領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制曾長期困擾共產(chǎn)黨執(zhí)政

人民論壇記者：新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子已履新幾個月，您對總書記及新班子抱有怎樣的期待？

高放：新的中央領(lǐng)導(dǎo)層開局形象良好，他們有決心，有抱負(fù)，強調(diào)自己責(zé)任重大，表示一定要在任期內(nèi)把國家治理得更好，并且已經(jīng)在采取務(wù)實的措施。他們比10年前的上一屆班子上任時，年齡更輕一點。

習(xí)近平同志特別強調(diào)“空談?wù)`國、實干興邦”，不講空話，注重實干；李克強強調(diào)要把改革的紅利讓人民更多分享，這些都是積極的姿態(tài)，他們講新的語言，表現(xiàn)出了新的作風(fēng)。隨著新的領(lǐng)導(dǎo)層的良好開局，中國再次實現(xiàn)了最高權(quán)力的如期、平穩(wěn)交接。

人民論壇記者：權(quán)力的平穩(wěn)交接為下一屆任期的扎實工作打下堅實基礎(chǔ)，但中共應(yīng)當(dāng)汲取蘇共的哪些經(jīng)驗教訓(xùn)呢？

高放：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制曾經(jīng)是長期困擾共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個嚴(yán)重問題。從國際共運史來看，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人的終身制是從斯大林開始的。列寧1924患重病去世時僅54歲時。有人猜測說，如果列寧不是因病早歿，是不是也會終身任職呢？這個不能假設(shè)，我根據(jù)一些史料以及他一貫思想來看，我認(rèn)為他是不會搞終身制的。1917年十月革命掌握政權(quán)前夕，列寧曾跟托洛茨基談過，他說咱們掌握政權(quán)后，55歲就要退下來。說55歲是因為，俄國著名文學(xué)家屠格涅夫有篇作品里寫道，人到55歲就會變得愚蠢。列寧說要記住屠格涅夫的話，55歲就要退下來。

不久前，我在北京大學(xué)法學(xué)院作講演，談到蘇聯(lián)的憲法和憲政，我認(rèn)為蘇聯(lián)的憲法有優(yōu)點也有缺點。缺點是對領(lǐng)導(dǎo)人的任期無限制，這是一個嚴(yán)重漏洞，以后果然暴露出嚴(yán)重的問題，使得終身制無法避免。列寧去世之后，斯大林接任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，斯大林原來只是蘇共中央總書記，主要職責(zé)是集中力量治理好黨。1922年4月，蘇共十一屆一中全會開始設(shè)總書記一職，是為了加強從嚴(yán)治黨，不讓總書記在政權(quán)機關(guān)任職?？墒撬勾罅植]有遵照這項規(guī)定，在列寧過世后，斯大林不但繼續(xù)終身擔(dān)任總書記一職，而且逐步獨攬黨、政、軍三大權(quán)。列寧在世時，只擔(dān)任政府總理，加里寧任國家主席，托洛茨基任共和國軍委主席。蘇共中央從未設(shè)立中央軍委，軍隊是國家重要組成部分，這并不等于軍隊沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)。托氏是黨中央政治局委員，他擔(dān)任共和國軍委主席，依然體現(xiàn)了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。這樣，黨、政、軍三駕馬車就可以并駕齊驅(qū)。列寧當(dāng)時建立的是這樣一個既有權(quán)力分工、又有制約的政治體制，但列寧也有疏忽的地方，他在設(shè)總書記一職時，并沒有設(shè)主席一職，如果再設(shè)個黨中央主席兼政府總理就好了。蘇共中央總書記本來只是蘇共書記處第一把手，在政府中并不擔(dān)任職務(wù)。列寧不貪圖權(quán)力，不設(shè)黨中央主席一職，就留下了缺口。如果列寧是黨中央主席兼政府總理，那么列寧逝世后就要另選出一個人來接替列寧的職位。這樣，斯大林就無法以總書記身份再去獨攬黨、政、軍三大權(quán)。由于未設(shè)黨中央主席一職，所以斯大林后來成為黨中央第一把手，并于1941年兼政府總理及國防委員會主席。托洛茨基早在1927年被他整下來了，斯大林完成了逐步獨攬黨、政、軍的三大權(quán)。斯大林嚴(yán)密控制了政府和軍隊，帶頭搞起了個人集權(quán)制、而且實行職務(wù)終身制，直到他1953年73歲中風(fēng)去世才放棄權(quán)力。斯大林去世前，指定做過他秘書的、后來擔(dān)任中央組織部部長的馬林科夫接班。

