新總理履職百日盤(pán)點(diǎn)

2013年3月15日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議選舉李克強(qiáng)為國(guó)務(wù)院總理，他成為新中國(guó)這個(gè)13億多人口大國(guó)的第7任總理。時(shí)至2013年6月25日，李克強(qiáng)這個(gè)擁有北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士和經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、博士學(xué)位的高材生掌舵中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)航母正好100天，盤(pán)點(diǎn)新總理百日治理經(jīng)濟(jì)的理念和思路，可以清晰地展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的走向。

應(yīng)對(duì)“錢荒”，“克強(qiáng)指數(shù)”和“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的本質(zhì)是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事

李克強(qiáng)既熟知國(guó)情，又具有扎實(shí)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)。作為中國(guó)歷史上第一位具有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的總理，深知在中國(guó)這樣一個(gè)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)資本主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄的國(guó)家搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要建設(shè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，道路曲折。他上任百日，初步形成治理經(jīng)濟(jì)理念。

長(zhǎng)期以來(lái)，很多領(lǐng)導(dǎo)人不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，拍腦袋決策，造成很多失誤，交了很多學(xué)費(fèi)。早在擔(dān)任遼寧省委書(shū)記時(shí)，李克強(qiáng)就提出了“克強(qiáng)指數(shù)” （Li Keqiang Index），即通過(guò)“工業(yè)用電量新增”、“鐵路貨運(yùn)量新增”和“銀行中長(zhǎng)期貸款新增” 三種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，來(lái)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，2010年被英國(guó)著名政經(jīng)雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》推出用于評(píng)估中國(guó)GDP增長(zhǎng)。

擔(dān)任總理后，李克強(qiáng)在不同場(chǎng)合舉行座談會(huì)、召開(kāi)會(huì)議，研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在放緩，外貿(mào)、固定投資增速都在下滑的明顯跡象，新一屆政府在近3個(gè)月時(shí)間里并沒(méi)有釋放較大的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整信號(hào)。5月13日，李克強(qiáng)說(shuō)，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。

進(jìn)入6月以來(lái)，銀行開(kāi)始鬧“錢荒”，有人希望中央銀行進(jìn)一步放松銀根“救市”，但是央行并沒(méi)有施以援手，拒不“放水”，打破了市場(chǎng)關(guān)于央行“放水”的慣性期待。央行拒絕救市，以金融之手，讓資金“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這正是李克強(qiáng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以金融之手，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)讓資金流向最該去的地方，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的目標(biāo)，力保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)。此舉令金融界普遍認(rèn)為，“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的金融新政和貨幣思路已初現(xiàn)端倪。

簡(jiǎn)政放權(quán)釋放改革紅利

李克強(qiáng)多次提出，改革是最大的紅利?！昂?jiǎn)政”是李克強(qiáng)獲取“改革紅利”的第一步棋。

3月18日，新一屆國(guó)務(wù)院正式上班第一天，李克強(qiáng)主持召開(kāi)第一次常務(wù)會(huì)議，內(nèi)容是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)任務(wù)。 5月6日，李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度。3個(gè)月內(nèi)按計(jì)劃完成“簡(jiǎn)政”任務(wù)，本屆政府內(nèi)“放權(quán)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)近3成。有媒體評(píng)論，這是激發(fā)社會(huì)活力的一劑“良藥”。

接著，李克強(qiáng)快馬加鞭、按時(shí)間表有條不紊地實(shí)施“放權(quán)”。4月24日，國(guó)務(wù)院第一批取消71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；5月6日，再取消和下放61項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；6月19日，第三批取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

上任100天，李克強(qiáng)取消和下放行政審批164項(xiàng)，他曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)完成近30%。一批行政審批事項(xiàng)取消和下放之后，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象減少，國(guó)務(wù)院各部門(mén)的重心將轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理。

以人為本，重視民生改善

李克強(qiáng)上任100天，大量的時(shí)間在走基層，訪民生，親民務(wù)實(shí)。從震區(qū)到疫區(qū)，從嬰幼兒奶粉到大學(xué)生就業(yè)，李克強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府，努力編織保障基本民生的安全網(wǎng)。

