習(xí)近平為何反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革

人民論壇記者：習(xí)總書記上臺(tái)后，先是重走鄧小平的南巡之路，隨后又在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。他為什么要反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革？

王占陽：習(xí)近平強(qiáng)調(diào)改革，實(shí)際主要有兩大理由：一是改革開放既是過去的必由之路，也是現(xiàn)在和將來的必由之路。沒有改革開放，不僅沒有中國的今天，也不會(huì)有中國的明天，即中國將會(huì)走向絕境。二是他已看到了社會(huì)上對(duì)改革的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，認(rèn)為執(zhí)政黨必須積極地回應(yīng)人民的呼聲和期待。

這兩條都是很有針對(duì)性的。一是近年來有人或明或暗地把堅(jiān)持改革開放界定為堅(jiān)持過去已經(jīng)完成的改革開放，認(rèn)為改革是過去完成時(shí)，不應(yīng)再是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)了。他們即使仍說要改革，那也是指修修補(bǔ)補(bǔ)的小改革，而不是指作為一場革命的大改革。這就是要使改革停滯不前，也就是要從根本上中斷改革路線。正是針對(duì)這種情況，習(xí)近平重申了“改革開放是一場深刻革命”，并強(qiáng)調(diào)指出：改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。二是他強(qiáng)調(diào)要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)深化改革開放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，表明他已傾聽到了人民的這種強(qiáng)烈呼聲，而且很重視，要積極回應(yīng)，而不是把人民的改革呼聲當(dāng)成打壓對(duì)象。

當(dāng)前改革需要攻克七個(gè)難關(guān)

人民論壇記者：當(dāng)前改革是否會(huì)順利，存在哪些難點(diǎn)？改革的難度又有多大？

王占陽：我認(rèn)為當(dāng)前存在七個(gè)難點(diǎn)：

一是積累的問題過多過重，而且悖論很多，矛盾重重。積累的問題不僅包括一些改革前的舊體制、舊機(jī)制，特別是蘇聯(lián)模式的政治體制，而且還包括改革后在權(quán)力與市場的結(jié)合中形成的各種體制性的嚴(yán)重偏差，如收入差距過大、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、特殊利益集團(tuán)形成、權(quán)貴資本主義，以及舊政體弊端嚴(yán)重惡化等等大問題。

二是特殊利益集團(tuán)成為深化改革的首要障礙。特殊利益集團(tuán)既不想回到改革開放前，也不想繼續(xù)前進(jìn)，只想固守現(xiàn)狀。他們認(rèn)為現(xiàn)狀最符合他們的利益，最能實(shí)現(xiàn)他們的利益最大化，而且近年來已從“自在”變?yōu)椤白詾椤保絹碓阶杂X地防范、阻撓、反對(duì)深化改革。他們是一股很大的力量，實(shí)際是當(dāng)前深化改革的最大阻力。

三是觀念障礙依然存在，最突出的依然是意識(shí)形態(tài)障礙。這種障礙主要是妨礙改革大目標(biāo)的形成和確立，所以是需要繼續(xù)解決的大問題。這在政治體制改革方面是如此，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面也是如此。

在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，雖然早已在原則上確立了“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”，但含義并不清晰?！吧鐣?huì)主義”究竟是主要指公有制，還是主要指共同富裕？這有很大的區(qū)別。如果以“最終實(shí)現(xiàn)共同富?！睘榻K極目標(biāo)和核心目標(biāo)，認(rèn)為共同富裕最能體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，公有制就降為手段，手段要服從于目的。按此思路，公有制少一點(diǎn)多一點(diǎn)只是手段問題，不是制度問題，思想也就可以大解放。反之，如果以保持較高的公有制比重為核心目標(biāo)，認(rèn)為公有制最能體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，共同富裕就會(huì)被降為次要的、附帶的目標(biāo)。這樣，在公有制與共同富裕發(fā)生矛盾時(shí)，就會(huì)力保公有制，犧牲共同富裕。這就是新形勢下的“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”。這表明，究竟什么是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，還沒有講透，還需要進(jìn)一步講清楚。這是一個(gè)重大的意識(shí)形態(tài)問題，也是一個(gè)重大的實(shí)踐問題。

更根本的問題是：究竟什么是共同富裕？在市場經(jīng)濟(jì)條件下能否實(shí)現(xiàn)、以至于是否應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)作為結(jié)果平等的共同富裕？在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上能否消滅剝削、消除兩極分化、消滅階級(jí)？能否最終實(shí)現(xiàn)共同富裕、社會(huì)平等、普遍自由等等社會(huì)主義的基本價(jià)值目標(biāo)？即在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上能否最終建成社會(huì)主義？一句話，“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”究竟是不是可行的，以至于是不是必要的？“左”派說市場經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致兩極分化，搞社會(huì)主義就得消滅市場經(jīng)濟(jì)?！坝摇迸烧f共同富裕是烏托邦，也反對(duì)“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”。更多的人則是在困惑中。顯然，發(fā)展“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”還有頗大的思想障礙。

