摘 要：2013年5月28日和6月22日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)和參議院先后通過了《高等教育與研究法案》。6月26日，由國(guó)民議會(huì)議員和參議院議員組成的混合委員會(huì)經(jīng)過磋商達(dá)成協(xié)議，采納了經(jīng)進(jìn)一步修正的《高等教育與研究法案》?！陡叩冉逃c研究法案》在兩院第一輪投票中均以弱多數(shù)通過，反映出法國(guó)社會(huì)對(duì)該草案內(nèi)容的嚴(yán)重分歧。

關(guān)鍵詞：法國(guó)；高等教育與研究法案；國(guó)民議會(huì)；參議院

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)困難的情況下，法國(guó)的高等教育與研究正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如學(xué)生學(xué)業(yè)失敗、學(xué)生就業(yè)及職業(yè)融入困難、高校內(nèi)部管理權(quán)力過于集中以及科學(xué)研究競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足等問題。目前，法國(guó)25～34歲的年輕人中只有約43%擁有高等教育文憑（本科文憑約28%）。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德2012年5月執(zhí)政后，提出深化高等教育與研究改革的執(zhí)政新理念。政府認(rèn)為，先前的有關(guān)法律的諸多條款已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，無法解決遇到的問題，有時(shí)甚至使問題加劇，需重新制定新法律，以提升高等教育與研究水平、促進(jìn)就業(yè)和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。2013年3月中旬，政府向國(guó)民議會(huì)正式提交了《高等教育與研究法案》（Projet de Loi Relatif à l’Enseignement Supérieur et à la Recherche，以下簡(jiǎn)稱《法案》），引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過《高等教育與研究法案》

2013年5月28日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)以289票同意、248票反對(duì)通過了《法案》。

（一）《法案》構(gòu)架及主要內(nèi)容

《法案》共有69條，分7章，分別為：公立高等教育與研究部門的任務(wù)；全國(guó)高等教育與研究委員會(huì)；高等教育教學(xué)培訓(xùn)；高等教育機(jī)構(gòu)；高等教育與研究人員；有關(guān)研究的條款；其他條款、臨時(shí)條款及最終條款。

《法案》包括三個(gè)方面的主要內(nèi)容：

1.幫助學(xué)生學(xué)業(yè)成功

優(yōu)先錄取職業(yè)高中及技術(shù)高中畢業(yè)生。高級(jí)技術(shù)員證書班（STS）和大學(xué)技術(shù)學(xué)院（IUT）分別優(yōu)先錄取職業(yè)高中及技術(shù)高中畢業(yè)生，錄取比例由各學(xué)區(qū)根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要和學(xué)生技能來確定。

高中與高校簽訂協(xié)議書。設(shè)有高級(jí)技術(shù)員證書班或預(yù)科班（CPGE）的高中與學(xué)區(qū)內(nèi)一所或多所公立高校簽訂協(xié)議，密切雙方的教學(xué)與研究關(guān)系，充分利用資源以提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

漸進(jìn)專業(yè)化培養(yǎng)。簡(jiǎn)化、調(diào)整和統(tǒng)一全國(guó)專業(yè)目錄，建立漸進(jìn)專業(yè)化的培養(yǎng)方式，設(shè)置多學(xué)科課程，學(xué)生基于漸進(jìn)專業(yè)化的要求構(gòu)建個(gè)人學(xué)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，可選讀其他專業(yè)課程。

設(shè)置外語教學(xué)課程。在校際合作和歐盟項(xiàng)目框架內(nèi)，可設(shè)置一些使用外語教學(xué)的課程。

改進(jìn)教學(xué)法及引入博士認(rèn)證。推進(jìn)大學(xué)數(shù)字化建設(shè)，提供數(shù)字化資源和教學(xué)服務(wù)。大學(xué)-機(jī)構(gòu)共同體（CUE，大學(xué)重組的一種新形式）還需任命一名負(fù)責(zé)數(shù)字化建設(shè)的副校長(zhǎng)。發(fā)展工讀交替，使之由實(shí)習(xí)階段擴(kuò)展到整個(gè)高等教育階段，促進(jìn)職業(yè)融入。引入博士學(xué)位國(guó)家認(rèn)證，部分國(guó)家高級(jí)公務(wù)員競(jìng)考可面向博士招錄。

2.改革大學(xué)管理體制

創(chuàng)建大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)。合并科學(xué)委員會(huì)和教學(xué)-學(xué)生生活委員會(huì)，創(chuàng)建一個(gè)新的委員會(huì)，即學(xué)術(shù)委員會(huì)（Conseil Académique），修改、補(bǔ)充委員會(huì)職能，加強(qiáng)其權(quán)力。