上任之初，李克強(qiáng)就想編織一張覆蓋全民、保障基本民生的安全網(wǎng)，堅(jiān)守網(wǎng)底不破，兜住特困群體的基本生活。這張網(wǎng)包括義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房。在首次記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)動(dòng)情地回答記者說(shuō)，人如果陷入生存的窘境，很容易沖擊社會(huì)的道德和心理底線。

5月6日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定今年建立最嚴(yán)格的食品藥品安全安全監(jiān)管制度。5月13日，在李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)要求嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為重拳方有效，重典才治亂，絕不容許再出現(xiàn)奶粉那樣的信任危機(jī)。

“六一”前一天，他開(kāi)會(huì)研究了嬰幼兒奶粉質(zhì)量問(wèn)題。會(huì)議提出5項(xiàng)措施，提高嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平。6月16日，國(guó)家九部委推出嬰幼兒奶粉新規(guī)，緩解國(guó)產(chǎn)奶粉的信任危機(jī)。

6月17日，李克強(qiáng)到審計(jì)署調(diào)研的時(shí)候叮囑，用到改善民生上的錢決不能變成“窟窿”，防止群眾的“保命錢”、“活命錢”被挪用甚至被貪污。

6月26日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，將棚戶區(qū)改造等作為接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)這些方面的支持，把錢用在“刀刃”上，引導(dǎo)、帶動(dòng)信貸和其他社會(huì)資金投入。

6月28日在全國(guó)醫(yī)改工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)批示，醫(yī)改事關(guān)民生福祉，也是民心所向，要向全民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，要堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，向深化改革要紅利，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力辦好人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

治理產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，競(jìng)爭(zhēng)力的高低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵?，F(xiàn)代世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)是依靠虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的。因此，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是李克強(qiáng)就任總理后重點(diǎn)關(guān)注的。

5月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)表示，要堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等現(xiàn)象。

光伏產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”中新能源的重要發(fā)展方向，已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自2012年起就面臨著包括歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“反傾銷、反補(bǔ)貼”的“雙反”調(diào)查。在這場(chǎng)光伏產(chǎn)業(yè)的“保衛(wèi)戰(zhàn)”中，作為總理的李克強(qiáng)一開(kāi)始就十分關(guān)心，并親自做了很多關(guān)鍵性工作。

5月26日，在訪問(wèn)德國(guó)和德國(guó)總理默克爾會(huì)談時(shí)，李克強(qiáng)指出，今日歐盟擬對(duì)華光伏產(chǎn)品和無(wú)線通信設(shè)備產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，中國(guó)政府表示堅(jiān)決反對(duì)。這從一個(gè)側(cè)面顯示了總理對(duì)保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)上的“強(qiáng)硬”作風(fēng)。

李克強(qiáng)不僅向歐盟表達(dá)反制裁的強(qiáng)硬態(tài)度，還為光伏產(chǎn)業(yè)支招，鼓勵(lì)“啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，為正在遭遇困難的中國(guó)光伏業(yè)“打氣”和“支招”。6月7日，李克強(qiáng)來(lái)到河北省考察時(shí)，專門(mén)到光伏企業(yè)實(shí)地了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的困難，他表示，當(dāng)前中歐談判成效是有的，但談判沒(méi)有結(jié)束，我們堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，希望企業(yè)挺過(guò)兩個(gè)月。

正是因?yàn)槔羁藦?qiáng)總理的強(qiáng)硬態(tài)度和中方的努力，中歐談判取得成效，6月4日，歐盟作出初裁決定，在最后一刻將臨時(shí)反傾銷稅從47.6%下調(diào)到11.8%。這一結(jié)果來(lái)之不易。

新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成

李克強(qiáng)將新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。農(nóng)業(yè)對(duì)李克強(qiáng)來(lái)說(shuō)并不陌生，在上大學(xué)之前他曾經(jīng)在農(nóng)村插隊(duì)，還擔(dān)任過(guò)大隊(duì)書(shū)記。在地方主政時(shí)，他也經(jīng)常到田里，“抓一把，就知道土壤墑情如何”。就任總理后，在他眼中，農(nóng)業(yè)已不僅是事關(guān)糧食安全和農(nóng)民增收的問(wèn)題，他更關(guān)心怎樣以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)支撐新型城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)的思路是：通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強(qiáng)基，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。

