面試場地外，一位身著正裝、戴眼鏡的男子，雙手顫抖地拿著手機(jī)，撥通后眼淚“嘩”一下就下來了。

這是一張傳播度很廣的照片，參加“國考”多年的男子終于通過面試，在考場外向家人報(bào)喜，喜極而泣。這樣的場面每年都有。

有媒體曾報(bào)道過一位考生，從2003年本科畢業(yè)開始，此后每年都參加“國考”，一心想成為國家公務(wù)員。數(shù)年時(shí)間里，幾乎放棄了一切社交活動，下班回家就鉆進(jìn)考試教輔里。

這些情況在如今的“公務(wù)員熱”里并不是孤例。僅從人事部每年公布的招考數(shù)據(jù)來看，就知道當(dāng)下的國家公務(wù)員考試有多火。

“玻璃瓶里的競爭”

1988年，在航天工業(yè)部工作了十多年的程連昌接到一紙調(diào)令，從副部長的崗位調(diào)至國家人事部領(lǐng)導(dǎo)籌備小組。國家要正式啟動人事制度改革，而建立國家公務(wù)員制度是改革的重中之重。

從50年代開始，國家機(jī)關(guān)工作人員錄入主要有四種方式：國家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生、國家組織調(diào)配安置退役軍人、從社會上有計(jì)劃地吸收符合資格條件的人員、通過“頂替”“內(nèi)招”等形式從現(xiàn)有干部子弟中招收人員。

程連昌將這些方式稱為“推薦、遞條子、介紹、轉(zhuǎn)入”的老模式，“誰要想進(jìn)，誰就找人，誰就推薦”，崗位上幾乎都是關(guān)系戶，“各部門的人事極為混亂”。結(jié)果是各部門想招的人招不到，不想要的人硬往里頭塞。

鄧小平將這樣的錄入方式稱為“不合時(shí)宜的人事制度”，“要勇于改革”。

1988年5月，全國人大正式通過成立國家人事部（2008年，人事部與勞動和社會保障部合并，簡稱“人社部”）。程連昌被任命為人事部常務(wù)副部長，兼任國家公務(wù)員制度推行領(lǐng)導(dǎo)小組組長。1989年，國家公務(wù)員考試制度在國家審計(jì)署、稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計(jì)局、工商管理局、環(huán)保局、建材局等6個(gè)國家部門及深圳、哈爾濱兩座城市展開試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)叫做“國家工作人員錄用考試”，是如今國家公務(wù)員考試的前身，既有人事部組織多個(gè)部門的聯(lián)合招考，也有各個(gè)部門單獨(dú)招考。

對于公開招考這樣的變化，一些部門有抵觸，程連昌的推行團(tuán)隊(duì)感到了阻力，需要反復(fù)權(quán)衡。試點(diǎn)4年后，1993年8月，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，確立從中央到地方各級國家行政機(jī)關(guān)都要建立和推行公務(wù)員制度。一年后，人事部下發(fā)《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，“凡進(jìn)必考”成為了錄用原則，國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。這意味著今后無論進(jìn)入哪一級國家行政機(jī)關(guān)，都需要參加考試。

當(dāng)年8月，人事部組織了國務(wù)院辦公廳、建設(shè)部、國家計(jì)委等30個(gè)中央國家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員招考，以此來帶動全國。這是當(dāng)今國家公務(wù)員考試（簡稱“國考”）的開端，由人事部組織“國考”的傳統(tǒng)延續(xù)至今。

隨后兩年，各省陸續(xù)出臺《公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，由省、市、縣、鄉(xiāng)各自組織招考，也有各系統(tǒng)、各用人單位自行組織的。直到2005年《公務(wù)員法》出臺前后，各地才相繼組織省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)考，即為今天人們熟知的“省考”。