在政治體制改革的大目標(biāo)方面，雖然自由、民主、法治、人權(quán)等大部分價(jià)值目標(biāo)都已寫進(jìn)了憲法和黨章，但在某些價(jià)值目標(biāo)方面仍然存在著較大爭議。特別是，與這些價(jià)值目標(biāo)相配套的基本體制框架還是非常模糊的，甚至連雛型都沒有。只說不搞什么并不等于說清了要搞什么。恩格斯曾經(jīng)說過，政治體制具有相對(duì)獨(dú)立性，為資本主義服務(wù)就是資本主義的，為社會(huì)主義服務(wù)就是社會(huì)主義的，“民主共和國是無產(chǎn)階級(jí)將來進(jìn)行統(tǒng)治的現(xiàn)成政治形式?！钡陂L期“左”傾思想的束縛下，這在中國還是一個(gè)很大的意識(shí)形態(tài)問題。這個(gè)問題不解決，政治體制改革就難有大的突破。

四是改革的體制、機(jī)制障礙。體制改革也需要一定的體制機(jī)制支撐。有一定的體制才能有一定的改革。改革的發(fā)展階段不同，所需要的體制機(jī)制也必然有所不同。但我們現(xiàn)在在這方面有嚴(yán)重的缺失。比如，實(shí)現(xiàn)合理的分配制度改革必須有公共參與，必須有一定程度的民主化。只靠自上而下的黑箱操作式的分配改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到目的，這是過去十幾年已經(jīng)反復(fù)證明了的深刻教訓(xùn)。這是因?yàn)?，分配制度改革是涉及所有各方利益的改革，特別是首先涉及最廣大人民利益的改革，這就必須有人民的參與，使人民得以通過民主途徑表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的利益，從而達(dá)到公平分配的合理目標(biāo)。而只靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的善意和黑箱式的改革，則就難以達(dá)到目的。因?yàn)樵诤谙涫降母母镏?，人民無緣參與表達(dá)和決策，特殊利益集團(tuán)反倒有機(jī)會(huì)深度介入，這就會(huì)使是原本較好的分配改革方案也會(huì)被他們磨淡、磨平、磨滅，使利益天平主要向他們傾斜，而不是向人民傾斜，以致于整個(gè)改革歸于失敗。

五是改革的方案障礙。特別是在政治體制改革方面，這個(gè)問題尤為突出。知道需要改革，知道改革很重要，但不知道如何改，不知道改革大體應(yīng)當(dāng)經(jīng)過哪些階段，不知道今天邁出的改革步驟將來會(huì)使局勢走到何處，不知道如何防范和應(yīng)對(duì)未來改革中的風(fēng)險(xiǎn)，誰會(huì)冒險(xiǎn)去改革？這就是改革的方案障礙，而且是一個(gè)很大的障礙。

導(dǎo)致這種方案障礙的直接原因是意識(shí)形態(tài)障礙，因?yàn)樗刮磥砝硐胝w的基本框架無法提出，也使經(jīng)濟(jì)改革的基本目標(biāo)有嚴(yán)重缺陷。未來的理想政、經(jīng)體制的基本框架是什么還不清楚，也就是還未形成遠(yuǎn)景方案。在這種情況下，自然也就無法研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想目標(biāo)的道路、步驟和階段性方案，即無法形成一整套政、經(jīng)改革的頂層設(shè)計(jì)。導(dǎo)致這種方案障礙的一個(gè)深層原因就是特殊利益集團(tuán)的阻礙，因?yàn)樘厥饫婕瘓F(tuán)阻礙改革的一個(gè)基本方法就是在意識(shí)形態(tài)方面設(shè)置重重障礙，進(jìn)而直接阻撓政、經(jīng)體制改革研究和改革方案的形成。

六是如何協(xié)調(diào)各方改革也是一個(gè)大難題。改革是全面改革。在改革的各個(gè)階段上，各方面的改革之間如何配套、協(xié)調(diào)，這是實(shí)踐中的大問題。比如，深化市場化改革和分配制度改革時(shí)，如何同時(shí)實(shí)行配套的政治體制改革，就是一個(gè)相當(dāng)大的難題。這個(gè)問題解決得好，各方改革都能得到較好推進(jìn)；反之，就都難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有推進(jìn)，甚至?xí)黄饸w于失敗。

七是公眾信任障礙。跟上世紀(jì)80年代的改革相比，現(xiàn)在的改革比較難于得到公眾的理解與支持，這種障礙也不容忽視。究其原因，一是公信力大幅度下降，特別是長期以來的諸多假改革導(dǎo)致的改革公信力的大幅度下降，后果很嚴(yán)重。二是由于積累的問題過多過重，公眾也有一種急躁情緒，希望通過快刀斬亂麻的徹底改革迅速解決問題，而改革者又不可能做到這一點(diǎn)，這也會(huì)使這種改革受到公眾的懷疑和指責(zé)。

