摘 要：構建科學、完善的學前教育質量評價體系對提高學前教育質量具有重要的作用。新世紀，新加坡教育部推出了旨在提高學前教育質量的學前教育認證框架。文章分析了該認證框架的主要內容和特點，為我國學前教育質量評價體系的構建提供一些有益的參考。

關鍵詞：新加坡；學前教育；認證框架；質量評估

目前，新加坡的學前教育機構主要有兩種類型：一是在教育部注冊，并由教育部管理的幼兒園，主要招收4～6歲的兒童；二是在教育部注冊，由社會發(fā)展、青年及體育部管理的幼兒中心（托兒所），主要招收3～6歲的兒童，也接收3歲以下的兒童，分為全日制和半日制[1]。本文中提及的幼兒園指的是幼兒教育機構的統(tǒng)稱，包括上述的幼兒園和幼兒中心。

一、出臺背景

新加坡政府非常重視學前教育的發(fā)展。進入新世紀以來，新加坡教育行政部門采取了多種舉措，著力提高學前教育的質量。2003年，新加坡教育部出臺了《追求卓越幼兒園計劃》，為幼兒園提供了一個進行自我評估的工具。通過評估，幼兒園可以檢查自己的教育教學方法是否科學，從而不斷探索能取得更高教育成果的有效方法。2006年，新加坡教育部出臺了《幼兒園標準》，進一步鼓勵幼兒園進行自我評估，審視教育過程。

《新加坡學前教育認證框架》（Singapore Pre-school Accreditation Framework，SPARK）（以下簡稱《認證框架》）作為一項新的學前教育質量評價政策，由新加坡教育部推出，自2011年1月起開始實施，旨在不斷改善新加坡學前教育的質量，提高幼兒園在教學、行政和管理等方面的水平。教育部管理的幼兒園和社會發(fā)展、青年及體育部管理的幼兒中心都可以自愿申請參與該認證框架的評估和認證，每年有兩次申請機會。參加評估的幼兒園需要承擔一部分評估費用，但教育部和社會發(fā)展、青年及體育部會為這些參評的幼兒園補貼大部分的評估費用。

二、參評準備

在被評估之前，新加坡教育部會指導待評的幼兒園申請質量保證咨詢（Quality Assurance Consultancy）。質量保證咨詢方案會鼓勵和引導幼兒園進行自我評估，為接受《認證框架》的正式評估做好準備。通過質量保證咨詢，幼兒園能夠得到幼兒教育顧問的專業(yè)指導，并努力通過自身的改進和提升達到學前教育認證框架的所有標準。

新加坡教育部與新加坡早期兒童教育者協(xié)會（Association of Early Childhood Educators，AECES）相互合作，加強幼兒園和幼兒教育顧問之間的聯(lián)系，共同致力于質量保證咨詢顧問方案的制定和實施。教育部遴選的質量咨詢顧問都是經(jīng)驗比較豐富的幼兒教育從業(yè)者和工作者。他們都經(jīng)歷過嚴格的挑選和系統(tǒng)的訓練，熟悉《認證框架》評估準備工作的各項流程。

幼兒園質量保證咨詢方案的具體執(zhí)行過程包括三個步驟。第一步，申請。幼兒園提出申請，并向教育部支付咨詢費；教育部驗證和確認幼兒園的資格；早期兒童教育者協(xié)會向通過審核的幼兒園指派質量咨詢顧問。第二步，咨詢。幼兒園校長和咨詢顧問合作分析咨詢需要、簽署咨詢協(xié)議、確定咨詢進度；質量咨詢顧問進入幼兒園進行實地調研，與幼兒園校長和教師座談，查閱幼兒園的相關文件資料，進行課堂觀察，審查幼兒園的后續(xù)改進舉措，制訂和更新質量持續(xù)提升計劃；咨詢顧問向教育部和早期兒童教育者協(xié)會提交咨詢日志、最終咨詢結束后的總結報告和質量持續(xù)提升計劃。第三步，后續(xù)咨詢。幼兒園向教育部和早期兒童教育者協(xié)會提供關于咨詢經(jīng)驗方面的反饋。[2]