最初的公務(wù)員范圍確立在國家行政機(jī)關(guān)除工勤人員外的工作人員，法檢系統(tǒng)并不在內(nèi)，該系統(tǒng)是通過司法考試招錄人員，公安系統(tǒng)雖被劃歸到了公務(wù)員范疇，但不參加公務(wù)員招考，是由警察院校學(xué)生畢業(yè)后直接分配。2000年以后，公安和法檢系統(tǒng)才開始陸續(xù)納入國家公務(wù)員考試制度。

由人事部組織的“國考”及各省委組織部、人事廳組織的“省考”逐漸成為當(dāng)下公務(wù)員考試的主體內(nèi)容，被形象地稱為“玻璃瓶里的競爭”。

滾燙的十年

時(shí)下臨近畢業(yè)的學(xué)生中流行一句話：不經(jīng)歷“國考”，人生不完整。

在2003年之前，是沒有這樣的“口號”的?！皣肌币婚_始就是面向全社會公開招考，社會在職人員和應(yīng)屆畢業(yè)生均可報(bào)考，從1995年“國考”（注：1994年年底參加的考試）到2002年“國考”，無論是社會在職人員還是應(yīng)屆畢業(yè)生，人數(shù)都比較穩(wěn)定，報(bào)考總?cè)藬?shù)不到5萬。1999年，全國高校擴(kuò)招，2003年正是首批畢業(yè)生的就業(yè)年，2003年“國考”的報(bào)名人數(shù)為6萬余人，超過前幾年的總和。

此后，隨著每年畢業(yè)生人數(shù)的激增，“國考”的報(bào)考人數(shù)也一路上揚(yáng)，“國考”熱再也沒有降過溫。高校畢業(yè)生從2003年的212萬人增長到了2013年的699萬，超過3.2倍。與此同時(shí)，“國考”人數(shù)從2003年的6萬余人增長到了今年的152萬人，超過25倍。

分析十年來的數(shù)據(jù)，不難看出兩者的人數(shù)增長呈正比關(guān)系。有專家表示，高校擴(kuò)招導(dǎo)致的求職難是造成“國考”人數(shù)增多的重要原因之一。

相比“國考”，地方公務(wù)員考試熱并不完全與高校擴(kuò)招后畢業(yè)生人數(shù)激增同步。公務(wù)員開考的數(shù)年時(shí)間里，許多地方的公務(wù)員考試和“國考”不同，是不對應(yīng)屆畢業(yè)生開放的。工作年限的要求將許多應(yīng)屆畢業(yè)生擋在了門外，地方“公考”的考錄比在很長一段時(shí)間內(nèi)都比較穩(wěn)定。這從某種程度上來講，地方“公考”較高的門檻，助推了“國考熱”。

隨著就業(yè)市場的日漸吃緊，人事部下發(fā)《關(guān)于做好畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，各地“公考”開始降低門檻，允許應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考。山東、河南這樣的公務(wù)員報(bào)考大省的熱度就是這樣起來的。2005年，山東省取消了對全日制普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考的條件限制，當(dāng)年的考錄比為55.8：1，是前一年的兩倍多，應(yīng)屆畢業(yè)生開始成為“公考”的主力。

從2002年開始，“國進(jìn)民退”便成為了中國經(jīng)濟(jì)增長周期中被頻頻提及的現(xiàn)象，民營企業(yè)的生存空間被壓縮，變得艱難。2008年的金融危機(jī)，波及許多中小企業(yè)，原來受人青睞的外企大規(guī)模裁員，變得不穩(wěn)定，公務(wù)員的優(yōu)越性更加突顯。越來越多的社會在職人員也投入到“公考”大軍中。

在“滾燙”的“公考”中，北京、上海相比起來就不那么火。2009年以前，應(yīng)屆畢業(yè)生只能參加北京市公務(wù)員資格考試，而非職位考試，取得資格證書后，再去參加用人單位自行組織的考試。在十多年的時(shí)間里，北京都是這樣分流報(bào)考人的，加上對于社會在職人員較高的報(bào)考要求，北京的“公考”考錄比一直維持在十幾比一。