1993年至1998年期間，李克強(qiáng)師從著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)，打下了深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)功底，形成了他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一些獨(dú)到見(jiàn)解。

3月17日李克強(qiáng)在回答新華社記者的提問(wèn)時(shí)指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬(wàn)戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門(mén)檻。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

3月27日，春分剛過(guò)。李克強(qiáng)開(kāi)始就任總理后的首次調(diào)研，首站選擇江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn)，專程考察小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。面積僅19.3平方公里、人口不足6萬(wàn)的新橋是江陰最小的鎮(zhèn)，但卻是江陰乃至江蘇城鎮(zhèn)化的樣本：農(nóng)民上樓成為工人，集中居住率在80%以上，80%以上的農(nóng)民成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。李克強(qiáng)說(shuō)，小城鎮(zhèn)建好了，會(huì)比大城市生活更方便。他高度肯定了新橋鎮(zhèn)的“三集中”，反對(duì)人為“造城”，認(rèn)為城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)城農(nóng)民能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，生活才會(huì)更安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化才能扎實(shí)。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是李克強(qiáng)的另一興趣點(diǎn)。在常熟的家庭農(nóng)場(chǎng)，李克強(qiáng)說(shuō)，通過(guò)股份合作、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化會(huì)形成有力支撐。

4月3日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，推動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。國(guó)務(wù)院確定黑龍江先開(kāi)展試驗(yàn)。按照國(guó)務(wù)院的部署，綜合配套改革包括創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，改革土地管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，探索城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式等9項(xiàng)內(nèi)容。

徹查樓堂館所，打造“廉價(jià)政府”

3月17日，李克強(qiáng)在履職總理后的首次答記者問(wèn)時(shí)，表示要用簡(jiǎn)樸的政府來(lái)取信于民，要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子，并就削減政府開(kāi)支約法三章：本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建；財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；公務(wù)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。

5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)緊急通知，對(duì)各地、各部門(mén)修建政府性樓堂館所情況開(kāi)展清理檢查。通知表示，堅(jiān)決遏制違規(guī)修建政府性樓堂館所現(xiàn)象。通知下發(fā)后，省級(jí)政府組成部門(mén)、地市級(jí)政府都開(kāi)始清查。

6月17日，李克強(qiáng)到審計(jì)署考察，他要求審計(jì)署用“火眼金睛”看好國(guó)家錢財(cái)，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用。和審計(jì)署工作人員座談時(shí)，李克強(qiáng)又提出了“約法三章”，他要求對(duì)各地方、各部門(mén)的“三公”等行政經(jīng)費(fèi)使用情況加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)糾正違規(guī)行為，堅(jiān)決制止新建或變相購(gòu)建辦公樓。政府過(guò)緊日子，把錢花在刀刃上，還要“看好錢袋子”。實(shí)際上是要打造“廉價(jià)政府”，這符合人民利益。

經(jīng)濟(jì)治理理念初顯

新總理履職百日，如履薄冰，實(shí)干興邦，也初步表現(xiàn)出了李克強(qiáng)作為總理的治理經(jīng)濟(jì)理念：

務(wù)實(shí)，正如他自己所說(shuō)，改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子。

改革，觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難，但是，再深的水我們也得趟，因?yàn)閯e無(wú)選擇，要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。

廉潔，建設(shè)廉價(jià)政府、廉潔政府，個(gè)人既然擔(dān)任了公職，為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財(cái)?shù)哪钕搿?/p>

科學(xué)，要注意防止“城市病”，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片；治理環(huán)境，不能欠新賬，加快還舊賬。

李克強(qiáng)治理經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了三個(gè)特征：以短痛換長(zhǎng)痛；以短期GDP換增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型；以改革紅利換粗放投入。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)按照這種思路持續(xù)發(fā)展，“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)可待。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