摘 要：日本于2013年6月14日發(fā)布了第二期《教育振興基本計(jì)劃》，就今后5年日本教育發(fā)展的基本方向、成果目標(biāo)以及基本措施進(jìn)行了規(guī)劃部署。針對(duì)日本社會(huì)及教育發(fā)展面臨的問題，該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“自立、協(xié)同、創(chuàng)新”的終身學(xué)習(xí)型知識(shí)社會(huì)。該計(jì)劃提出教育發(fā)展的4個(gè)基本方向，即培養(yǎng)在社會(huì)中生存的能力、培養(yǎng)跨向未來的人才、構(gòu)建學(xué)習(xí)的安全支撐網(wǎng)、形成人與人之間的紐帶并建立富有活力的共同體。

關(guān)鍵詞：日本；教育振興基本計(jì)劃；方向；目標(biāo)；措施

2013 年6月14日，日本發(fā)布了內(nèi)閣會(huì)議通過的第二期《教育振興基本計(jì)劃》，這是繼2008年第一期計(jì)劃之后的又一期教育振興計(jì)劃，它就今后5年日本教育發(fā)展的基本方向、成果目標(biāo)以及基本措施進(jìn)行了規(guī)劃部署。①

一、主要內(nèi)容

第二期《教育振興基本計(jì)劃》指出了當(dāng)今日本社會(huì)面臨的問題，如少子化和老齡化帶來的社會(huì)活力的降低、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和就業(yè)形勢(shì)的不斷嚴(yán)峻、不同地區(qū)和代際之間經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位差距的擴(kuò)大、社會(huì)連帶關(guān)系的淡化以及由此而導(dǎo)致的傳統(tǒng)文化和規(guī)范意識(shí)的傳承困難等世界性問題……對(duì)此，該計(jì)劃提出構(gòu)建“自立、協(xié)同、創(chuàng)新”的終身學(xué)習(xí)型知識(shí)社會(huì)，以應(yīng)對(duì)各種現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

該計(jì)劃同時(shí)指出了日本教育領(lǐng)域存在的問題。例如，學(xué)前階段的開銷使學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)過重，義務(wù)教育階段存在著學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高、道德教育不力、學(xué)生體質(zhì)下降等問題，高中階段在減輕學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)、適應(yīng)多樣化學(xué)習(xí)需求、與大學(xué)階段有效銜接等方面有待改善，高等教育階段則需要在提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)學(xué)校管理運(yùn)營、保障學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)均等以及提高國際化水平等方面加強(qiáng)改革。此外，終身學(xué)習(xí)方面的問題包括大學(xué)接收成年人入學(xué)的比例尚低，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量需要提高，終身學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)及其應(yīng)用有待改善等。

二、基本框架

針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)和教育發(fā)展?fàn)顩r，日本第二期《教育振興基本計(jì)劃》確立了教育發(fā)展與改革的4個(gè)基本方向、8個(gè)成果目標(biāo)和30項(xiàng)基本措施，此外還有53個(gè)成果指標(biāo)。在每一個(gè)基本方向之下，都有一個(gè)或若干個(gè)成果目標(biāo)，每一個(gè)成果目標(biāo)之下又有與之相配套的、作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的成果指標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)成果目標(biāo)而要采取的基本措施。

（一）基本方向之一：培養(yǎng)在社會(huì)中生存的能力

此基本方向包括4個(gè)成果目標(biāo)、18個(gè)成果指標(biāo)和13項(xiàng)基本措施。

1.成果目標(biāo)一：切實(shí)培養(yǎng)生存能力

配套的成果指標(biāo)包括：在國際學(xué)力調(diào)查中的平均得分處于最高水平；兒童學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性提高，學(xué)習(xí)習(xí)慣得到改善；幼兒園、小學(xué)、初中、高中殘疾學(xué)生個(gè)別指導(dǎo)計(jì)劃及援助計(jì)劃的制定率增加；自己同他人、社會(huì)的相關(guān)意識(shí)提高（認(rèn)為自己有優(yōu)點(diǎn)的學(xué)生、希望成為善解人意的學(xué)生、擁有理想和目標(biāo)的學(xué)生以及參加社區(qū)志愿者活動(dòng)的學(xué)生比例均有增加）；欺侮、逃學(xué)及高中退學(xué)的狀況得到改善（欺侮事件的化解比例增加；逃學(xué)及高中退學(xué)的比例降低）；學(xué)生體質(zhì)切實(shí)提高（10年內(nèi)青少年體質(zhì)爭取超過1985年的水平）；學(xué)校健康教育、健康管理得到推進(jìn)（認(rèn)識(shí)到健康的重要性并體現(xiàn)在日常生活實(shí)踐中的學(xué)生比例增加；設(shè)置保健委員會(huì)的學(xué)校比例增加；不吃早飯的學(xué)生比例減少；學(xué)校供餐中使用本地出產(chǎn)食材的比例增加）。

