摘 要：澳大利亞聯(lián)邦政府將技術(shù)與繼續(xù)教育的國際化視為澳大利亞國際教育的重要組成部分。在技術(shù)與繼續(xù)教育國際化發(fā)展的過程中，澳大利亞政府通過推行穩(wěn)定的政策、實(shí)施良好的質(zhì)量保障、確立重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、出臺強(qiáng)有力的法律以及成立專門的機(jī)構(gòu)，為技術(shù)與繼續(xù)教育的國際化發(fā)展提供了諸多保障，對我國高等職業(yè)教育的國際化發(fā)展具有很好的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：澳大利亞政府；技術(shù)與繼續(xù)教育；國際化策略

由澳大利亞政府出資的技術(shù)與繼續(xù)教育（Technical and Further Education，TAFE）院校自20世紀(jì)80年代中后期正式開啟國際化進(jìn)程以來，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，已在職業(yè)教育的國際化領(lǐng)域取得了不容小覷的成功。TAFE國際化的成功與澳大利亞政府的策略保障密不可分。

一、推行穩(wěn)定的政策

（一）“商貿(mào)式”政策

20世紀(jì)80年代，杰克遜委員會（Jackson Committee）向澳大利亞聯(lián)邦政府提交了《杰克遜委員會關(guān)于澳大利亞海外援助項(xiàng)目的調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告指出，“教育應(yīng)該被視為一種出口產(chǎn)業(yè)，要鼓勵學(xué)?；ハ喔偁帲瑺幦「嗟纳春唾Y金”。 經(jīng)過多方面的討論，澳大利亞政府最終采納了杰克遜委員會的觀點(diǎn)，確立了“商貿(mào)式”的留學(xué)生政策，鼓勵TAFE積極開拓國際市場，吸引更多的海外留學(xué)生。在這一政策的指導(dǎo)下，澳大利亞政府公布了對外國留學(xué)生收取全額費(fèi)用的指南，又在其制定的《高等教育經(jīng)費(fèi)法》中規(guī)定，所有外國留學(xué)生必須承擔(dān)全部培養(yǎng)成本，所有高等院校均不得以低于政府確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用[1]。這一系列“商貿(mào)式”的政策及舉措極大刺激了TAFE院校通過提高自身各方面的國際化水平和國際教育質(zhì)量，吸引海外留學(xué)生，以占有更多的國際市場份額，獲得經(jīng)濟(jì)收益。

（二）國際援助或合作政策

澳大利亞政府通過大量的市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在教育國際化競爭日趨激烈的情況下，任何高職院校（包括TAFE）都不可能在國際市場上獨(dú)自發(fā)展。對其他國家的高職院校進(jìn)行援助或與之合作，可以增強(qiáng)合作院校對澳大利亞TAFE的認(rèn)識及了解，有利于達(dá)到將合作院校的學(xué)生吸引到本校學(xué)習(xí)的目的。在這種思想的指導(dǎo)下，澳大利亞政府提出，發(fā)展國際職業(yè)教育援助或合作是澳大利亞TAFE參與國際教育市場的重要途徑，也是TAFE打開其他國家高職教育市場的重要手段。國際援助或合作的主要做法是，首先對他國的高職院校提供國際援助項(xiàng)目或合作項(xiàng)目，使合作院校的學(xué)生對TAFE教育質(zhì)量及品牌有良好的認(rèn)識，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生留學(xué)的欲望；待TAFE在國外合作院校樹立良好的口碑后，再發(fā)展收費(fèi)性留學(xué)及合作辦學(xué)項(xiàng)目，通過“先援助或合作，后競爭”的方式，達(dá)到最終將合作院校的學(xué)生吸引到本國學(xué)習(xí)的目的。

（三）移民政策

澳大利亞將移民政策與其職業(yè)教育的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)移民及移民培訓(xùn)，緩解國內(nèi)勞動力短缺的局面。TAFE院校則承擔(dān)了對這些移民的培訓(xùn)工作。