斯大林帶頭實行個人集權(quán)制、職務(wù)終身制、指定接班制，但他的指定不成功，晚年他覺得馬林科夫比較軟弱，想換人，但還沒來得及換，就猝然謝世了。馬林科夫果然隨即被赫魯曉夫取代。

赫魯曉夫上任后，最初想對權(quán)力過度集中的體制進行改革，他把總書記的名稱改成第一書記，表明要加強集體領(lǐng)導(dǎo)，黨政分開，第一書記不兼政府總理及國防委員會主席。但幾年后，他感覺總理不聽他的話，遂將總理撤換，他自己又去擔(dān)任總理，恢復(fù)斯大林黨政一體的體制。他雖沒兼國防部長，但國防部長是他妹夫，他認(rèn)為信得過?？伤f萬沒想到，他搞的新的個人集權(quán)和個人崇拜，引起了黨中央很多人不滿，也讓他妹夫不滿，后來趁他外出休養(yǎng)時，發(fā)生了宮廷政變，逼迫他辭職。勃涅日涅夫上臺后，吸取赫魯曉夫的教訓(xùn)，一定要掌握軍權(quán)，為此，又設(shè)立了國防委員會，由他兼主席。勃氏剛上臺時，蘇共中央曾經(jīng)做出決定：今后黨中央第一書記不能再兼任政府總理。所以，他最初不兼政府總理，實行黨政分開?？墒菐啄旰?，還是覺得在政權(quán)機關(guān)沒有職務(wù)權(quán)力不夠大，后來就改為兼最高蘇維埃主席團主席，即國家主席，這是1977年的事情。這樣，從勃涅日涅夫起，蘇聯(lián)的政治體制又開始實行集黨、政、軍三大權(quán)于一身，總書記兼國家主席和國防委員會主席，而且又搞終身制和指定接班制，這樣的政治體制給蘇聯(lián)帶來很大危害，實行老人政治、病夫治國。勃涅日涅夫之后的兩個領(lǐng)導(dǎo)人安德羅波夫和契爾年科都是七十多歲接班，結(jié)果一年多就過世了。直至1985年，選出了年富力強、54歲的戈爾巴喬夫當(dāng)總書記。雖然，戈爾巴喬夫也想改革，但由于原有的政治體制長期延誤改革，導(dǎo)致政治體制改革難以推動，黨內(nèi)民主不充分，各種矛盾堆積如山，積重難返。在各種壓力下，戈爾巴喬夫思想出現(xiàn)差錯，他從科學(xué)社會主義轉(zhuǎn)向人道民主社會主義，把西方多黨制、三權(quán)分立制引入蘇聯(lián)，使蘇聯(lián)政局大亂，最后導(dǎo)致蘇共垮臺。

