公務(wù)員原本具有更大的人力資本

如果不用道德教化、宗教式要求來(lái)看公務(wù)員的話，他們只是普通的社會(huì)組成人員。從科學(xué)意義而言，他們作為普通的社會(huì)成員，必然有著自己的合理追求。他們之所以選擇做公務(wù)員，與普通大眾選擇工作沒(méi)有任何區(qū)別。

在職業(yè)選擇階段， 公務(wù)員可謂是更為優(yōu)秀的勝利者，從人力資源理論而言，所具備的人力資本要大于其他求職者。在收益市場(chǎng)上，每個(gè)人都在爭(zhēng)取自己人力資本投入的收益最大化。公務(wù)員只能在崗位上按部就班地工作并取得工資性收入，在報(bào)酬市場(chǎng)上的收益明顯開(kāi)始落后，于是就進(jìn)入了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展中的“鬧心區(qū)域”。公務(wù)員此時(shí)會(huì)將工資、獎(jiǎng)金等可計(jì)量收入，與各種與自身具有可比性的人，如自己的大學(xué)同學(xué)、中學(xué)同學(xué)、小學(xué)同學(xué)、自己的同事、曾經(jīng)一起競(jìng)爭(zhēng)過(guò)的人，進(jìn)行比較，來(lái)判斷其收入相對(duì)于能力、社會(huì)關(guān)系、勤奮程度等人力資本投入的收益率。如果發(fā)現(xiàn)收益率滿意，則至少會(huì)保證他們按照目前的工作狀態(tài)繼續(xù)工作；如果發(fā)現(xiàn)收益率低于、甚至遠(yuǎn)低于比較對(duì)象，則心理上會(huì)逐漸萌生不公平感?？紤]到公務(wù)員自身個(gè)人素質(zhì)往往比比較對(duì)象更為優(yōu)秀，這時(shí)其心態(tài)難免失衡，非?！棒[心”。

處在鬧心區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)入鬧心區(qū)域之后，公務(wù)員往往會(huì)考慮通過(guò)何種手段使自己的人力資本收益率能夠達(dá)到自己的心理預(yù)期，而標(biāo)準(zhǔn)就是與自身素質(zhì)相當(dāng)?shù)娜巳旱钠骄找媛?，直觀而言，就是平均工資。在各種手段選擇中，絕大多數(shù)公務(wù)員會(huì)選擇買房、買股票、買基金、買彩票、周末兼職等合法方式，而部分公務(wù)員則往往選擇吃、拿、卡、要等不廉行為，甚至有一部分還會(huì)選擇行賄受賄、公權(quán)私用、買官賣官等貪腐行為。

目前后兩種行為逐漸增多，除了道德因素之外，筆者以為一個(gè)首要問(wèn)題是我國(guó)沒(méi)有在制度設(shè)計(jì)上按照市場(chǎng)原則對(duì)公務(wù)員進(jìn)行合理的薪酬改革。就是說(shuō)，目前我國(guó)大多數(shù)公務(wù)員的收益并未達(dá)到其人力資本所應(yīng)得的報(bào)酬。盡管我們?nèi)狈Υ髽颖镜臄?shù)據(jù)來(lái)證明這一點(diǎn)，但筆者從考察過(guò)的三個(gè)中央機(jī)構(gòu)、十多個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員情況而言，他們中絕大多數(shù)人的法律保障的收入，相對(duì)于社會(huì)上具有相同學(xué)歷、類似能力的人來(lái)說(shuō)都是非常低的。以甘肅而言，蘭州、平?jīng)?、白銀的農(nóng)民工日工資達(dá)到了100元以上，而甘肅省各廳的主任科員級(jí)公務(wù)員工資與獎(jiǎng)金等制度性收入加起來(lái)與此相差不多，級(jí)別不到主任科員的公務(wù)員收入要明顯低于這個(gè)水平。與公務(wù)員朋友聊天時(shí)，曾有人自嘲，“我們是守著饃饃堆，卻整日餓肚子”，這種說(shuō)法除了戲謔的成分外，也透露了公務(wù)員真實(shí)的收入狀態(tài)。

應(yīng)尊重公務(wù)員的訴求

無(wú)論是按照經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)，還是政治學(xué)、行政學(xué)基本規(guī)律，公務(wù)員都是追求個(gè)人收益最大化的普通社會(huì)成員，他們不比普通人更壞，也不比普通人更好，無(wú)論戴上什么高帽子，在物質(zhì)條件不能滿足、人力資本收益過(guò)低的情況下，他們都會(huì)采取個(gè)人認(rèn)為合理的措施，來(lái)提高自己的收益，改進(jìn)人力資本的收益率。若如此，則政府的服務(wù)態(tài)度的持續(xù)惡化將是必然結(jié)果，“門(mén)難進(jìn)”、“臉難看”、“話難聽(tīng)”、“事難辦”還僅僅是個(gè)皮毛問(wèn)題，核心問(wèn)題是貪污腐化。

