占中國電影票房總收入5%的“電影專資”如何使用，不僅公眾一頭霧水，電影行業(yè)人士也知之甚少。

2013年8月末，“全國電影專項資金管理工作會議”在京舉行。原本一次行業(yè)內(nèi)的年會并不會引起廣泛關(guān)注。但隨著中國電影票房進入百億時代，已經(jīng)存在二十余年，每年從全國票房中抽取5%的“電影專資”浮出了水面。2012年，專資收繳額達到了8.46億元，至2012年底，累計電影專項資金收入30.15億元。這筆錢是怎么花的，都補助給了哪些具體對象，公眾卻很難了解。

在行業(yè)內(nèi)部，對“電影專資”的討論也越發(fā)激烈。電影業(yè)從今年8月起，全面納入“營改增”試點。電影行業(yè)各環(huán)節(jié)的稅負都有所增加，不少業(yè)內(nèi)人士希望減免5%的電影專項資金?！半娪皩ｍ椯Y金其實是一種政策性收費，而且比例不小。專項資金對于電影行業(yè)的扶植意義到底有多大也有待進一步討論調(diào)查。”有業(yè)內(nèi)人士說。

炮轟“電影專資”

大部分走進影院的觀眾，并不知道自己購買的電影票中，有5%的票價流向了一個鮮為人知的政府性基金——“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”。近年來，最大的一場風(fēng)波，還要從2011年，馮小剛在全國政協(xié)會上炮轟“電影專資”開始。

在一次關(guān)于深化文化體制改革的專題協(xié)商會上，導(dǎo)演馮小剛建議暫?！半娪皩ｍ椯Y金”征收制度。他在發(fā)言中說，這項收費加重了電影行業(yè)企業(yè)的負擔(dān)，應(yīng)減免企業(yè)繳納，改由財政補貼。

在我國，從1991年開始，發(fā)行放映的每一部影片，都需要交納由財政部和原國家廣播電影電視總局掌握使用的電影基金，即“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”。從1996年開始，“電影專資”的繳納比例規(guī)定為票房的5%。目前主要用于資助全國各大影院興建、改造及設(shè)備更新，并在改善農(nóng)村基層的電影放映，資助獎勵制作電影等方面進行扶持。

1990年代初期，在電影票價只有幾塊錢，提取的電影專資總額并不高，但當電影進入高票價、高票房的時代后，5%成了一筆巨款，也成了電影制作、發(fā)行機構(gòu)的不能承受之重。

馮小剛認為，盡管這項基金起到了推動電影事業(yè)發(fā)展的作用，但全部分攤到電影企業(yè)身上并不合理。電影行業(yè)企業(yè)的收入主要來自票房分賬，一部電影的票房收入，先扣除了5%的電影專資繳費和3.3%的營業(yè)稅后，剩余收入才能由電影制片方、發(fā)行方、院線和電影院四方分配。

馮小剛以其所在的電影制片公司華誼兄弟2010年的營收情況折算，當年由其間接承擔(dān)的電影專資為4000萬元，而當年該公司凈利潤不過8000萬元?！叭A誼兄弟是目前我國效益最好的電影企業(yè)，尚且不堪如此重負，可想而知其他電影企業(yè)發(fā)展的艱難。”馮小剛說。

在此后的2012年底，電影專資辦出臺的《關(guān)于對國產(chǎn)高新技術(shù)格式影片創(chuàng)作生產(chǎn)進行補貼的通知》規(guī)定：政府將對進入市場發(fā)行放映的國產(chǎn)3D、巨幕等高新技術(shù)格式影片，按影片票房收入分檔對影片版權(quán)方進行獎勵。票房越高，獎勵越多。票房在5億以上可獲獎勵1000萬。第一批獲得獎勵的電影有《畫皮2》、《太極1》、《太極2》。

電影專資辦主任姜濤在接受媒體采訪時說：“我們之前聽到過行業(yè)內(nèi)的一些議論，認為專項資金的5%應(yīng)該有制片方該得的一部分，因為扣掉的5%里面有他們的貢獻。2011年，馮小剛在全國政協(xié)會上提過這個建議，我們覺得他提得有一定道理，于是就向財政部提議，鼓勵票房成績好的影片，財政部同意我們的意見，就有了現(xiàn)在的政策，對3D、高新科技影片中票房高的影片加大支持力度?！?/p>