削減大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力。校行政委員會(huì)委員人數(shù)由原來的20～30人增至24～36人，其中校外委員8人，至少有4名校外委員由其所代表的校外機(jī)構(gòu)任命，至少有2名校外委員由校行政委員會(huì)任命。校外委員參與校長(zhǎng)選舉。

規(guī)范大學(xué)重組模式。大學(xué)以三種模式重組，一是合并（Fusion），幾所院校合并成一所新學(xué)校；二是掛靠（Rattachement），一所或多所公立、私立學(xué)校或研究機(jī)構(gòu)作為附屬機(jī)構(gòu)掛靠一所或多所大學(xué)，成員間簽訂合作協(xié)議；三是形成共同體（Communauté），多所大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)組成一個(gè)地位相對(duì)均等的實(shí)體，統(tǒng)稱為大學(xué)-機(jī)構(gòu)共同體。

改革部-校合同制。大學(xué)重組后，高教部只與重組機(jī)構(gòu)整體簽署新的部-校合同（Contrat de Site），而不再與機(jī)構(gòu)每個(gè)成員簽署。

3.推動(dòng)科學(xué)研究發(fā)展

改革高教研究評(píng)估機(jī)構(gòu)。取消“研究與高教評(píng)估署”（AERES），成立一個(gè)新的獨(dú)立機(jī)構(gòu)“研究與高教評(píng)估高級(jí)委員會(huì)”（HCERES），負(fù)責(zé)對(duì)研究與高教機(jī)構(gòu)評(píng)估，審核其他機(jī)構(gòu)的評(píng)估質(zhì)量；創(chuàng)建研究戰(zhàn)略委員會(huì)（CSR），置于總理領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)制定國(guó)家研究發(fā)展戰(zhàn)略并參與戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)估。

增加高教研究機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化職能。公立高教研究機(jī)構(gòu)除了發(fā)展和推廣人文社科、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)外，另增加其將研究成果轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職能，加強(qiáng)教學(xué)、科研與創(chuàng)新的聯(lián)系。

（二）《法案》主要特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)

《法案》體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)： 一是開放性。向普通群體開放，高級(jí)技術(shù)員證書班和大學(xué)技術(shù)學(xué)院優(yōu)先錄取職業(yè)高中及技術(shù)高中畢業(yè)生；向公眾開放，把終身繼續(xù)教育納入大學(xué)任務(wù)之一；向社會(huì)開放，允許經(jīng)濟(jì)社會(huì)有關(guān)各界代表參與大學(xué)管理事務(wù)；向國(guó)際開放，允許使用外語教學(xué)以吸引留學(xué)生。二是兼容性。在學(xué)科或課程設(shè)置上，加強(qiáng)交叉與融通，消除傳統(tǒng)上的隔閡；在中學(xué)和大學(xué)關(guān)系上，推動(dòng)簽訂校-校合作協(xié)議，密切兩者間的聯(lián)系；在高教研究機(jī)構(gòu)關(guān)系上，鼓勵(lì)高校之間或高校與研究機(jī)構(gòu)之間以多種形式重組，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)形成合力。

《法案》還有多處創(chuàng)新，例如，首次將高等教育與研究合二為一。法國(guó)曾分別于2006年4月和2007年8月頒布了《研究規(guī)劃法》和《大學(xué)自由與責(zé)任法》，《法案》在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。又如，內(nèi)容上首次引入一些新概念或術(shù)語，如“終身繼續(xù)教育”（大學(xué)任務(wù)之一）、“研究成果轉(zhuǎn)化”（高教研究機(jī)構(gòu)負(fù)有責(zé)任）、“數(shù)字化教學(xué)”（高校必須提供）、“國(guó)家研究戰(zhàn)略”（由高教部協(xié)調(diào)制定）和“漸進(jìn)專業(yè)化”（讓學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展有選擇余地）等。

（三）主要爭(zhēng)議點(diǎn)

1.關(guān)于高等教育允許使用外語教學(xué)

法國(guó)曾于1994出臺(tái)《法語使用法》（也稱《杜邦法》），對(duì)使用外語教學(xué)有嚴(yán)格限制，規(guī)定除了一些“例外情況”，必須以堅(jiān)持使用法語為原則?！斗ò浮返?條規(guī)定，在與國(guó)外大學(xué)的合作協(xié)議或歐盟項(xiàng)目框架下，部分教學(xué)可使用外語，這意味著將擴(kuò)大英語在高等教育中的使用范圍。在《法案》提交次日，法蘭西學(xué)院（Académie Fran？觭aise）發(fā)表聲明提出質(zhì)疑，并警告該條款使法語地位面臨威脅，要求立法機(jī)構(gòu)予以否決。