基本措施包括：充實(shí)能夠培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)學(xué)力的教育內(nèi)容和方法；培養(yǎng)學(xué)生美好的心靈；造就學(xué)生健康的體魄；綜合提高教師的資質(zhì)能力；增強(qiáng)幼兒教育；推進(jìn)能夠滿足特別需求的教育的發(fā)展；確定各個(gè)學(xué)校的監(jiān)測(cè)與改善周期。

2.成果目標(biāo)二：培養(yǎng)課題探究能力

配套的成果指標(biāo)包括：學(xué)習(xí)時(shí)間得到更好的管理和調(diào)控，高效的學(xué)習(xí)時(shí)間有實(shí)質(zhì)性的增加并得到保障（達(dá)到歐美水平）；學(xué)習(xí)環(huán)境得到改善；學(xué)校的教學(xué)體系得到完善和加強(qiáng)（教育課程體系化，有組織的教學(xué)活動(dòng)得以實(shí)施，課程計(jì)劃得到充實(shí)等）；學(xué)生、校友、企業(yè)、非政府組織等對(duì)教育的評(píng)價(jià)有所改善；成年入學(xué)者增加。

基本措施包括：為實(shí)現(xiàn)學(xué)生的主體性學(xué)習(xí)而對(duì)大學(xué)教育進(jìn)行根本性的改變；保障大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量；構(gòu)建適于學(xué)生成長的彈性化的教育體系。

3.成果目標(biāo)三：形成貫穿終生的自立、協(xié)同、創(chuàng)造的能力

配套的成果指標(biāo)包括：研究有關(guān)現(xiàn)代與社會(huì)課題的人員比例有所增加；體驗(yàn)型活動(dòng)、讀書活動(dòng)的實(shí)施狀況得到改善（參加體驗(yàn)型活動(dòng)的學(xué)生數(shù)量增加，開展全校統(tǒng)一讀書的學(xué)校比例增加，制定兒童讀書推進(jìn)計(jì)劃的市町村②比例增加）；學(xué)習(xí)成果的應(yīng)用得到改善（能夠發(fā)揮知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)的人員比例增加，參加體驗(yàn)型活動(dòng)的評(píng)價(jià)、表彰的青少年數(shù)量增加）；民間辦學(xué)者為保證和提高學(xué)習(xí)質(zhì)量付出更多的努力（實(shí)行信息公開、自我評(píng)價(jià)的民間辦學(xué)者的比例增加）。

基本措施包括：推進(jìn)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的學(xué)習(xí)；促進(jìn)學(xué)習(xí)質(zhì)量的保證與學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)和應(yīng)用。

4.成果目標(biāo)四：培養(yǎng)學(xué)生立足社會(huì)及職業(yè)自立的能力和態(tài)度

配套的成果指標(biāo)包括：兒童學(xué)生的前途意識(shí)得到提高（對(duì)未來抱有理想和目標(biāo)、認(rèn)為學(xué)科學(xué)習(xí)對(duì)將來走上社會(huì)有所幫助的學(xué)生比例增加）；針對(duì)崗位不合適等問題，為改善年輕人的就業(yè)狀況（就業(yè)率、早期離職率等）采取更多的改進(jìn)措施（初中及高中、大學(xué)及短期大學(xué)③、高等專業(yè)學(xué)校以及專修學(xué)校的實(shí)習(xí)狀況有所改善；大學(xué)及短期大學(xué)、高等專業(yè)學(xué)校以及專修學(xué)校的問題解決型學(xué)習(xí)的實(shí)施率提高，大學(xué)等機(jī)構(gòu)接收成年人的狀況得到改善，女性大學(xué)教師數(shù)量增加，將畢業(yè)生就業(yè)狀況予以公開的大學(xué)增加，就業(yè)咨詢輔導(dǎo)員和就業(yè)咨詢室的設(shè)置增加）。