電影專資辦處長楚相華說，他們當時也曾向財政部提議，對藝術(shù)電影和青年導(dǎo)演的資助，但財政部只同意了鼓勵票房成績好的影片。

隨之而來的，是更多的質(zhì)疑。“扶持已經(jīng)賺了很多錢的國產(chǎn)大片很荒唐，這簡直是南轅北轍的事情?！豹毩㈦娪爸谱鞴尽疤飚嫯嬏臁钡目偨?jīng)理楊

城說。

隨著今年8月1日，電影行業(yè)全面納入“營改增”（營業(yè)稅改為增值稅），各大影院紛紛表示壓力巨大。2012年底，各院線曾因制片方試圖多分取票房的2%而集體抵制，紛爭不斷。而他們互相爭搶的2%還是抽取電影專項基金和營業(yè)稅以后的票房?！盃I改增”后，影院賦稅由原來的3.3%變成了6.6%左右。再加上這純粹的5%票房的電影專項基金，影院開始吃不消了。

今年6月，在橫店舉辦的全國院線影片推介暨市場研討會上，包括北京新影聯(lián)在內(nèi)的多家院線聯(lián)合草擬了《落實2013年度中國電影發(fā)行放映協(xié)會理事會精神的倡議》，提出對“營改增”政策的擔(dān)憂。北京新影聯(lián)總經(jīng)理黃群飛說：“目前看，電影專資不會取消。但是專資收取的5%是高是低是可以商量的?！?/p>

“政績”如何評估

“天畫畫天”目前制作并獨立發(fā)行了《光棍兒》、《告訴他們，我乘白鶴去了》、《美姐》等十余部電影，都是市場相對小眾的影片，基本上每部投資在150萬以內(nèi)?！陡嬖V他們，我乘白鶴去了》曾入圍第69屆威尼斯國際電影節(jié)“地平線單元”，《美姐》則獲得第7屆FIRST青年電影展“青年電影競賽最佳劇情片”。楊城說：“我們以民間的力量扶植青年導(dǎo)演，拍獨立電影，過程很艱辛，希望得到政府更多支持。拍片投資想想辦法總是有的，放映渠道是最大的壓力?；蛘哂霸航o新導(dǎo)演的藝術(shù)電影多排片可獲取獎勵，這才是對我們最大的幫助。”

從1991年電影專項資金成立到2002年，專資資助拍攝了《中國出了個毛澤東》、《離開雷鋒的日子》、《大轉(zhuǎn)折》等影片，共制作202部，資助的主要是主旋律電影。后來，放映市場發(fā)展速度比較慢，于是便逐漸開始將5%全部用于資助放映市場。

電影專資辦主任姜濤說：“實踐證明這項政策的效果非常好，2002年時全國影院900余家，銀幕不到3000塊，2012年底影院達3200余家，銀幕13118塊。國產(chǎn)影片產(chǎn)量成倍增長，2002年產(chǎn)量不到100部，2012年已達745部。2000年后，電影專資主要用于資助影院建設(shè)、老影院改造、計算機售票、膠片放映改數(shù)字放映等方面的業(yè)務(wù)。電影票房也由2000年初的10億左右迅速增長到2012年的170.73億，增速是其它大部分行業(yè)很難想象的?！?/p>

這種表述將電影院線的發(fā)展、票房的提升的動力攬到“電影專資”名下。但電影產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展，都有著自己的動力。特別是民營電影公司的發(fā)展，如王長田的光線長期致力電影制作、發(fā)行，王健林的萬達發(fā)力電影院線的建設(shè)，都有著本公司的長期戰(zhàn)略部署支撐。

而萬達集團相關(guān)負責(zé)人也向《中國周刊》證實，萬達發(fā)力院線建設(shè)、收購美國第二大院線AMC，主要是基于自己的戰(zhàn)略部署。政府扶持固然有作用，但即使沒有扶持，萬達也不會放緩院線發(fā)展的腳步。

