相反，俄羅斯卻成為一個公務員 “高薪”的國家，他們的收入是社會平均水平的2.3倍。然而，“透明國際”組織調查的結果卻認為，這種結果是政府腐敗，是監(jiān)督不力而導致的結果。這個因素也就成為“腐敗指數(shù)”的構成因子之一。

也有學者認為，高薪能夠讓公務員衣食無憂，工作體面，收入高豐，從而使他們不必為“謀生”而去“貪污受賄”。顯然，這是物資緊缺的計劃經濟時代人們對貪污腐敗的一種直接理解，而在已經解決好絕大多數(shù)人溫飽問題的市場經濟時代，就不能在這個層面上來理解高薪及廉潔的問題了，我們應該把公務員和企業(yè)、事業(yè)以及各行各業(yè)的從業(yè)人員擺在同一個平臺上探索“工資和薪酬”的合理性問題，要參考市場競爭的規(guī)律和社會資源的總體平均配置水平。為此，一個廉政指數(shù)高的國家和地區(qū)，其公務員工資水平與該國的經濟發(fā)展水平、社會平均工資是基本保持平衡的。

公務員收入成為敏感的爭議話題

我國公務員工資水平和GDP都在逐步提高，但在這個提高過程中，不同群體的感受完全不同，公務員工資的合理性問題成為敏感的爭議對象。這是中國國情、傳統(tǒng)以及經濟發(fā)展到特定階段的特殊產物。

目前公務員工資，有些人認為是“高薪”，有些人卻認為不是“高薪”，而且兩種聲音都很大。具體而言，公務員群體對自己“工資”情況的感受是：工資并不高，單憑正式收入僅能糊口。但是干部選拔的門檻很高，“千軍萬馬擠獨木橋”；對官員的要求很高，官員承受的壓力奇大，甚至有人感言，“當官也高危”。為此，針對不成比例的合法收入和心理付出，很多公務員難免心理失衡。與此相反，社會百姓的感受卻是：領導干部是公權力的行使者，他們掌握著太多的公共資源。他們不僅待遇優(yōu)厚，工作體面，在執(zhí)行權力的過程中肯定會得到很多灰色收入。因此，一提到官員，他們就會聯(lián)想到權錢交易，就會想到腐敗，就會感受到不公。針對這種矛盾和爭議問題，筆者認為需要澄清對高薪養(yǎng)廉以及“公務員工資水平”與其“廉潔水平”之間的關系的錯誤認識，客觀把握公務員工資待遇和公務廉政保障機制建設這兩個問題，堅持多種綜合政策，實現(xiàn)公務員工資待遇合理保障和公務廉政保障機制建設并重。

不能貪、不敢貪與不必貪、不愿貪

很多國家都制定了一套科學合理的公務員工資確定機制和保障機制，并出臺相關的法律規(guī)定，把公務員薪酬制度變?yōu)橐粋€透明公開的廉政措施。

他們認為，國家公務員也是勞動者，需要對其工作給予適當、等價的報酬，但是公務員的收入與民間單位不同，難以通過市場規(guī)律來計算。由于民間薪資反映了現(xiàn)時的經濟和就業(yè)形勢，還經過了勞資雙方的交涉，為此，日本、新加坡以及大多數(shù)市場經濟國家都確定了以民間薪資標準（即社會平均工資水平），通過定時的民間薪資標準統(tǒng)計調查制度，確保公務員的工資水平與社會平均工資水平基本持平。我國也有學者對此進行研究，認為應該把《公務員法》第七十五條規(guī)定：“公務員的工資水平應當與國民經濟發(fā)展相協(xié)調、與社會進步相適應”、第七十六條規(guī)定：“國家根據(jù)經濟社會發(fā)展水平提高公務員的福利待遇”充分落到實處，建立公務員與國民生產總值之間的對應關系，使社會所有成員，包括公務員都有權利分享改革開放、經濟發(fā)展的果實。

公務員工資的水平及其具體標準，應該有一個綜合的、體現(xiàn)民意的科學決策機制。一是在實質內容上，實行工資調查制度，使公務員工資體現(xiàn)市場工資基本水平。二是程序上，建立常態(tài)化的體現(xiàn)民意的決策程序及其機制。因為公務員工資用的是納稅人的錢，是國家的財政收入，從監(jiān)督的意義上，公民代表和納稅人代表應有一定的發(fā)言權。因此，在決策的體制中，不僅要有公務員的代表，更需要有納稅人和公民代表。應該創(chuàng)新和發(fā)展這個民主決策機制，或者讓人大進行代表決策，或者在專業(yè)機構通過一定的程序來達成，有必要時也可以引進聽證程序。

廉潔政府的建設不是靠公務員工資調控就可以實現(xiàn)的，而是需要綜合各方面的力量和因素，從各個方面都要進行政府廉政建設。正如“透明國際”主席拉貝勒說，阻止腐敗要求各國國會加強監(jiān)控，需要司法部門、獨立有效的審查和反腐機構以及強大執(zhí)法部門的配合，也需要增加公共預算、國家收入以及援助等項目的透明度。綜合的政府廉潔的保障機制，也應該有以下幾個方面：相對合理的“高”薪養(yǎng)廉機制，確保公務員工資處于合理的一定的水準，確保使公務員生活有靠，家有所養(yǎng)，待遇有保障，與社會平均水平基本保持一致，從而“不必貪”；健全有效的權力運行監(jiān)督制約機制，優(yōu)化權力運行機制，使權力無時不刻處在規(guī)范的約束之下，公務員身處全天候全時態(tài)的監(jiān)督之中，從而 “不能貪”；推行健全嚴肅有效的問責懲罰機制，使不合理合法行使權力的公務員要對過錯買單，從而“不敢貪”；建立公務員職業(yè)道德教育機制，使公務員的責任意識和權力意識起到很好的自我約束作用，從而“不愿貪”。

（作者為國家行政學院科研部研究員）

責編/張瀟爽 美編/石玉