在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上，李克強總理作了重要講話，對政府部門推進機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變進行了動員部署，提出了明確要求。張高麗副總理對我委開展以切實轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風為主要內(nèi)容的“大調(diào)研、大討論、大轉(zhuǎn)變”學(xué)習(xí)推進活動作出了重要批示。我們要認真貫徹落實好黨中央國務(wù)院的決策部署，貫徹落實好領(lǐng)導(dǎo)同志的明確要求，扎扎實實地推動全委職能轉(zhuǎn)變和作風轉(zhuǎn)變。

開展學(xué)習(xí)推進活動有基礎(chǔ)、有共識

對發(fā)展改革委的工作、發(fā)展改革委這支隊伍一直有所耳聞，跟發(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)、干部也有過接觸。到發(fā)展改革委工作后，有了更加直接、更加深入的印象和感受。

突出的感受有三點：一是底蘊非常深厚。我委是我國政府機構(gòu)中歷史最長的部門之一。從1952年成立國家計劃委員會，到1998年更名為國家發(fā)展計劃委員會，再到2003年改組為國家發(fā)展和改革委員會，已經(jīng)走過了61個年頭。經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)和干部同志們的努力，形成了深厚的歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)。二是工作很有成效。發(fā)展改革委按照黨中央國務(wù)院的要求，忠實履行職責，扎實高效工作，在服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展方面成效十分明顯。這是方方面面的共識。三是隊伍整體素質(zhì)較高。發(fā)展改革委這支隊伍平均年齡不大，學(xué)歷水平很高，而且精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗豐富，敢于擔當、甘于奉獻。這就是我們做好業(yè)務(wù)工作，搞好職能轉(zhuǎn)變、作風轉(zhuǎn)變的堅實基礎(chǔ)。

同時，各方面也有不少反映，也是很多同志共同的感受和認識。這就是，思想觀念需要進一步轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)工作需要進一步改進，解放思想、探索創(chuàng)新的空間依然很大?？傊?，我們開展這次學(xué)習(xí)推進活動有基礎(chǔ)、有共識，我們有理由充滿自信、堅定信心，更加自覺、更加主動地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風。

開展學(xué)習(xí)推進活動有要求也有需求

學(xué)習(xí)推進活動實際上是在當前形勢下，根據(jù)中央的決策部署應(yīng)運而生的，并不是憑空想象出來的。所謂有要求有需求，主要體現(xiàn)在四個方面。

一是形勢發(fā)展的客觀需要。黨的十八大明確了全面建成小康社會和“兩個百年”的奮斗目標，同時指出，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也就是“三期并存”，同時又是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”快速推進，而且進一步提出了社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。十八大勝利召開后，習(xí)近平總書記深刻思考國家、民族的奮斗歷史和前途命運，提出了中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。李克強總理明確要求提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，打造中國經(jīng)濟的“升級版”。當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。市場化取向的經(jīng)濟體制改革，民生導(dǎo)向的社會改革，民主法治廉潔高效方向的行政管理體制改革和政治體制改革，都在持續(xù)推進。這就是我們面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求。發(fā)展改革委作為負責宏觀調(diào)控的綜合經(jīng)濟部門，作為經(jīng)濟體制改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)部門，應(yīng)該有強烈的責任感、使命感，更加自覺、更加主動地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風。

二是黨中央國務(wù)院有明確要求。黨的十八大特別是十八屆二中全會指出，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)，推進機構(gòu)改革，完善體制機制，提高行政效能。本屆政府第一次全體會議上，李克強總理明確指出，機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能是本屆政府開門的第一件大事，要把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。國務(wù)院專門召開電視電話會對機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變進行再動員再部署。張高麗副總理專門到委里視察指導(dǎo)工作，聽取工作匯報，明確要求發(fā)展改革委要在轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風方面帶個好頭。我們常說要與黨中央保持一致，與中央保持高度一致不是抽象的，而是具體的、實在的。在這個問題上，我們也必須落實到行動上，更加自覺、更加主動地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風。

三是方方面面的熱切期望。從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，從地方、部門、企業(yè)到社會各個方面，對發(fā)展改革委工作的評價，我們都有耳聞。歸納起來，主要是四句話：充分肯定，意見不少，期望熱切，要求很高。5月2日，委黨組舉行中心組學(xué)習(xí)擴大會議，邀請中編辦副主任王峰同志作報告，王峰同志從四個方面充分肯定了發(fā)展改革委，同時，原汁原味地通報了多年以來特別是這一次機構(gòu)改革過程中，所聽到的領(lǐng)導(dǎo)、地方負責同志、部門負責同志、企業(yè)負責同志對發(fā)展改革委的評價，比較系統(tǒng)地通報了各方面對我委的五個方面意見，并對發(fā)展改革委轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風提出了意見和建議。最近出去調(diào)研的一部分同志也帶回來一些情況。我們進行調(diào)研主要是學(xué)習(xí)地方和部門轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風的有效做法和有益經(jīng)驗，同時聽取大家對發(fā)展改革委的意見和建議。我們應(yīng)該把各方面對發(fā)展改革委的充分肯定看作是一種鼓勵、一種鞭策，激勵我們堅定信心、振奮精神，更好地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，履行好職責，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，又要直面大家的意見和建議，認真研究，作為自我提升的動力，積極回應(yīng)社會，更加自覺、更加主動地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風。