在未來(lái)的公務(wù)員制度改革中，如果想從根本上解決廉政問(wèn)題，就必須從重新計(jì)算公務(wù)員人力資本價(jià)值入手。筆者粗略估計(jì)，按照目前公務(wù)員的工資、獎(jiǎng)金水平，大多數(shù)地區(qū)、大多數(shù)部門(mén)的公務(wù)員工資、獎(jiǎng)金提升80%-100%比較合理。在提升了制度性收入之后，需要厲行“三公制度”，使得政府所花的每一分錢(qián)都能為人民所知，人民都能監(jiān)督政府花錢(qián)，這樣可以斬?cái)嗄壳肮珓?wù)員在職消費(fèi)過(guò)高，以各種“福利”的方式來(lái)彌補(bǔ)處在“鬧心區(qū)”而收入過(guò)低的問(wèn)題，“上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒”。

組織內(nèi)推行績(jī)效評(píng)估 組織外厲行司法監(jiān)督

在保證了公務(wù)員的人力資本回報(bào)率不低于市場(chǎng)平均水平之后，就需要約束公務(wù)員“對(duì)得起這份薪水”，使其真正將自己的人力資本投資到公共服務(wù)中來(lái)。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行約束，有兩種途徑：其一是內(nèi)部的日常性約束；其二是外部的監(jiān)督。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日常性約束主要是通過(guò)崗位、工作績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。未來(lái)我國(guó)在完成公務(wù)員薪資改革之后，每個(gè)政府單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)家、地區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)每年該單位的發(fā)展、管理、服務(wù)目標(biāo)，并將目標(biāo)以指標(biāo)的方式落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)公務(wù)員，并可以每個(gè)月、每半年、每年都進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)估這些目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況。同時(shí)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)該與公務(wù)員工資、獎(jiǎng)金掛鉤，績(jī)效指標(biāo)完成好、績(jī)效得分高的公務(wù)員，應(yīng)該獲得更多的收益，而績(jī)效欠佳者則應(yīng)扣除相應(yīng)收入，甚至通報(bào)批評(píng)直至解雇。發(fā)達(dá)國(guó)家將這種情況稱之為公務(wù)員的“績(jī)效化生存”，也就是說(shuō)政府中的公務(wù)員要靠完成績(jī)效指標(biāo)獲得組織地位，要靠完成績(jī)效指標(biāo)來(lái)獲得薪水與收益。

同時(shí)，國(guó)家需要下大力氣，整合已有的各種違法監(jiān)督措施，使監(jiān)督剛性化起來(lái)。

首先，應(yīng)將對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的“同體機(jī)構(gòu)”撤出政府系統(tǒng)，厲行法院“異體”監(jiān)督。目前我國(guó)對(duì)公務(wù)員的審計(jì)、行政復(fù)議、立案辦案由審計(jì)部門(mén)、上級(jí)部門(mén)、公安部門(mén)辦理，而這些機(jī)構(gòu)都屬于同體機(jī)構(gòu)，這就如同用左手監(jiān)督右手。未來(lái)針對(duì)公務(wù)員的違法、犯罪監(jiān)督，應(yīng)該徹底采用“權(quán)力制衡”的理念，將這些督查職能全部移出政府系統(tǒng)，統(tǒng)一由法院專設(shè)公務(wù)員案件辦理機(jī)構(gòu)。在具體執(zhí)行中，必須實(shí)行異地受理原則，以避免本地“官官相護(hù)”導(dǎo)致的司法不公。

其次，與整合同體監(jiān)督類似，整合地方紀(jì)委監(jiān)督職能，并執(zhí)行異地紀(jì)委監(jiān)督職能。曾有人評(píng)價(jià)基層紀(jì)委是“籠子的耳朵”，這個(gè)評(píng)價(jià)相當(dāng)?shù)轿??；鶎蛹o(jì)委干部的帽子決定于直管領(lǐng)導(dǎo)，票子決定于非直管的領(lǐng)導(dǎo)，子女（就學(xué)）決定于當(dāng)?shù)氐母刹?，人情決定于各個(gè)“中層”同事，這使得他們有心無(wú)力來(lái)厲行監(jiān)督。

要真正解決公務(wù)員的貪腐問(wèn)題，還需要引入人民參與。我國(guó)目前盡管也有各種人民監(jiān)督公務(wù)員的措施，比如舉報(bào)信箱、上訴上訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日等活動(dòng)，但這些措施還缺乏剛性，缺乏系統(tǒng)性。將來(lái)可以推行制度化的人民監(jiān)督措施，規(guī)定凡是以身份證號(hào)碼實(shí)名舉報(bào)公務(wù)員貪污腐敗行為的，有1人舉報(bào)即啟動(dòng)核實(shí)程序，有10人舉報(bào)則馬上停職待查。通過(guò)這樣的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，一定能夠解決“碩鼠”橫行的問(wèn)題。

（作者為蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授）

責(zé)編/張瀟爽 美編/石玉