三、框架解析

（一）核心價值觀

核心價值觀是《認證框架》的靈魂，反映出該框架的出發(fā)點和目標（見圖1）。五個核心價值觀所指向的對象是學校，即評估工作對參評幼兒園提出了很高的要求和期望，學校要在領導力、管理、教學等方面有優(yōu)異的表現(xiàn)。但是，核心價值觀的中心是兒童，這表明這項認證框架的核心在于讓每個孩子都能獲得發(fā)展。

（二）框架層級

《認證框架》共有四個層級（見圖2），除了第一層級是強制性要求之外，后面三個層級都是幼兒園自愿參加的，不具有強制性。

第一層級：注冊和規(guī)定（許可）。所有的幼兒園都必須在教育部注冊，以確保其都能達到所規(guī)定的最低標準。

第二層級：自我評價。教育部鼓勵所有幼兒園按照既定的評估體系對教育過程進行自我審視。

第三層級：質量等級。幼兒園可以請評審專家（這些評審專家經(jīng)驗豐富，在教育機構擔任領導職務）評估其教育質量。

第四層級：認證。教育部對達到學前教育認證框架基本標準的幼兒園的質量水平做出區(qū)分，并對通過評估框架的幼兒園進行認證。

（三）質量評估模型

幼兒園進行自我評價和評估的工具被稱為質量等級量表（Quality Rating Scale，QRS）。通過這個量表，幼兒園可以審視內部的組織結構、管理流程和教育教學目標，提高教育質量。質量等級量表主要評價的是幼兒園針對4～6歲兒童的教育計劃。質量等級量表中共有7個考核項目：領導力，規(guī)劃和管理，人事管理，資源，課程，教學，健康、衛(wèi)生和安全。這7個考核項目是《認證框架》評估和認證過程關注的核心指標，也體現(xiàn)了《認證框架》的五個核心價值觀。

《認證框架》的質量模型是在質量等級量表的基礎上生成的（見圖3）。在這個質量模型體系中，幼兒園管理者良好的領導能力能夠驅動有效的規(guī)劃，提高人力和物力資源管理的效率，從而促進課程的有效傳授以及教學法的有效使用。學校結構和流程的系統(tǒng)評估，可以保證幼兒園教育目標的順利實現(xiàn)：實現(xiàn)兒童的全面發(fā)展、引導兒童勤奮好學、關注兒童的福祉。

（四）評估與認證

幼兒園的評估申請被受理后，教育部和早期兒童教育者協(xié)會將指導幼兒園完成認證前的咨詢準備工作。隨后，由隸屬于兒童早期發(fā)展局（Early Childhood Development Agency）的新加坡學前教育認證框架評估委員會（SPARK Committee）（以下簡稱評估委員會）結合質量等級量表中的7個考核項目對幼兒園進行正式評估[6]。評估與認證的過程一般分為以下六個階段。

第一階段：申請。參評幼兒園在教育部網(wǎng)站上在線提交評估申請，并向認證框架秘書處繳納400美元的評估費用。教育部和早期兒童教育者協(xié)會在這個階段指導參評幼兒園做好評估前的準備工作。

第二階段：驗證。參評幼兒園需要在線提交自我評價、學校評估計劃、登記注冊的文件和信息等，兒童早期發(fā)展局將驗證參評幼兒園的資格。

第三階段：質量等級量表中第7條項目評估。評估委員會指派專業(yè)的評審員現(xiàn)場評估參評幼兒園是否滿足質量等級量表中第7條項目（健康、衛(wèi)生和安全）的要求。沒有達到這一要求的幼兒園需要進行改進才能進行下一階段的評估。

第四階段：質量等級量表中第1～6條項目評估（見表1）。參評幼兒園需要提交質量等級量表中第1～6條項目要求的相關文件復印件。評審員現(xiàn)場評估幼兒園對這些具體項目的實施情況，并撰寫、提交評估報告。