四是發(fā)展改革事業(yè)發(fā)展進步的自身需求。發(fā)展改革委做出過重大貢獻，也承擔著非常繁重和艱巨的任務(wù)。我之所以說是我們事業(yè)發(fā)展進步的自身需求，主要集中在這么幾點。比如，發(fā)展改革委的優(yōu)良傳統(tǒng)是一筆寶貴的精神財富，我們必須傳承好。再比如，變化發(fā)展的環(huán)境要主動地適應(yīng)。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，改革開放推進到今天，深層次的矛盾和問題、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題在不斷地顯露，經(jīng)濟社會發(fā)展當中新情況、新問題、新探索、新經(jīng)驗又在不斷地涌現(xiàn)。這就需要我們對深層次的矛盾和問題進行剖析，對前沿性的問題進行跟蹤，對一些趨勢性的問題進行研判，更好地適應(yīng)環(huán)境的變化。又比如，賦予我們的職責要履行到位。我們是負責宏觀調(diào)控的綜合經(jīng)濟部門，又是經(jīng)濟體制改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)部門，應(yīng)該想大事、議大事、抓大事，而且發(fā)展和改革兩大職能不可偏廢，應(yīng)該同步強化，向黨、國家和人民交出滿意的答卷。還比如，發(fā)展改革事業(yè)要持續(xù)地發(fā)展。循規(guī)蹈矩、按部就班、零敲碎打已經(jīng)不能夠適應(yīng)當前形勢的需要，需要與時俱進、解放思想、探索創(chuàng)新，這是發(fā)展改革事業(yè)發(fā)展進步的不二法門。我們每一位同志都有責任把發(fā)展改革事業(yè)進一步推向前進，共同做好轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風的工作。

從以上四個大的方面看，無論是新形勢的客觀需要和黨中央國務(wù)院的明確要求，還是方方面面的熱切期望，以及我們自身發(fā)展進步的內(nèi)在需求，現(xiàn)象上可能是一種壓力，但實質(zhì)上是一種動力，我們必須迎難而上、攻堅克難、開拓進取，切實轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風。

開展學(xué)習(xí)推進活動要認清大勢、爭取主動、務(wù)求實效

學(xué)習(xí)推進活動要堅持把握好四個方面的原則：第一要堅持學(xué)習(xí)武裝，認清大勢，既要積極穩(wěn)妥，又要務(wù)求實效；第二要堅持管理理念、管理職能、管理方式、管理作風四個方面同步轉(zhuǎn)變；第三要堅持抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓制度創(chuàng)新；第四要堅持兩手抓、兩手硬、兩促進、兩不誤。具體講，有五個方面的要求。

一是認清大勢、主動作為，更加自覺地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風。這一次轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，可以說中央在推、形勢在逼、社會在盼、部門在動，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風大勢已成，也是大勢所趨。我們必須看到這個大勢，認清這個大勢。這樣的轉(zhuǎn)變必然孕育著制度的創(chuàng)新，伴隨著政府的進步。在這個過程中，我們也會不斷意識到自身的不足、制度的缺陷和變革的緊迫。不要觀望，不要猶豫，也不要遲疑，被動不如主動，晚轉(zhuǎn)不如早轉(zhuǎn)。要講大局、講政治，有令必行，有禁必止，增強責任感、緊迫感。要像李克強總理要求的那樣，打好轉(zhuǎn)變職能這一場攻堅戰(zhàn)。

二是轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，要配合互動。這四個方面相互關(guān)聯(lián)、相互促進、相輔相成。管理理念通常是先行的，起到引領(lǐng)的作用，認識的提高、思想的統(tǒng)一才能夠促進管理理念的轉(zhuǎn)變，才能夠促進管理職能轉(zhuǎn)變的落實，才能夠帶動管理方式和管理作風的轉(zhuǎn)變。而且，這四個方面都存在著一個“轉(zhuǎn)什么”、“怎么轉(zhuǎn)”的課題。我們在調(diào)研、討論、轉(zhuǎn)變過程中，要破除思維定式、行為慣性、路徑依賴，堅持解放思想、探索創(chuàng)新，認真地做好這份答卷。