至于現(xiàn)在改革的難度究竟有多大？我的評(píng)估是比當(dāng)年鄧小平搞改革時(shí)的難度還要大，而且大很多。當(dāng)年的障礙主要是意識(shí)形態(tài)障礙，沒有多少利益障礙在其中。那時(shí)黨內(nèi)外的總方向是支持改革的，改革陣營的力量是強(qiáng)大的，當(dāng)時(shí)的體制機(jī)制也是比較適合那時(shí)的改革的。相比之下，現(xiàn)在的改革難度顯然是前所未有的。

下一步可能還是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)

人民論壇記者：改革不是一蹴而就的事，需要給政府時(shí)間來解決，您認(rèn)為下一步政府改革的著力點(diǎn)或者說突破口在哪里？

王占陽：現(xiàn)在只能推測。我個(gè)人的推測是，下一步可能還是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。理由有三：一是在現(xiàn)行政體之下實(shí)現(xiàn)有限的經(jīng)濟(jì)體制改革還是有可能的。二是經(jīng)濟(jì)體制改革很急迫，再不抓緊推進(jìn)經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)大問題，以致于誘發(fā)政治危機(jī)。三是在比較系統(tǒng)的政改思路、方案形成前，以政改為重點(diǎn)的概率不高。而且同時(shí)以政治、經(jīng)濟(jì)兩大改革為重點(diǎn)，通常也不大可能。但我仍然希望近期內(nèi)能有相當(dāng)分量的政改，至少是有與經(jīng)改相配套的最低限度的政改，比如大幅強(qiáng)化財(cái)政公開的力度、加強(qiáng)媒體監(jiān)督、擴(kuò)大公共參與、推進(jìn)法治建設(shè)等等。

人民論壇記者：我們通過統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)總書記講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的詞有改革、中國夢、改進(jìn)作風(fēng)、反腐倡廉、群眾路線、中國特色社會(huì)主義等，您認(rèn)為他反復(fù)強(qiáng)調(diào)的這些詞之間有何邏輯關(guān)系？

王占陽：這里確實(shí)有一個(gè)大致的邏輯關(guān)系?！爸袊鴫簟睂?shí)際是價(jià)值論，是講價(jià)值目標(biāo)的。“中國特色社會(huì)主義”是指實(shí)現(xiàn)中國夢的道路，它的完整含義是“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路”。這種含義的“中國道路”包括了改革開放，因?yàn)橹挥型ㄟ^改革開放才能建成社會(huì)主義。這種含義的“中國道路”也包括了依法治國，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)依法治國首先是政治體制改革的近期目標(biāo)，也是它的長期目標(biāo)?，F(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)的反腐倡廉、作風(fēng)建設(shè)、群眾路線等等則還屬于治標(biāo)范疇，但治標(biāo)又是治本的必要條件。不治標(biāo)就無法穩(wěn)定大局，無法贏得治本的時(shí)間，無法減少改革的障礙，無法積蓄足夠的正能量，無法走向治本。治標(biāo)的價(jià)值在于治本，否則就是又走老路了。所以人們更加期待的是治標(biāo)后的治本。只有治本才能贏得人心，贏得未來。也只有深化改革、擴(kuò)大開放才能治本。

三種力度的改革將帶來不同的效果

人民論壇記者：現(xiàn)在公眾對(duì)改革的呼聲很高，您前面也談到了，民眾有著殷切期望，改革者也是能夠聽到的，那么，您覺得改革前景會(huì)是怎么樣？

王占陽：這里無法展開講這個(gè)問題，我抽象地講一下吧。改革的前景無非是三種力度的改革：一是力度不夠的改革，二是力度足夠的改革，三是力度過大的改革。三種改革自然會(huì)有三種影響。

由于存在深化改革的各種嚴(yán)重障礙，目前出現(xiàn)力度不夠的、即滿足不了基本需要的弱勢改革的概率顯然比較高。雖然這種改革也能解決一部分問題，有限地緩解危機(jī)，但它終究不足以使大局開始轉(zhuǎn)危為安。在這種情況下，如果不能及時(shí)追加有力改革，未來的前景仍將是非?？皯n的。

如果實(shí)現(xiàn)的是足夠力度的改革，則就能使中國開始從根本上擺脫各主要領(lǐng)域的主要危機(jī)，使大局開始向好的方向發(fā)展。這正是人們普遍期待的。

如果實(shí)現(xiàn)的是力度過大的改革，則又會(huì)導(dǎo)致某種程度的混亂局面，以致于欲速不達(dá)。但在改革動(dòng)力不足的背景下，出現(xiàn)這種改革的概率顯然是最小的。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前的改革實(shí)際就是化解危機(jī)的改革。能夠開始從根本上扭轉(zhuǎn)政經(jīng)形勢逐步下滑趨勢的改革就是適當(dāng)力度的改革。適度的標(biāo)準(zhǔn)就是能否扭轉(zhuǎn)危局。展望未來，關(guān)鍵就是要看下一步改革的力度如何。不同力度的改革的效果大不一樣。改革的機(jī)會(huì)已經(jīng)流失得太多了，再無足夠力度的改革可能也就沒有機(jī)會(huì)了。

責(zé)編/劉赫 美編/李祥峰