相對來說，澳大利亞的移民政策比較寬松，如學(xué)生在拿到簽證前無需支付費(fèi)用、赴澳訪學(xué)的留學(xué)生不再被要求必須先學(xué)習(xí)一定的課程，這些都為TAFE吸引海外留學(xué)生移民創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。此外，20世紀(jì)80年代中后期以來，為應(yīng)對全球化對澳大利亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊，澳大利亞政府重新調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開始有選擇性地根據(jù)行業(yè)需要發(fā)展技術(shù)移民。TAFE學(xué)院承擔(dān)了對海外移民，特別是亞太地區(qū)移民的技術(shù)培訓(xùn)和英語強(qiáng)化培訓(xùn)工作，并為其提供相應(yīng)的資格認(rèn)證?？偟膩碚f，澳大利亞的移民政策比較看重移民的年齡、英語知識、技能認(rèn)證及工作經(jīng)歷等。

此外，澳大利亞政府強(qiáng)調(diào)TAFE院校應(yīng)該與移民局相互協(xié)調(diào)，一方面避免出現(xiàn)勞動力市場的失控，另一方面盡量使移民留學(xué)生多樣化，避免移民過于集中而損害到澳大利亞的利益。澳大利亞政府的移民政策為TAFE招收移民留學(xué)生提供了依據(jù)和指導(dǎo)。

二、實(shí)施良好的質(zhì)量保障

通過對跨國教育與培訓(xùn)的考察和研究，澳大利亞政府指出，國際教育成功的關(guān)鍵因素包括高質(zhì)量的學(xué)位證書、留學(xué)生服務(wù)以及獎學(xué)金項(xiàng)目等。澳大利亞政府十分重視TAFE海外教育及培訓(xùn)的質(zhì)量。除了加快對TAFE國際化課程及培訓(xùn)項(xiàng)目的建設(shè)，澳大利亞教育部還制定了“國家培訓(xùn)認(rèn)證框架”協(xié)議[2]。該協(xié)議明確了一系列的國家方案，包括TAFE機(jī)構(gòu)海外注冊、學(xué)分轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)認(rèn)證等，并通過實(shí)施這些方案，實(shí)現(xiàn)國家對TAFE質(zhì)量的評估及認(rèn)證。

2005年，澳大利亞教育及培訓(xùn)部出臺了“跨國質(zhì)量策略框架”計(jì)劃（Transnational Quality Strategy，TQS），旨在保障并促進(jìn)澳大利亞高等教育及TAFE領(lǐng)域內(nèi)所有跨國教育及培訓(xùn)的質(zhì)量[3]。TQS具體由澳大利亞國際教育處（Australian Education International，AEI）主持，由澳大利亞教育委員會（Australian Education Systems Officials Committee，AESOC）負(fù)責(zé)開發(fā)和執(zhí)行，澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府及地方政府的官員及產(chǎn)業(yè)界代表也參與了該計(jì)劃。2007年，AESOC同意從2008年1月1日起，制訂澳大利亞跨國教育院校（包括TAFE）及其課程名單，AEI將不斷對該名單進(jìn)行更新，從而增進(jìn)留學(xué)生、留學(xué)生家長及中介組織對澳大利亞跨國教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的了解。

此外，澳大利亞政府在為海外留學(xué)生設(shè)計(jì)的《學(xué)費(fèi)保障計(jì)劃》中指出，即使學(xué)生就讀的學(xué)院倒閉，海外留學(xué)生仍然可以繼續(xù)在澳大利亞其他院校就讀或者要求退還學(xué)費(fèi)，這一措施保障了海外留學(xué)生在TAFE的學(xué)習(xí)權(quán)益。迄今為止，其他國家都尚未出臺相似的措施。澳大利亞政府還注重為TAFE院校提供高質(zhì)量的留學(xué)生獎學(xué)金項(xiàng)目，以吸引其他國家優(yōu)秀的留學(xué)生移民。

三、確立重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

澳大利亞政府指出，國際教育是全球化的，因此要重視與世界其他國家及地區(qū)的合作。20世紀(jì)90年代，澳大利亞政府通過對國際教育市場的考察，指出澳大利亞國際職業(yè)教育與培訓(xùn)的市場主要在亞太地區(qū)，這為TAFE的國際化明確了重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