三是狠抓兩大環(huán)節(jié)，著力制度創(chuàng)新。國務(wù)院動員會上，李克強總理講得非常明確，這次機構(gòu)改革是機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的結(jié)合，而職能轉(zhuǎn)變是核心，審批制度改革是突破口；明確要求，該放的一定要放開、放到位，該管的一定要管住、管好。國務(wù)院第六次、第七次常務(wù)會議審議通過取消和下放行政審批事項133項，其中發(fā)展改革委有28項，力度也不小。國務(wù)院要求在6月底之前再進行梳理，積極穩(wěn)妥地做好取消和下放審批權(quán)限的工作，也就是說該放的一定要放開、放到位，該管的一定要管住、管好。這其中，有兩個環(huán)節(jié)非常重要，第一個環(huán)節(jié)是權(quán)力和責任同步下放，第二個環(huán)節(jié)是調(diào)控和監(jiān)管同步強化。我們要主動地在這方面動腦筋、想辦法，設(shè)計抓手平臺，制定政策措施。既不能抓住不放，也不能一放了之。要搞好設(shè)計，加強制度創(chuàng)新，在下放的同時要把權(quán)力和責任同步下放。繼續(xù)保留的行政審批事項，要管住管好，但要簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)。調(diào)控監(jiān)管服務(wù)也要創(chuàng)新制度。調(diào)控手段很多，委外有財政手段、金融手段、土地政策、環(huán)保政策、貿(mào)易政策等等，委內(nèi)有規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策、價格政策，委內(nèi)委外各種手段如何協(xié)調(diào)組合，發(fā)揮合力，需要進行設(shè)計，要加強縱橫各方的協(xié)同監(jiān)管。還有信息化手段的服務(wù)和支撐，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都分散在各個部門的數(shù)據(jù)庫，信息化手段的服務(wù)和支撐方面探索創(chuàng)新的空間也非常大。我們要著力制度創(chuàng)新，加快制度供給。

四是要出實招、求實效。重點是要圍繞“轉(zhuǎn)什么”、“怎么轉(zhuǎn)”出實招、求實效。在學(xué)習(xí)推進活動中，我們要推薦一些比較好的學(xué)習(xí)體會文章、調(diào)研報告、大討論的成果報告、大轉(zhuǎn)變的辦法措施等等，供大家學(xué)習(xí)借鑒，宣揚好的，激勵先進。同時，我們還應(yīng)該有一些實實在在的成果。比如，簡報、公文、會議的進一步清理和規(guī)范，規(guī)范性文件的“立改廢”，“三公”經(jīng)費的清理，行政審批方式的創(chuàng)新，宏觀調(diào)控監(jiān)管方式的創(chuàng)新，信息化服務(wù)支撐的創(chuàng)新，委里的工作規(guī)則，委黨組的工作規(guī)則，等等，都要創(chuàng)新機制，拿出成果，提升管理水平。

五是要兩促進、兩不誤。這次學(xué)習(xí)推進活動集業(yè)務(wù)、思想、隊伍建設(shè)于一體，要堅持業(yè)務(wù)、黨務(wù)、隊伍三項工作統(tǒng)籌融合，確?；顒优c業(yè)務(wù)在薄弱環(huán)節(jié)交匯融合、有機結(jié)合，雙向展開、相互促進。一方面，學(xué)習(xí)推進活動一定要做實。按照方案的預(yù)定目標、預(yù)期成果把學(xué)習(xí)推進活動做實。學(xué)習(xí)要實，要觸動思想、提高認識、形成共識；調(diào)研要實，要沉下去、摸實情、聽真話、學(xué)先進，還要直面大家的意見和建議；討論要實，“轉(zhuǎn)什么”、“怎么轉(zhuǎn)”，要出實招、拿實策；成果要實，思想上、工作上、作風上、制度上應(yīng)該有一批成果。特別是作風上，通常講的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，要有進一步的改觀。還有就是黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。各級黨組織、各級行政負責人都要按照黨的十八大的要求，特別是十八屆中央紀委二次會議上習(xí)近平總書記講話的要求，抓好黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，這也是這次學(xué)習(xí)推進活動的一項重要內(nèi)容。

另一方面，要繼續(xù)抓好業(yè)務(wù)工作。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢復(fù)雜嚴峻，國際經(jīng)濟處在一個弱復(fù)蘇的過程當中，國內(nèi)經(jīng)濟也有下行壓力，而且4月20日又發(fā)生了蘆山大地震，H7N9禽流感的影響尚難判斷。4月17日國務(wù)院常務(wù)會議聽取了一季度經(jīng)濟形勢匯報，4月25日中央政治局常委會聽取了匯報，中央對做好經(jīng)濟工作都有明確的要求。發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要增強憂患意識，強化底線思維，鎖定風險，未雨綢繆，深化改革，儲備政策，按照中央穩(wěn)增長、控通脹、防風險的要求，做好工作。

地方發(fā)展改革部門的同志也應(yīng)該立即行動起來，按照黨中央國務(wù)院的部署，根據(jù)國家發(fā)展改革委的安排，上下聯(lián)動，相互配合，一方面請支持、幫助國家發(fā)展改革委做好職能轉(zhuǎn)變和作風轉(zhuǎn)變工作，同時也要有思想準備、工作準備，共同來推動轉(zhuǎn)變職能和轉(zhuǎn)變作風工作。

（本文系作者在國家發(fā)展改革委切實轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風“大調(diào)研、大討論、大轉(zhuǎn)變”學(xué)習(xí)推進活動動員部署電視電話會議上的講話，有刪節(jié)。）

責編/劉赫 美編/李祥峰