基本措施包括：充實(shí)終身教育和職業(yè)教育，幫助學(xué)生就業(yè)，以及強(qiáng)化基于“產(chǎn)學(xué)官”協(xié)作④的專業(yè)核心人才及高級(jí)職業(yè)人才的培養(yǎng)。

（二）基本方向之二：培養(yǎng)面向未來的人才

此基本方向包括1個(gè)成果目標(biāo)、12個(gè)成果指標(biāo)和3項(xiàng)基本措施。

1.成果目標(biāo)五：培養(yǎng)能夠主導(dǎo)社會(huì)變化及創(chuàng)造新價(jià)值的人才

配套的成果指標(biāo)包括兩個(gè)方面。第一，在能夠創(chuàng)造新價(jià)值的人才培養(yǎng)方面：在國際學(xué)力測(cè)試中的平均得分處于最高水平；不畏艱難失敗且勇于挑戰(zhàn)的兒童學(xué)生數(shù)量增加；參加國際科學(xué)技術(shù)競賽的人數(shù)增加；為培養(yǎng)引領(lǐng)社會(huì)的領(lǐng)軍人才而實(shí)施的跨學(xué)科教育課程增加；能參與國際競爭的“研究型大學(xué)”10年后增加一倍；大學(xué)的國際評(píng)價(jià)有所提高。第二，在全球化的人才培養(yǎng)方面：學(xué)生英語能力得到提高（實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)規(guī)定的英語能力目標(biāo)的初中生和高中生比例達(dá)到50%；設(shè)定畢業(yè)生英語能力標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)數(shù)量及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生數(shù)量增加，設(shè)定畢業(yè)生擁有海外留學(xué)經(jīng)歷的大學(xué)增加）；滿足英語能力標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)用英語技能考試準(zhǔn)1級(jí)⑤、托福網(wǎng)絡(luò)考試80分、托業(yè)考試730分以上）的英語教師數(shù)量達(dá)到一定比例（初中50%，高中75%）；本國學(xué)生的海外留學(xué)人數(shù)以及接收外國留學(xué)生的人數(shù)均有所增加（2020年本國學(xué)生留學(xué)海外人數(shù)增加一倍）；大學(xué)教師中的外國教師比例增加；大學(xué)的外語授課實(shí)施率提高；大學(xué)的入學(xué)時(shí)間靈活化（在普通入學(xué)月份以外入學(xué)的人數(shù)增加）。

基本措施包括：提供促進(jìn)優(yōu)秀才能與個(gè)性發(fā)展的多樣化、高端化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；通過強(qiáng)化大學(xué)院⑥的功能形成卓越的教育研究基地，促進(jìn)大學(xué)研究能力的提升；加強(qiáng)外語教學(xué)、留學(xué)生雙向交流與國際交流以及大學(xué)國際化等適應(yīng)全球化需要的人才培養(yǎng)措施。

（三）基本方向之三：構(gòu)建學(xué)習(xí)的安全支撐網(wǎng)

此基本方向包含2個(gè)成果目標(biāo)、12個(gè)成果指標(biāo)和3項(xiàng)基本措施。

1.成果目標(biāo)六：確保所有愿意學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

配套的成果指標(biāo)包括：幼兒園的入園率增加；因經(jīng)濟(jì)原因而在高中階段退學(xué)的人數(shù)減少；國際學(xué)力測(cè)試中成績處于熟練水平以下的的人數(shù)減少；家庭經(jīng)濟(jì)條件及教育環(huán)境差異對(duì)學(xué)力產(chǎn)生影響的狀況得到改善；欺侮、逃學(xué)、高中退學(xué)的狀況有所緩解；升學(xué)機(jī)會(huì)及學(xué)習(xí)條件得到改善（成功申請(qǐng)大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金貸款的人員比例增加，低收入家庭學(xué)生中接受學(xué)費(fèi)減免的人員比例增加）；社會(huì)成年人的入學(xué)人數(shù)增加一倍。

基本措施包括：實(shí)行減輕學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)援助；為學(xué)習(xí)困難者及社會(huì)生活困難者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等援助。