進(jìn)入21世紀(jì)后，澳大利亞TAFE國際化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域仍在亞洲。例如，AEI2006年的統(tǒng)計(jì)顯示，2005年，位居澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)海外市場前十名的國家或地區(qū)分別為中國、中國香港、中國臺灣、日本、韓國、印度、印尼、巴西、孟加拉國及馬來西亞。除巴西外，其他九個國家或地區(qū)均屬于亞洲。[4]

鑒于主要生源在亞洲，澳大利亞政府指出，必須始終保持對這一地區(qū)的關(guān)注；政府有責(zé)任通過促進(jìn)學(xué)生對亞洲語言及文化的認(rèn)識與了解，加深澳大利亞整個國家對亞洲的了解。對于TAFE來說，將關(guān)于亞洲的學(xué)習(xí)融入澳大利亞TAFE院校的核心課程是一個重要的目標(biāo)。為此，澳大利亞政府建立了亞洲教育基金會，通過將關(guān)于亞洲的學(xué)習(xí)融入到TAFE課程中的方式，培養(yǎng)澳大利亞TAFE學(xué)生對亞太國家的認(rèn)識。此外，政府還制定了關(guān)于確立重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的其他一系列策略：在TAFE院校開展國家語言課程項(xiàng)目；發(fā)展語言遠(yuǎn)程教學(xué)，包括漢語、印尼語及日語等；利用TAFE院校發(fā)展澳大利亞產(chǎn)業(yè)界與亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動等。[5]

四、出臺強(qiáng)有力的法律

澳大利亞TAFE國際化的成功，很大程度上可以歸功于其擁有世界一流的法律保障體系。如澳大利亞政府根據(jù)國際教育的進(jìn)度及需要曾對《海外留學(xué)生教育服務(wù)法》（Education Services for Overseas Students，Act）不斷修訂與完善。

1991年，為了完善對留學(xué)生市場的管理，澳大利亞政府引進(jìn)了《海外留學(xué)生教育服務(wù)（院校注冊及資金管理）法》，為TAFE院校的留學(xué)生提供了資金及教育質(zhì)量兩方面的保障，并且得到了產(chǎn)業(yè)界的大力支持，從而使TAFE院校的國際教育服務(wù)成為澳大利亞教育產(chǎn)業(yè)化的品牌；2000年，澳大利亞政府又修訂完善了《海外留學(xué)生教育服務(wù)法》及其他相關(guān)法規(guī)，以明確TAFE院校對海外留學(xué)生的責(zé)任；2007年，澳大利亞政府在進(jìn)一步修訂2000年法案的基礎(chǔ)上，制定了《海外留學(xué)生教育服務(wù)國家章程》，明確指出政府對所有TAFE院校負(fù)責(zé)，并且為TAFE院校提供國際化注冊及課程國際化的國家標(biāo)準(zhǔn)。這些舉措保障了留學(xué)生的合法權(quán)益，為澳大利亞的TAFE國際化贏得了良好的聲譽(yù)。

五、成立專門的機(jī)構(gòu)

（一）成立教育國際發(fā)展署

教育國際發(fā)展署（International Development Program，IDP）是在澳大利亞政府直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)澳大利亞高等教育與TAFE全球推廣的機(jī)構(gòu)，在澳大利亞國際教育發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。該機(jī)構(gòu)在世界設(shè)有100多個辦公室，在55個國家有業(yè)務(wù)活動。IDP最初是由大學(xué)發(fā)起并為大學(xué)服務(wù)的，20世紀(jì)90年代末，IDP開始逐步完善與TAFE院校合作的機(jī)制[6]。IDP認(rèn)為，TAFE院校的國際化已經(jīng)在整體上取得了一定的成功，如發(fā)展海外聯(lián)系、建立TAFE品牌、開拓海外市場等。