2.關(guān)于優(yōu)先錄取職業(yè)高中及技術(shù)高中畢業(yè)生

這部分學(xué)生能進(jìn)入高級(jí)技術(shù)員證書班和大學(xué)技術(shù)學(xué)院就讀是其學(xué)業(yè)成功的重要途徑，但生源比例通常低于30%，而政府的最初目標(biāo)是將這一比例提高到50%。但校方尤其是大學(xué)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)人擔(dān)心此舉將會(huì)降低辦學(xué)質(zhì)量，最后，《法案》第18條只規(guī)定“學(xué)區(qū)長(zhǎng)可設(shè)定一個(gè)最低的比例”。

3.關(guān)于削減大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力

目前，校長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)的校行政委員會(huì)擁有很大權(quán)力，委員會(huì)校外委員由校長(zhǎng)任命，沒有投票權(quán)。《法案》第24條把校行政委員會(huì)的部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到新成立的學(xué)術(shù)委員會(huì)；第25和26條還規(guī)定，增加校行政委員會(huì)人數(shù)，至少半數(shù)校外委員由校外有關(guān)機(jī)構(gòu)任命，參與選舉校長(zhǎng)，有投票權(quán)。法國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（Conférence des Présidents d’Université）主席曾于2月21日發(fā)表講話對(duì)此提出不同意見。

二、法國(guó)參議院通過《高等教育與研究法案》

2013年6月22日，法國(guó)參議院以172票同意、157票反對(duì)通過了《法案》。本次《法案》文本共70條，比原先增加了1條。

（一）參議院對(duì)一些主要修正條款的表決結(jié)果

1.關(guān)于教學(xué)與實(shí)習(xí)

同意對(duì)使用外語教學(xué)加以限制。使用外語教學(xué)僅限于部分課程，并需確定使用外語與法語教學(xué)課程的比例。

規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)管理。如學(xué)生希望在假期期間實(shí)習(xí)， 需按照與學(xué)校簽署的協(xié)議進(jìn)行。

2.關(guān)于高校管理體制

減少高教部對(duì)其他部屬院校的干預(yù)。對(duì)政府其他部門所屬高校， 高教部可以但不必一定派出代表參加學(xué)校行政委員會(huì)。

重構(gòu)關(guān)于組建大學(xué)-機(jī)構(gòu)共同體條款。鑒于有關(guān)組建大學(xué)-機(jī)構(gòu)共同體有較多修正意見， 故取消先前的條款并重新構(gòu)建。

維持大學(xué)、學(xué)區(qū)對(duì)大學(xué)技術(shù)學(xué)院的主導(dǎo)權(quán)。一些修正條款提出大學(xué)技術(shù)學(xué)院應(yīng)有獨(dú)立預(yù)算，并取消學(xué)區(qū)長(zhǎng)對(duì)學(xué)院錄取技術(shù)高中畢業(yè)生最低比例的限定，參議院對(duì)此未予采納。

3.研究發(fā)展

同意撤銷舊的評(píng)估機(jī)構(gòu)并成立新機(jī)構(gòu)?！斗ò浮窙Q定撤銷“研究與高教評(píng)估署”，成立新機(jī)構(gòu)“研究與高教評(píng)估高級(jí)委員會(huì)”，但一些修正條款提出應(yīng)繼續(xù)保留評(píng)估署，參議院對(duì)此未予采納。

（二）對(duì)《法案》的反對(duì)意見

按照法國(guó)的立法程序，由于政府動(dòng)用了“加速程序”（Procédure accéléré），因此，《法案》經(jīng)兩院第一輪表決通過后，由7名國(guó)民議會(huì)議員和7名參議院議員組成的混合委員會(huì)對(duì)兩院在《法案》上尚存在分歧的條款進(jìn)行討論并擬訂出一個(gè)統(tǒng)一的文本，只有獲得超過混合委員會(huì)半數(shù)贊成票才算通過。2013年6月26日，經(jīng)過幾小時(shí)的辯論后，混合委員會(huì)終于達(dá)成協(xié)議，特別是放棄了環(huán)保主義組織（Ecologiste）關(guān)于取消全國(guó)大學(xué)委員會(huì)（CNU）聘任教師評(píng)審權(quán)的提案，采納了經(jīng)進(jìn)一步修正的《法案》。

《法案》在兩院第一輪投票中均以弱多數(shù)通過，反對(duì)票接近半數(shù)，反映出法國(guó)社會(huì)對(duì)《法案》內(nèi)容的嚴(yán)重分歧。實(shí)際上，自法國(guó)政府3月推出《法案》以來，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，反響不一。反對(duì)或批評(píng)的聲音主要來自以下幾方面：

