外貿(mào)新戰(zhàn)略

面臨挑戰(zhàn)

拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車“消費、投資、出口”呈現(xiàn)出“兩降一升”的趨勢。出口這駕“馬車”能否越過泥濘，重上快車道？從光伏產(chǎn)品到葡萄酒，再到不銹鋼管，中歐貿(mào)易戰(zhàn)火藥味越來越濃。中國已連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。嚴(yán)峻的外貿(mào)困局如何破解？

應(yīng)對舉措

在努力鞏固國際市場的同時，用改革的辦法，發(fā)揮市場機制作用，著力激發(fā)國內(nèi)市場有效需求，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

總理主張

5月24日，李克強在瑞士經(jīng)濟金融界人士午餐會上發(fā)表演講時，批評歐盟對華無線電通信設(shè)備產(chǎn)品和光伏產(chǎn)品實施“雙反調(diào)查”損人不利己。

6月3日晚，李克強應(yīng)約同歐盟委員會主席巴羅佐通電話強調(diào)，中方堅決反對貿(mào)易保護主義和濫用貿(mào)易救濟措施，堅決維護中國的利益。希望雙方通過對話磋商解決貿(mào)易爭端，而不是打貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。

一直以來，投資、消費、出口是拉動中國經(jīng)濟增長的三個主要“引擎”。但是，近期來自西方發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體不斷的大規(guī)模、大產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查與裁定，不僅在持續(xù)困擾著中國，而且已經(jīng)開始對中國的出口貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的沖擊。當(dāng)下中國的光伏產(chǎn)業(yè)就面臨著這種沖擊。李克強總理非常關(guān)心這場光伏產(chǎn)業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”，多次為正在遭遇困難的中國光伏業(yè)“打氣”和“支招”，無疑為中國光伏業(yè)送上了一顆“定心丸”。

后金融危機時代的國際貿(mào)易新秩序與新格局

2008年全球金融危機爆發(fā)，使世界貿(mào)易徹底告別了持續(xù)8年7.5%的增長速度，而近四年平均不到4%的世界貿(mào)易增長總量，使得西方發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體在不習(xí)慣的低速中進行痛苦的掙扎。在沒有發(fā)生某些中國研究者預(yù)言的世界貿(mào)易“西方不亮東方亮”的大轉(zhuǎn)型結(jié)果下，今天世界貿(mào)易秩序的演化已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的新變化，并預(yù)示著在未來會深度影響世界貿(mào)易的格局。

在這個新舊秩序轉(zhuǎn)換中，既有WTO體系中的國家貿(mào)易保護進一步增強，主要貿(mào)易伙伴之間基于WTO框架下的“雙反”案不斷增加，以爭奪有限的貿(mào)易總量，如中國已經(jīng)成為西方發(fā)達經(jīng)濟體美國、歐盟，包括巴西、印度、土耳其等新興經(jīng)濟體的主要“雙反”對象國。而與此對應(yīng)，在WTO之外的雙邊自由貿(mào)易和跨區(qū)域自由協(xié)定下，各國間貿(mào)易增長呈現(xiàn)積極的加速態(tài)勢，如美韓自由貿(mào)易協(xié)定下雙邊貿(mào)易持續(xù)增長，簽有多個自由貿(mào)易協(xié)定的新加坡貿(mào)易總量加速增長，北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）貿(mào)易總量穩(wěn)固增長，歐盟內(nèi)部貿(mào)易即使受歐洲債務(wù)危機影響也變化不大，東盟間的內(nèi)部貿(mào)易勢頭保持良好……所有貿(mào)易數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)變化表明，在世界貿(mào)易低速增長的情況下，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與條件正在發(fā)生微妙的變化，而擁有更多的自由貿(mào)易協(xié)定，將是未來世界貿(mào)易中最大的贏家。

中國出口的被動性角色與挑戰(zhàn)

首先，從中國出口的特色和結(jié)構(gòu)看，加入WTO十多年內(nèi)，中國對外貿(mào)易總量的提升是有目共睹的。從進口增長來看，依賴于中國自身經(jīng)濟模式的高投資性；從出口而言，得益于中國低成本勞動力和相對廉價的低端制成品對于世界廉價消費市場的快速填補。這是中國融入世界經(jīng)濟的一個正向自然循環(huán)反映，相比德國出口市場與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，中國出口屬于被動型適應(yīng)出口，而不像德國部分產(chǎn)品如汽車、高檔數(shù)控機床占據(jù)高端市場，帶有主導(dǎo)市場潮流和方向的特征。因此，在后金融危機時代，特別是在全球貿(mào)易低速增長環(huán)境下，中國出口必然遇到貿(mào)易困境。

其次，從貿(mào)易平臺上看，除了WTO這個全球多數(shù)國家共同擁有的貿(mào)易平臺外，中國目前僅僅簽訂了11個自由貿(mào)易協(xié)定，目前在談的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定有5個。因此，局限于WTO貿(mào)易框架的中國出口，今天既受到不斷的“雙反”調(diào)查阻力，還不能享受雙邊和跨區(qū)域自由貿(mào)易的便利，扮演了世界出口市場的大國“獨行俠”角色。