所以，影院、銀幕數(shù)量增加、國產(chǎn)影片產(chǎn)量增多、票房逐年大增是否可與電影專資的扶持劃等號還值得商榷。

目前的電影專資主要扶持影院等下游產(chǎn)業(yè)，并對國產(chǎn)片中運用新技術(shù)的影片進行資助。藝術(shù)性較高而票房較少的影片該由誰資助？電影產(chǎn)業(yè)是否能等同于電影藝術(shù)？電影專資辦主任姜濤曾在接受采訪時說：“電影有兩個基金，一個是電影專項資金，另一個是‘影視互濟資金’，也叫‘精品資金’，它的功能就是給精品的主旋律影片資助，每年1.5億左右。財政部規(guī)定：一個項目不能有兩個基金資助。因此，功能要分開。他們支持精品影片的創(chuàng)作，我們支持市場好影片，獎勵票房成績高的影片?！?/p>

姜濤認為，在國產(chǎn)中小成本影片中，有相當一部分是出于玩票目的，對待電影并不認真，也不利于支持，而如何識別這一部分影片，還需要一個可操作化的標準。

“天畫畫天”的楊城頗無奈地說：“這是對評委的專業(yè)性提出要求。我們國家這么大，難道還找不出幾個有專業(yè)性、藝術(shù)性的評委嗎？”

沒有時間表

電影專資到底資助了多少影院、電影制作？電影專資的收繳和使用情況是否對外公開？電影行業(yè)人士是否可以方便查閱？電影專資辦辦公室處長楚相華向《中國周刊》記者轉(zhuǎn)述了專資辦主任姜濤的回答：“在廣電總局電影資金辦20周年時曾經(jīng)制過一個表，過去20年的專資收繳和使用情況在報告里有體現(xiàn)。曾經(jīng)在報紙上公布過。近三年的，也準備加到20周年的那份報告里。

當問道是否可以查到具體哪些影片或影院得到了資助？楚相華說：“現(xiàn)在還有些困難。我們沒有自己的網(wǎng)站?！?/p>

通過從票房收入提取一定比例的資金等多種方式資助本國的電影，是世界上許多國家的通行做法，如英國、法國、韓國等國家，都有專門的基金，由專門的機構(gòu)實施，以對本土電影的不同環(huán)節(jié)進行資助。楚相華說，因為時間久遠，1991年我國電影專資成立時，調(diào)研組借鑒了哪國的經(jīng)驗，他已經(jīng)不得而知。對于目前世界各國的電影基金具體如何運轉(zhuǎn)，了解也不太詳細。

《中國周刊》記者采訪了韓國電影振興委員會駐北京的首席代表金妼貞女士。據(jù)她介紹：韓國文化體育觀光部于2007年頒布和實施了“電影和影像產(chǎn)品振興相關(guān)規(guī)定”，由韓國電影振興委主導(dǎo)收取“電影發(fā)展基金”，其比例為票房收入的3%。該項基金主要用于提高韓國電影產(chǎn)業(yè)的策劃、制作、流通（發(fā)行/上映），海外宣傳營銷等環(huán)節(jié)和研究調(diào)查，技術(shù)，培訓(xùn)等設(shè)施。該基金目標為2014年12月31日為止征收2000億韓元。

而電影《集結(jié)號》的韓方制片人李治允則更詳細的講解了韓國“電影發(fā)展基金”的來龍去脈。2006年至2007年，韓國電影受到好萊塢大片沖擊嚴重，政府為了發(fā)展本國電影，于2007年成立韓國“電影發(fā)展基金”。決定從2007年開始，到2014年底結(jié)束，收繳5000億韓元，用于支持韓國電影發(fā)展。其中，政府出資2000億元，電影振興委員會的“電影振興金庫”有1000億元，只需從票房中收繳2000億元。韓國總統(tǒng)將收繳比例定在5%以內(nèi)，目前的收繳比例是3%，達到既定目標便停止收繳。以目前韓國的電影票房來看，在一兩年內(nèi)，韓國“電影發(fā)展基金”即將完成自己的歷史使命?！拔覀兪菫榱吮３蛛娪岸鄻有浴Ｈ绻慌纳虡I(yè)片，就沒有藝術(shù)電影和新導(dǎo)演的作品。為了電影穩(wěn)定發(fā)展，韓國成片到國外發(fā)行都會有支持，影院的設(shè)備改造也會支持，是比較綜合性的支持?！?/p>

相較于韓國“電影發(fā)展基金”的7年時間表，我國的電影專資征收并沒有一個截止日期。2013年4月初，財政部公布了《2012年全國政府性基金項目目錄》，已征繳逾20年的“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”依然在列，“征收期限”一欄，也依然空缺。