當(dāng)下中國(guó)以改革促發(fā)展又邁出了新的一步。6月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，首次提出探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行。一時(shí)間各大媒體紛紛發(fā)表評(píng)論，稱之為“破冰之旅”、“金融新起點(diǎn)”。在筆者看來，這是新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)出的通過改革引導(dǎo)資金流向，從另一個(gè)角度刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舉措。

回想起今年初，工信部發(fā)布的《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》里，也明確提出“在試點(diǎn)的2年時(shí)間里，對(duì)滿足條件的中資民營(yíng)公司，允許其經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，以鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)”。如此看來，以市場(chǎng)手段、以改革紅利，而不是以刺激政策促發(fā)展，是中央今年一再釋放的宏觀調(diào)控新信號(hào)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2011年初到現(xiàn)在出現(xiàn)連續(xù)七個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑，這也是最近這十幾年來第一次出現(xiàn)的情形。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著諸如外貿(mào)增速下滑、固定資產(chǎn)投資增速下滑、PPI連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)等不利局面。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，而新興行業(yè)和民營(yíng)企業(yè)多年的融資難問題卻已成痼疾。

另一方面，巨額民間資本投資渠道狹窄，越來越多的資金出走，留下的則投機(jī)性較強(qiáng)。這些資金進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)，則房產(chǎn)市場(chǎng)高燒不退；進(jìn)入虛擬市場(chǎng)，則虛擬市場(chǎng)跌宕起伏。而與之相對(duì)比的是，很多行業(yè)（如金融、能源、電信等領(lǐng)域）政策壁壘高筑。壟斷企業(yè)憑借政策優(yōu)勢(shì)，輕易賺取高額利潤(rùn)，屢屢遭人詬病。

面對(duì)如此“顛簸”的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，如何破局？新一屆政府的執(zhí)政理念和改革決心面臨考驗(yàn)。前提是4萬億之局不能再重演，即以國(guó)家投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舊有“救市”模式不能再重復(fù)。這一點(diǎn)從習(xí)主席訪美與奧巴馬的談話中可窺一斑，習(xí)主席說：“我們其實(shí)是可以讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得更快的，但是我們把增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低了，因?yàn)槲覀兿Ｍㄟ^壓低增長(zhǎng)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

這應(yīng)該代表了新一屆政府的共識(shí)。不進(jìn)行旨在提高長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)性改革，任何短期的經(jīng)濟(jì)援助措施就會(huì)像吃止痛藥一樣，雖說能夠緩解一段時(shí)間，但同樣的問題還會(huì)再來。

此屆政府選擇了以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嘗試。首先，打破政策壁壘，逐步放開管制行業(yè)，激發(fā)民營(yíng)資本能量。在原來以加工制造業(yè)為引擎的思路下，將巨額資本導(dǎo)入逐步被打破的壟斷行業(yè)（如金融、電信），在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，最終由單引擎變雙引擎，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其次，通過引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入高利潤(rùn)行業(yè)，進(jìn)一步刺激人才的合理流動(dòng)，有助于充分就業(yè)。在原有競(jìng)爭(zhēng)格局下，大量的優(yōu)秀人才徘徊在大企業(yè)門口，卻不得門而入。而真正需要人才的地方，很多卻被非專業(yè)人士充斥，這不但是很多大型國(guó)企的悲哀，也是國(guó)家人力資源的浪費(fèi)。而行業(yè)的開放，可以讓這一現(xiàn)象得到根本性扭轉(zhuǎn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的條件下，人才將成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，人才的合理流動(dòng)，不但提高了生產(chǎn)效率，也有利于提高就業(yè)率。

最后，壟斷行業(yè)的開放，市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)就業(yè)率的提高，必然帶來國(guó)民收入的提升，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

大道至簡(jiǎn)，回頭再看這則新聞，仍然充分地體現(xiàn)了“三駕馬車”驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典理論。在出口增量不可持續(xù)，消費(fèi)很難由政府主導(dǎo)的情況下，破局之筆仍來自于投資，只不過由原來直接的政府投資，改為了開放壁壘市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)資金和民間資金的方式。最后要說的是，打破壟斷的改革必將觸碰一些既得利益者的蛋糕，未來，恐將任重而道遠(yuǎn)。

（作者為北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）