目前，IDP為TAFE院校國際化從事的活動主要包括：項(xiàng)目（含援助項(xiàng)目）管理；學(xué)生信息咨詢服務(wù)；刊印有關(guān)澳大利亞TAFE院校課程及培訓(xùn)的出版物；安排TAFE展覽、英語教學(xué)和測試、銜接國內(nèi)外學(xué)分等。例如，IDP與澳大利亞政府簽訂合同，前者通過澳大利亞教育中心網(wǎng)絡(luò)（Australian Education Centers），向外國政府、院校及學(xué)生介紹澳大利亞TAFE的海外培訓(xùn)服務(wù)；后者提供20萬美金在美國建立澳大利亞教育辦公室（Australian Education Office），由IDP與美澳學(xué)習(xí)基金會共同管理，負(fù)責(zé)檢查美澳高職教育學(xué)分轉(zhuǎn)移等問題，旨在促進(jìn)TAFE院校招收海外留學(xué)生。

（二）成立澳大利亞國際教育處

澳大利亞聯(lián)邦政府通過其下轄的教育、職業(yè)及工作關(guān)系部（Department of Education，Employment and Workplace Relations）成立了澳大利亞國際教育處（AEI）。AEI致力于促進(jìn)澳大利亞高等教育及TAFE的國際化，在19個國家的23個城市設(shè)有國際辦公室網(wǎng)絡(luò)。[7]

在TAFE國際化方面，AEI的職責(zé)主要有五項(xiàng)：一是幫助TAFE院校向全球推廣其教育，并通過與外國政府、高職院校、產(chǎn)業(yè)界之間的協(xié)議及合作，支持TAFE院校擴(kuò)展海外市場；二是收集并發(fā)布職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域留學(xué)生畢業(yè)及注冊趨勢的數(shù)據(jù)，為TAFE選擇海外留學(xué)生市場提供依據(jù)；三是及時(shí)為TAFE的國際化進(jìn)程提供綜合、可靠的國內(nèi)教育發(fā)展、政策、環(huán)境等方面的信息，增強(qiáng)TAFE國際化決策的靈活性和準(zhǔn)確性；四是為澳大利亞資格框架（AQF）的不斷完善提供建設(shè)性意見，增進(jìn)外國政府、產(chǎn)業(yè)界、高職院校、教師、學(xué)生、家長等對澳大利亞資格框架的認(rèn)可，從而增進(jìn)國際上對澳大利亞職業(yè)教育及培訓(xùn)資格證書的需求，以及雙邊院校對彼此證書的評估及認(rèn)可；五是幫助TAFE院校提高科研合作及海外培訓(xùn)的能力，特別是提供資金用以支持TAFE對主要海外市場的研究以及TAFE國際項(xiàng)目（如跨國教育項(xiàng)目）。

（三）設(shè)立澳大利亞TAFE指導(dǎo)部

澳大利亞TAFE指導(dǎo)部（TAFE Directors Australia，TDA）是澳大利亞的國家級機(jī)構(gòu)，代表著澳大利亞的58個TAFE院校的TAFE部及澳-太技術(shù)學(xué)院（Australia-Pacific Technical College），是一個非營利性的教育組織。TDA明確提出將促進(jìn)TAFE院校國際化作為其主要工作職責(zé)之一，具體舉措包括：一是指導(dǎo)TAFE院校發(fā)展國際合作項(xiàng)目。例如，2010年10月，TDA與中國教育國際交流協(xié)會合作發(fā)展了為期四周的“職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)項(xiàng)目”；二是發(fā)展海外獎學(xué)金項(xiàng)目。例如，2011年1月，TDA與智利教育部簽署了正式的為期八個月的“智利獎學(xué)金項(xiàng)目”，該項(xiàng)目為智利高職院校的學(xué)生赴澳留學(xué)提供獎學(xué)金；三是負(fù)責(zé)對TAFE院校的留學(xué)生進(jìn)行追蹤調(diào)查，為TAFE院校的國際教育教學(xué)提供參考性信息。例如，2009年，TDA對TAFE留學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷及留學(xué)動機(jī)進(jìn)行了調(diào)查，為TAFE院校的留學(xué)生教學(xué)和招收工作提供了指導(dǎo)性意見及策略；四是承擔(dān)TAFE院校國際化發(fā)展及策略的研究工作，目前主要側(cè)重TAFE院校國際化發(fā)展成本、教師招聘和管理、國際學(xué)生流動等方面的研究。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 許方舟