北京、上海這樣的“常溫”報(bào)考城市畢竟是少數(shù)，很難掩蓋住全國各省的“高溫”。據(jù)《中國周刊》記者統(tǒng)計(jì)，全國31省（除港澳臺）2013年“省考”的報(bào)名人數(shù)達(dá)460多萬人，而2013年高校畢業(yè)生人數(shù)為699萬。

最熱與最冷

每年的熱門報(bào)考職位無疑給本已“滾燙”的“公考”又添了一把火。

國家民族事務(wù)委員會（以下簡稱“國家民委”）的工作人員在接受央視采訪時(shí)，連連說“沒想到”。今年的“國考”報(bào)考中，其麾下的2個(gè)職位報(bào)名人數(shù)均突破萬人，部門僅招錄4人，其中“民族理論政策研究室研究一處主任科員及以下”這一職位的最終考錄比達(dá)到7192：1，成為今年“國考”的最熱“鐵飯碗”。

國家民委招考的火爆并非從今年才開始。兩年前，其類似的職位，以4124：1的考錄比成為當(dāng)年最熱。

國家民委職位的火，源于它的報(bào)考條件低，工作相對輕松。招考簡章中會注明每個(gè)招考職位的要求，通常包括：專業(yè)、學(xué)歷、學(xué)位、政治面貌。2012年，有些崗位開始增加基層工作最低年限、“三支一扶”大學(xué)生、西部志愿者、大學(xué)生村官、特崗計(jì)劃教師等要求。而國家民委招考職位除去本科以上的學(xué)歷限制以外，幾乎無其他要求。這在有各種限制要求的“國考”中極為罕見，一旦出現(xiàn)這樣的“零要求”職位，自然成為當(dāng)年的熱門。

歷年來，許多的“國考”最熱職位都是此類情況，要求低，從崗位描述來看任務(wù)輕。如2009年中國殘聯(lián)“基層組織建設(shè)”一職，考錄比為4584：1，成為“國考”招考中首個(gè)超過4000：1的職位。

“要求低”只是公務(wù)員崗位競爭激烈的第一要素，還有一個(gè)要素更加重要—實(shí)權(quán)部門。

盡管有許多考進(jìn)海關(guān)的人透露，收入不但不高，而且一線工作很辛苦，但在“國考”熱門職位中，海關(guān)常年在列。國家行政學(xué)院教授竹立家解釋稱，海關(guān)是“實(shí)權(quán)”部門，又是招考大戶，報(bào)考門檻低，即便一線工作崗位辛苦，每年依舊有許多人擠破腦袋也要報(bào)考。

同樣的原因，像稅務(wù)、工商這樣的“實(shí)權(quán)”部門無論在“國考”還是“省考”中都常年熱門。

從這些機(jī)構(gòu)傳出的訊息也表明，這里工作的福利待遇非常之好。

而打著“中”字頭—中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)—的職位即便要求高但也異常火爆。歷年來的十大最熱職位中，以商務(wù)部、外交部、國家統(tǒng)計(jì)局等打頭的職位總能上榜。竹立家分析說，這些職位多與“掌權(quán)掌錢”有關(guān)，而且中央部門崗位平臺高、升遷發(fā)展機(jī)會較多，職位往往集中在北京及省會城市，生活和工作環(huán)境都相對舒適。

在“公務(wù)員熱”的大背景下，依舊有些職位長年無人問津，水利、氣象部門位列其中。水利部招考的基層公務(wù)員，一般都在業(yè)務(wù)部門，露天作業(yè)，工作強(qiáng)度大，需赴野外考察。而且水利和氣象部門對招考人員的專業(yè)要求細(xì)，對工作年限有要求。

近兩年來，一些冷門職位開始“回溫”。2011年開始，像甘肅這樣地方的氣象部門在招考時(shí)除了專業(yè)要求外，部分職位不限基層工作經(jīng)驗(yàn)、不限政治面貌，逐漸“熱”了起來。