1.部分政黨組織

執(zhí)政的左派政黨社會(huì)黨（PS）在兩院均投贊成票，最大的右派政黨人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（UMP）均投了反對(duì)票。反對(duì)意見與政黨左右性質(zhì)沒有必然聯(lián)系，不僅是人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟，一些左派政黨也表示反對(duì)，如左翼陣線（FG）在國(guó)民議會(huì)投了反對(duì)票， 共產(chǎn)黨（CRC）在參議院投了反對(duì)票，認(rèn)為《法案》趨向功利主義，未能真正與前政府的《大學(xué)自由與責(zé)任法》決裂。

2.部分社會(huì)團(tuán)體協(xié)會(huì)

由統(tǒng)一教師工會(huì)（FSU）、勞工總聯(lián)合會(huì)（CGT）、工人力量總工會(huì)（FO）等多個(gè)協(xié)會(huì)組成的工會(huì)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，《法案》沒有探究和解決大學(xué)與研究落后的根源，是“不可接受”的，該聯(lián)合會(huì)曾號(hào)召于2013年5月22日舉行全國(guó)罷工，要求將《法案》撤銷。參議院通過《法案》后，工會(huì)聯(lián)合會(huì)又發(fā)表聲明，強(qiáng)烈反對(duì)《法案》試圖取消全國(guó)大學(xué)委員會(huì)聘任教師評(píng)審權(quán)。政治學(xué)教研員協(xié)會(huì)（AECSP）、法國(guó)社會(huì)學(xué)協(xié)會(huì)（AFS）和高教社會(huì)學(xué)家協(xié)會(huì)（ASES）等于6月24日聯(lián)合在《解放報(bào)》發(fā)表題為《菲奧拉索法（Loi Fioraso）背叛大學(xué)》的文章，也對(duì)此提出嚴(yán)厲批評(píng)，認(rèn)為此舉將助長(zhǎng)地方主義并導(dǎo)致師資質(zhì)量下降。

3.部分高?；?qū)W院負(fù)責(zé)人

《法案》將提高學(xué)生學(xué)業(yè)成功率確定為優(yōu)先目標(biāo)，并為此提出了多項(xiàng)措施。其中，經(jīng)費(fèi)問題受到普遍關(guān)注。有的大學(xué)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，學(xué)生處于放任狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)、引導(dǎo)和管理是其學(xué)業(yè)失敗的重要原因。學(xué)校即使意識(shí)到了也無能為力——由于經(jīng)費(fèi)不足，教師缺乏對(duì)學(xué)生的有效評(píng)估，只有研究生水平以上的學(xué)生才有可能得到更多指導(dǎo)；經(jīng)費(fèi)缺乏還導(dǎo)致申請(qǐng)研究項(xiàng)目困難，對(duì)年輕教師尤為不利；政府管得過多過細(xì)，大學(xué)自治程度有限，大學(xué)的法律地位決定其接受外來基金困難等。然而，《法案》無法從根本上解決這些問題。有的大學(xué)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，大學(xué)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)有其特殊性，學(xué)院在財(cái)務(wù)和人事上應(yīng)具有自主權(quán)，但《法案》沒有改變學(xué)院被大學(xué)緊控的狀況，因此，他們非常“不滿意”。

4.部分學(xué)者及其他人士

自2013年3月份以來，法國(guó)大部分主流媒體都對(duì)立法進(jìn)程進(jìn)行跟蹤并做了敘述性報(bào)道，與此同時(shí)，也有部分媒體登載了一些傾向性較明顯的評(píng)論文章。3月20日，《快報(bào)》發(fā)表了一篇題為《菲奧拉索法案將高教置于死地》的文章，認(rèn)為《法案》的導(dǎo)向是平均主義，將把大學(xué)變?yōu)椤半y以控制的大型軍艦”，提出的措施只是“裝飾”或是現(xiàn)存一些做法的延續(xù)。5月21日，來自多所大學(xué)和國(guó)家研究中心的10余名教授、研究員聯(lián)名在《世界報(bào)》上發(fā)表了《大學(xué)和研究，許諾變革轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)難》一文，認(rèn)為2007年出臺(tái)的《大學(xué)自由與責(zé)任法》與大學(xué)自治相去甚遠(yuǎn)，人們?cè)詾樯鐣?huì)黨上臺(tái)會(huì)發(fā)生變革，但現(xiàn)在看到的只是沿襲前政府的政策，變革只是口號(hào)，實(shí)質(zhì)停滯不前，甚至變得更糟糕。

編輯 許方舟