人民論壇記者：蘇聯(lián)這種政治體制的惡果有哪些？

高放：斯大林之后的蘇共歷任領(lǐng)導(dǎo)人，雖然也有過改革過度集權(quán)體制的做法，但最后都回到了過度集權(quán)體制的路子上去了。斯大林的個人集權(quán)制、職務(wù)終身制、指定接班制，對整個國際共運有廣泛深遠(yuǎn)影響，危害很大，幾乎所有社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)人都仿效他，以為搞這三制是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義政治體制的正統(tǒng)，這是莫大的誤解。斯大林去世后，東歐那些社會主義國家，老的領(lǐng)導(dǎo)人也都是搞終身制，比如阿爾巴尼亞領(lǐng)導(dǎo)人霍杰于1985年77歲過世，民主德國黨第一領(lǐng)導(dǎo)人威廉·皮克于1960年、84歲逝世；鐵托歲數(shù)最大，去世時88歲。毛澤東逝世時83歲，中國以外的幾個社會主義國家，古巴的卡斯特羅85歲才辭去第一書記職務(wù)，金日成82歲去世，而且，他更進一步，指定其兒子金正日接班。越南共產(chǎn)黨原來也是這樣的體制，胡志明1969年去世時79歲了，后來擔(dān)任總書記的黎筍1986年過世時也是79歲。各國共產(chǎn)黨把蘇聯(lián)當(dāng)老大哥，也自然把蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的終身制理所當(dāng)然地當(dāng)作社會主義的一種正常制度安排。在中國，是鄧小平總結(jié)了毛澤東的教訓(xùn)，廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，他最后主動辭去軍委主席時也已經(jīng)85歲，不過，他1978年肩負(fù)重任時已經(jīng)74歲。近20多年來，中國黨政領(lǐng)導(dǎo)人 已經(jīng)逐步年輕化，這樣國家才顯出生機與活力，才有利于避免蘇聯(lián)劇變那樣的劫難。

中國夢最迫切的是要實現(xiàn)民主夢

人民論壇記者：習(xí)近平總書記提出了“中國夢”，有學(xué)者總結(jié)說包含七個夢，即復(fù)興夢、民主夢、改革夢、強軍夢、民生夢、統(tǒng)一夢、和平夢，您認(rèn)為是否全面，其中哪個夢是重中之重，要中之要？

高放：這七個夢總結(jié)得比較全面，但我還想再加一個和諧夢，包括兩個方面的和諧，對內(nèi)，建設(shè)和諧社會；對外，促進和諧世界。

在這幾個夢中，中國人民最迫切要求實現(xiàn)的是民主夢。因為民主夢就是要把憲法真正、徹底地付諸實踐，實現(xiàn)依憲治國，實現(xiàn)民主政治。我認(rèn)為蘇聯(lián)非常重視憲法，先后制定了四部民主憲法，但沒有全面實現(xiàn)民主政治，是因為蘇聯(lián)實行的是“黨主政治”，即黨為人民做主，黨替人民做主。主要表現(xiàn)為，一方面，國家的發(fā)展戰(zhàn)略、路線、方針都由黨中央制定，交給蘇維埃代表大會和政府執(zhí)行。如果黨的決策都是對的，人民自己不能做主也行，但實際上，黨中央的決策屢犯錯誤，從一國孤立地建成社會主義到一國孤立地建成共產(chǎn)主義，一直急于求成。列寧犯過一次急于過渡到共產(chǎn)主義的錯誤，1921年他糾正了。斯大林又犯了兩次急于過渡到共產(chǎn)主義的錯誤，赫魯曉夫、勃列日涅夫還繼續(xù)犯急于過渡的錯誤。另一方面，干部任用制度及黨管干部方面，應(yīng)該由蘇共提出干部名單交由人民選擇，實際上不是這樣，誰當(dāng)總理、誰當(dāng)部長，都是蘇共中央政治局決定。蘇聯(lián)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人包括各級蘇維埃代表的選舉一律都是實行等額選舉，沒有差額選舉，候選人實際上全部由各級黨委決定，這種在黨控制下的選舉，人民沒有選擇的余地。黨替人民做主這種黨主政治，在落后國家有歷史必然性和歷史合理性，因為落后國家缺少民主法治傳統(tǒng)，但是這種體制也有歷史局限性和非理性。把“黨主政治”改革為民主政治其實并不難，社會主義國家需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，但需要的是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，如果共產(chǎn)黨的決策不正確或局部不正確，最高蘇維埃應(yīng)該加以修改或否定，但是蘇共一直堅持黨主政治不改。雖然1977年出臺蘇聯(lián)新憲法，規(guī)定蘇聯(lián)公民可以對國家工作提出建議和批評，但只限于提些雞毛蒜皮的小事。如果真提出重大問題，不僅不會被接受，還會被扣上“持不同政見者”政治大帽子。例如有人提出要實行社會主義市場經(jīng)濟，即被扣上修正主義、復(fù)辟資本主義帽子。