獨(dú)特的國情

在“公考”熱日漸升溫之時(shí)，有人開始給公務(wù)員考試算起了賬。

2006年7月，一則關(guān)于公務(wù)員考試成本的報(bào)道引發(fā)關(guān)注。中國人事科學(xué)研究院電子政務(wù)和績效管理研究室副研究員余仲華、杜新宇在其論文《我國公務(wù)員考試經(jīng)濟(jì)成本估算分析》中指出，2006年錄用1名公務(wù)員成本高達(dá)2.6萬元。

2006年的招錄崗位為10282個(gè)，報(bào)考審核通過人數(shù)為54萬。文章披露，考試主辦方總成本包括命題費(fèi)39.3萬元、組織策劃470.5萬元、執(zhí)行人員人工成本73萬元、試卷印刷費(fèi)63.2萬元、考點(diǎn)場租527.4萬元、考務(wù)人工成本193.6萬元、試卷評閱和面試費(fèi)611.5萬元等，共計(jì)1978.5萬元。而所有考生包括報(bào)名費(fèi)、資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、面試費(fèi)在內(nèi)的總成本為27405.7萬元。兩者除去重復(fù)計(jì)算的考生報(bào)名費(fèi)，總計(jì)27194.2萬元。總成本除以招錄崗位，文中算出一個(gè)職位的平均成本為2.6萬元/人。

文章認(rèn)為，招考過程中存在很多環(huán)節(jié)，需要各種各樣的經(jīng)費(fèi)開支，尤其是各種雜費(fèi)，難以一一計(jì)算，一部分經(jīng)濟(jì)成本不得不在計(jì)算中忽略，因此本文估算數(shù)字實(shí)際上是保守估計(jì)。

隨后，人事部做出回應(yīng)稱，成本絕沒有那么高，并指出人均筆試直接成本為102元，面試成本則較為復(fù)雜，難以計(jì)算。

《成本分析》的論文發(fā)表在《中國人才發(fā)展報(bào)告No.3》上，報(bào)告的執(zhí)行編委在接受媒體采訪時(shí)稱，論文里計(jì)算的是職位考試成本，是招聘一個(gè)職位個(gè)人、組織到社會需要付出的成本，而人事部指出的僅是考生平均成本。

中國社會科學(xué)院人口所副所長張車偉認(rèn)為，現(xiàn)在從幾千人中挑一個(gè)，過于激烈的競爭，難免會造成考試錄用成本上升，目前的考試成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了通過考試錄用一個(gè)人的節(jié)約成本的理念。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上是不值當(dāng)?shù)摹?/p>

最終，這場論戰(zhàn)沒有結(jié)論，也沒有影響“國考”和“省考”兩級公務(wù)員考試制度繼續(xù)轟轟烈烈地進(jìn)行。

不過，這場爭論倒讓人們審視到一個(gè)客觀事實(shí)—目前，中國事實(shí)上在實(shí)行獨(dú)特的“公務(wù)員統(tǒng)一招考制度”。而在西方，公務(wù)員的考試和錄取，更接近各大公司的招聘，哪個(gè)部門需要，哪個(gè)部門招聘；什么時(shí)候需要，什么時(shí)候招聘。后者的招聘制度，不但耗資甚小，而且非常靈活。

為什么我們要使用耗資相對較大、招收人員不靈活的“統(tǒng)一招考制度”？

公務(wù)員考試制度的制定者、人事部原常務(wù)副部長程連昌在接受《中國周刊》記者采訪時(shí)明確表示，為了避免回到“公考”前混亂的人事招錄，統(tǒng)一考試是必須的。

回看過去，為了杜絕昔日那一張張翻飛的走關(guān)系的小條子，正是建立公務(wù)員統(tǒng)一招考制度的初衷。

如果真的要改變耗資巨大、相對不靈活的“公務(wù)員統(tǒng)一招考制度”，或許也取決于，昔日的那些小條子是否還健在。