中國出口的前景分析

在現(xiàn)有的貿(mào)易條件下，客觀地分析未來的中國出口前景，一個清晰的結(jié)論是，中國肯定已經(jīng)告別了出口兩位數(shù)增長時代，而出口低速增長的原因，既來自自身的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，如人民幣升值壓力下的企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級，同時還來自外部的貿(mào)易條件變化，具體而言相對短期最大的壓力，是來自日元貶值的后果。作為國際貨幣的日元自2012年12月啟動貶值以來，到目前相對美元已經(jīng)貶值20%，這在近二十年國際金融歷史上是罕見的。我們雖然不清楚，日元大幅貶值而沒有引發(fā)美國的強烈不滿，是否隱含著美國以“貿(mào)易紅利”拉攏日本堅決加入TPP談判的企圖，但可以肯定的是，日本自身的貿(mào)易條件目前正在大幅改善。從最新的日本出口數(shù)據(jù)分析可以看到，美國已經(jīng)頂替中國成為日本第一大出口目的地，而中日之間的貿(mào)易順差正在快速收窄。可以預(yù)見的是，日本企業(yè)在度過貶值的J型曲線后，重新調(diào)整產(chǎn)品定價，將引發(fā)中日韓三國之間的出口產(chǎn)品大戰(zhàn)。雖然中日韓出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不完全重疊，但在重疊部分的產(chǎn)業(yè)上，中國產(chǎn)品將受到日韓產(chǎn)品因貶值和價格調(diào)整帶來的擠壓。

相對長期的出口壓力，是來自國際實業(yè)資本的轉(zhuǎn)移，特別是中國簡單比較優(yōu)勢的趨勢性退化。從最新的國際投資流向來看，得益于充沛的勞動力和更低的成本比較優(yōu)勢，亞太地區(qū)的越南、泰國、馬來西亞等國，已經(jīng)成為國際低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移目的地和新中心。而從人均GDP水平、勞動力綜合成本和市場空間看，上述國家已經(jīng)成為中國低端產(chǎn)品出口的最大的挑戰(zhàn)者，而且，隨著中國國內(nèi)綜合成本的快速上漲，這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程不僅正在加快，同時更重要的是，上述亞太國家中，有些已經(jīng)加入TPP談判，有些與發(fā)達國家簽有自由貿(mào)易協(xié)定，有些還享受發(fā)達國家給予的某些“貿(mào)易特惠”法案待遇。因此，從長期而言，目前產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主導(dǎo)下的中國未來出口形勢是嚴(yán)峻的，對此中國必須有足夠的心理準(zhǔn)備。

中國出口戰(zhàn)略對策

我們不能簡單地說“金磚國家”的經(jīng)濟神話已經(jīng)成為“過去時”，但未來全球經(jīng)濟增長潛力在亞太地區(qū)已經(jīng)是一個鐵定的事實。因此，在這樣的一個中長期大背景下，中國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略最大的選擇是，面向西方？還是面向東方？

客觀地講，如果面向東方，那么就是面向亞太，雖然在這個區(qū)域出口競爭最激烈，同時還有各種疊加的自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易協(xié)定在擠壓中國，但亞太區(qū)域畢竟是未來全球增長的重心，中國出口產(chǎn)品技術(shù)含量的提升只能在激烈競爭中的亞太市場完成。而反之，如果面向西方，那么以現(xiàn)在俄羅斯、中亞、南亞的普通產(chǎn)品制造水平，中國已有的出口產(chǎn)業(yè)競爭能力不會有本質(zhì)的提高，未來的全球競爭力也無法提升。因此，我們必須牢記中國二十年前加入WTO的經(jīng)驗，必須融入競爭最激烈的國際市場。

如果上述戰(zhàn)略判斷是合理的，那么在具體對策上，中國就必須認(rèn)識到，需要更多的自由貿(mào)易協(xié)定符合中國的最大國家利益，在這個問題上，我們不能因為TPP在亞太地區(qū)，又是美國主導(dǎo)，就拒絕TPP這個二十一世紀(jì)WTO“加強版”的貿(mào)易、投資框架優(yōu)越性。我們應(yīng)該清醒的是，在內(nèi)部轉(zhuǎn)型推動中國出口結(jié)構(gòu)改善進展緩慢的今天，依靠外部力量推動中國的市場化改革，是符合中國改革開放的歷史經(jīng)驗的。中國今天應(yīng)該在積極尋求加入TPP談判的同時，以努力促成各類雙邊自由貿(mào)易協(xié)定為主要抓手，盡快完成中韓自由貿(mào)易談判，并改變中國在中東地區(qū)的外交戰(zhàn)略，盡快促成與海灣國家委員會的自由貿(mào)易協(xié)定，并積極建設(shè)性地引導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系RCEP談判進程，包括推進可能的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定FTA，以爭取未來中國國家利益和中國國際貿(mào)易利益的最大化。

綜上所述，我們不能停留在昔日的經(jīng)驗中，中國不僅需要慢慢學(xué)會并適應(yīng)作為貿(mào)易大國被“雙反”調(diào)查的被動性角色安排，同時更要以高超的技巧應(yīng)對“雙反”和戰(zhàn)勝“雙反”。由于世界貿(mào)易格局的結(jié)構(gòu)性變化，在未來的國際貿(mào)易博弈中，我們除了能夠看到各種結(jié)構(gòu)性自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)勢外，最核心的出口優(yōu)勢還是中國出口產(chǎn)品的技術(shù)等級和議價能力，這完全依賴于中國的國家競爭能力提升和中國企業(yè)的國際化，而在這方面中國還有巨大的空間！

（作者為華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)、華東師范大學(xué)“周邊合作與發(fā)展中心”特聘研究員）

責(zé)編/杜鳳嬌 美編/李祥峰