我國也制定過四部憲法，我國過去實行的民主在很大程度上受蘇聯(lián)模式的影響，這也是需要改革的。民主夢，實現(xiàn)的難度是要中之要，重中之重。隨著國家的發(fā)展和人民要求與水平的提高，應(yīng)該改變那種不正常的黨主政治，實現(xiàn)真正的民主政治。這樣才能維護人民當(dāng)家作主的社會主義制度，從根本上避免蘇聯(lián)劇變那樣的劫難。

從1997年中共十五大起就提出我國要實現(xiàn)四個民主，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其中民主選舉是第一要義?，F(xiàn)在的區(qū)人大代表選舉比以往有所改進，即由蘇聯(lián)模式的等額選舉改為差額選舉。但是依我體會，這種差額只是形式，因為候選人不與選民見面，不發(fā)表講話，彼此沒有競選，選民投票還帶很大盲目性，在差額中通常按照領(lǐng)導(dǎo)意愿，都只投排名在前者，排名在后者只是當(dāng)陪襯人。沒有競選，差額就是陪襯。在實現(xiàn)民主政治的過程中，為什么不能提供多個候選人，讓他們展開競選，讓人民對他們多一些了解，讓人民多一些選擇呢？這并不會妨礙黨的領(lǐng)導(dǎo)。國家重大決策仍然是由黨中央提出，人民應(yīng)當(dāng)有討論余地，可以提出不同意見，可以有選擇余地。實行民主政治關(guān)鍵是要建立起違憲審查機制，對于不按憲法辦事的行為要有監(jiān)督機構(gòu)予以糾正。蘇聯(lián)的憲法和實踐的教訓(xùn)就是無人監(jiān)督憲法的實施，這給我們提供一種借鑒，我們應(yīng)該引以為戒?，F(xiàn)在習(xí)近平同志強調(diào)憲法的權(quán)威在于實踐。人民期待憲法的實踐理應(yīng)實現(xiàn)真正有差額、有競選、有選民積極參與、有選民認(rèn)真監(jiān)督的民主選舉。只有從基層政權(quán)人民代表民主選舉入手，才可以真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，進而逐步推廣到中層和高層的民主選舉。社會主義民主政治的實現(xiàn)，才能使社會主義制度固若金湯，猶如銅墻鐵壁，任何風(fēng)浪都難以摧毀之。

人民論壇記者：您剛才說，在上述七個夢之外，還要增加一個“和諧夢”，為什么？

高放：構(gòu)建社會主義和諧社會，這是2004年9月中共中央十六屆四中全會的決議中提出的，2006年10月中共中央十六屆六中全會進而通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。近幾年來，我們主要采取一些行政手段來維護社會和諧。十七大和十八大黨章都把富強、民主、文明、和諧四者并列為我們黨到2049年建國一百周年時的奮斗目標(biāo)。到那時，不僅會在國內(nèi)形成和諧社會，而且還會在國際上構(gòu)建和諧世界。我把和諧夢添加進去，這樣就有八個中國夢。我國古書《尚書·舜典》中有一句成語是“八音克諧”，意指古代用金、石、絲、竹、匏土、革、木八種不同材質(zhì)制成的樂器，能夠合奏出賞心悅耳的和諧優(yōu)美的樂曲。這是國家富強、民族振興、人民幸福，真、善、美的最強音，也是中華民族的大幸，炎黃子孫的至福。

責(zé)編/劉赫 美編/石玉