2.成果目標(biāo)七：確保安全放心的教育研究環(huán)境

配套的成果指標(biāo)包括：中小學(xué)設(shè)施的抗震化率提高；被指定為避難場(chǎng)所的學(xué)校防災(zāi)設(shè)施的配備狀況得到改善；學(xué)校管理下的學(xué)生災(zāi)害事故受傷人數(shù)降低，并爭取實(shí)現(xiàn)零死亡；為提高學(xué)生的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力而采取相應(yīng)措施的學(xué)校數(shù)量增加；大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)的抗震化率提高。

基本措施包括：通過完善教育研究的環(huán)境設(shè)施及開展安全教育來確保學(xué)校學(xué)生的安全。

（四）基本方向之四：形成人與人之間的紐帶并建立富有活力的共同體

此基本方向包括1個(gè)成果目標(biāo)、11個(gè)成果指標(biāo)和3項(xiàng)基本措施。

成果目標(biāo)八：形成互助合作的富有活力的共同體

配套的成果指標(biāo)包括兩個(gè)方面。第一，在中小學(xué)及終身學(xué)習(xí)方面：在所有學(xué)區(qū)構(gòu)建學(xué)校與社區(qū)有組織的聯(lián)系與互動(dòng)的機(jī)制，例如成立“地區(qū)支援學(xué)校本部”；地區(qū)居民和家長參與的“共同體學(xué)校”占公立中小學(xué)的比例擴(kuò)大到10%；居民的社區(qū)參與度提高（參加社區(qū)活動(dòng)的兒童學(xué)生比例、參加社區(qū)學(xué)習(xí)等活動(dòng)的老年人比例，有所上升在社會(huì)教育場(chǎng)所注冊(cè)的志愿者人數(shù)以及參加學(xué)校支援、課外活動(dòng)的社區(qū)居民人數(shù)均有所增加）；針對(duì)所有學(xué)校和社會(huì)教育場(chǎng)所開展運(yùn)營狀況評(píng)估及信息發(fā)布；在所有市町村設(shè)立綜合型地區(qū)體育俱樂部；加大對(duì)家庭教育的支援力度（在所有小學(xué)學(xué)區(qū)確保家庭教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)并由家庭教育支援分隊(duì)開展家庭教育咨詢服務(wù)等援助活動(dòng)，家庭當(dāng)中的親子交流及孩子的基本生活習(xí)慣得到改善）。第二，在高等教育及終身學(xué)習(xí)方面：大學(xué)與地方性企業(yè)及官方機(jī)構(gòu)合作開展的教育課程數(shù)量增加；與地方性企業(yè)共同開展的研究數(shù)量增加；為解決地方性課題而開設(shè)的教育課程數(shù)量增加；大學(xué)對(duì)于震災(zāi)救援等學(xué)生志愿活動(dòng)的支持得到加強(qiáng)；大學(xué)面向社區(qū)的公開講座數(shù)量上升、大學(xué)校園開放度（體育館、圖書館等）得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

基本措施包括：為形成彼此紐帶和富有活力的共同體而推進(jìn)學(xué)習(xí)環(huán)境及協(xié)作機(jī)制的完善；促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)作為社區(qū)核心的建設(shè)；在豐富的社會(huì)關(guān)系中加大對(duì)家庭教育的支援力度。

為了保證以上4個(gè)基本方向的改革措施得以順利實(shí)施，日本第二期《教育振興基本計(jì)劃》還制定了8項(xiàng)保障教育環(huán)境和條件的基本措施，包括：推進(jìn)重視一線工作的學(xué)校管理運(yùn)營和地方教育行政改革；健全教師教學(xué)指導(dǎo)體制以適應(yīng)開展細(xì)致、優(yōu)質(zhì)教學(xué)的需要；為實(shí)現(xiàn)良好、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)而完善教育設(shè)施環(huán)境；強(qiáng)化大學(xué)的管理職能；推進(jìn)大學(xué)在明確個(gè)性與特色的基礎(chǔ)上強(qiáng)化研究服務(wù)功能；確立大學(xué)等機(jī)構(gòu)的財(cái)政基礎(chǔ)并完善個(gè)性與特色的設(shè)施；振興私立學(xué)校；強(qiáng)化社會(huì)教育的推進(jìn)體制。

此外，第二期《教育振興基本計(jì)劃》還強(qiáng)調(diào)遵循一些共同理念以推進(jìn)改革，例如尊重多樣性，重視貫穿人生不同階段的教育的縱向連接，加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域、各部門分擔(dān)教育角色的橫向聯(lián)合。同時(shí)，該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)，國家和地方需擔(dān)負(fù)各自的教育職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，國家在維護(hù)全國的教育機(jī)會(huì)均等和提高教育水平上負(fù)有最終的責(zé)任。國家的具體責(zé)任包括：制定教育的基本制度框架；制定全國標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、班級(jí)編制及教職員工編制標(biāo)準(zhǔn)等；為完善教育條件提供相關(guān)支持和幫助，例如收集、分析和發(fā)布全國教育信息數(shù)據(jù)，為教師工資和教育設(shè)施提供國庫補(bǔ)助；支援教育教學(xué)實(shí)踐，例如提供指導(dǎo)和建議、開發(fā)教學(xué)方法、組織研修等；批準(zhǔn)大學(xué)的設(shè)置，為教育部門提供財(cái)政支持等；通過構(gòu)建人際網(wǎng)絡(luò)和宣傳引導(dǎo)來號(hào)召全社會(huì)參與教育振興。

三、評(píng)價(jià)

第二期《教育振興基本計(jì)劃》是在第一期計(jì)劃的基本方向與政策措施的基礎(chǔ)上修訂而成的，在相當(dāng)程度上延續(xù)了第一期的內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化做出了調(diào)整和修訂。第一期計(jì)劃提出的有關(guān)培養(yǎng)目標(biāo)的基本方向?yàn)椋阂皇亲鹬貍€(gè)性、發(fā)展能力，培養(yǎng)學(xué)生在社會(huì)中的生存能力；二是培養(yǎng)富有教養(yǎng)和專業(yè)性的知識(shí)豐富的人，以支持社會(huì)發(fā)展。而第二期計(jì)劃則針對(duì)迅速變化和日趨嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)學(xué)生社會(huì)生存能力的培養(yǎng)，同時(shí)為應(yīng)對(duì)日益激烈的國際競爭提出了跨向未來的創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)。此外，第二期計(jì)劃還在成果目標(biāo)之下列出了成果指標(biāo)，使計(jì)劃目標(biāo)變得更加具體明確。與基本措施不同，成果指標(biāo)是衡量成果目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，具有評(píng)估指標(biāo)的功能，而基本措施則是為實(shí)現(xiàn)成果目標(biāo)而采取的政策舉措。第二期《教育振興計(jì)劃》不僅制定了規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)也明確了成果指標(biāo)，使得計(jì)劃措施的實(shí)施與評(píng)估更富有指導(dǎo)性和可操作性，也使第二期計(jì)劃的內(nèi)容比第一期更加充實(shí)和完備。

注釋：

①文中信息均來自文部科學(xué)省網(wǎng)站.http：//www.mext.go.jp/a_menu/keikaku/detail/。

②市町村是日本對(duì)于市、町、村等“基礎(chǔ)自治體”的總稱，也是日本基層地方行政單位。

③短期大學(xué)是日本的高等教育機(jī)構(gòu)之一，旨在培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后能直接應(yīng)用的技能，學(xué)習(xí)年限一般為兩年。

④“產(chǎn)學(xué)官”協(xié)作是指企業(yè)、學(xué)校及研究機(jī)構(gòu)、國家和地方政府部門之間的協(xié)調(diào)與合作。通常情況下，國家和地方政府部門負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃以及建立相關(guān)制度、給予政策指導(dǎo)和提供經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研發(fā)和人才培養(yǎng)，企業(yè)則負(fù)責(zé)將研究成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的實(shí)際應(yīng)用開發(fā)。

⑤日本的實(shí)用英語技能考試分為7個(gè)等級(jí)，即5級(jí)、4級(jí)、3級(jí)、準(zhǔn)2級(jí)、2級(jí)、準(zhǔn)1級(jí)和1級(jí)，1級(jí)為最高級(jí)，準(zhǔn)1級(jí)是僅次于1級(jí)的第二個(gè)等級(jí)。

日本大學(xué)院通常是指在日本的教育體制中，繼大學(xué)教育之后的更高層次的教育院校，相當(dāng)于中國的研究生院。

編輯 許方舟