第五階段：復審評估結果。評估委員會復審評審員提交的評審結果和評估報告。

第六階段：公布評估結果。通過以上所有評估的幼兒園將獲得成績證書和評估報告，評估結果將公布在兒童早期發(fā)展局官網(wǎng)。通過認證的幼兒園可以使用《認證框架》的認證標識，有效期為3年。

（五）框架特點

新加坡學前教育認證框架有以下三個特點。第一，體現(xiàn)了以人為本的教育理念。此項認證框架是新加坡政府致力于推進學前教育質量而出臺的一項措施，旨在推動學前教育的健康持續(xù)發(fā)展。該認證框架從個體出發(fā)，關注兒童的多方面發(fā)展，培育兒童的綜合素養(yǎng)，為其未來的學習和生活打好基礎、做好準備，比較符合當前國際學前教育倡導提高學前教育質量的大趨勢。第二，反映了幼兒園內部優(yōu)缺點的“真實圖景”。此項認證框架有助于參評的幼兒園審視自己的教育流程和教育目標，及時發(fā)現(xiàn)缺陷和不足，適時提高教育質量和水平[8]。第三，彰顯了各幼兒園的管理和辦學水平。通過認證框架的學校能夠使用教育部指定的認證標志，方便公眾更清晰地認識和了解各幼兒園的辦學水平，引導學生家長幫助學生更理智地進行擇校[9]；可以進一步提升教職工對學校教育質量和管理水平的期望。

四、啟示

當前，我國對教育質量進行的監(jiān)測和評價還主要側重于基礎教育及其以上的教育階段，全國性的學前教育質量評價體系的建立面臨著很大的挑戰(zhàn)[10]，《新加坡學前教育認證框架》的出臺和運行對我們有一定借鑒意義。

第一，進行跨學科和領域的論證，是構建系統(tǒng)的學前教育質量評價體系的前提。建立評價機制要考慮“為什么評”“評什么”“怎么評”，即評價的目的何在，如何確定評價的項目和內容，如何細化標準、具體執(zhí)行評價體系，這些都需要進行跨學科甚至跨領域的試驗和論證。影響兒童發(fā)展的因素很多，我們不能只囿于教育領域，應該從多學科、多領域的角度審視幼兒的發(fā)展問題。

第二，考慮地區(qū)、學校差異和兒童個體之間的差異，是建立質量評價體系的必要條件。評價體系的構建既要有一個統(tǒng)一的目標，又要考慮差異性，允許多樣性的存在。例如，構建全覆蓋的評價體系要切實考慮到地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，要尊重個體差異、照顧兒童的不同個性。當前，我國城市的學前教育質量穩(wěn)步提升，提高學前教育質量的重點應該放在農村和貧困地區(qū)[11]。但是，教育公平并不能簡單地理解成同一化和一刀切，評價體系的構建與實施應該立足差異。

第三，完善促進民辦教育發(fā)展的政策，促進民辦教育健康發(fā)展。在學前教育資源短缺、投入不足、師資隊伍不健全、體制機制不完善、一些地方“入園難”等問題突出的現(xiàn)實背景下，我國學前教育的完全普及和義務化在當前及今后相當長的時期內還存在較大困難。政府和教育主管部門積極制定和完善促進民辦教育發(fā)展的政策，并制定系統(tǒng)的評估標準，鼓勵和引導民間資金進入學前教育領域，大力扶持民辦幼兒園發(fā)展，不失為一條拓展學前教育資源、實現(xiàn)學前教育均衡發(fā)展的有效路徑。

參考文獻：

[1]Singapore Ministry of Education.Education System： Pre-school Education[EB/OL].http：//www.moe.gov.sg/education/preschool，2012-04-21.

[2]Singapore Ministry of Education.Education System： Pre-school Education[EB/OL].http：//moe.gov.sg/education/preschool/spark/consultancy，2012-04-26.

[3][4][5][7][8]Singapore Ministry of Education.Education System： Pre-school Education[EB/OL].http：//moe.gov.sg/education/preschool/spark，2012-05-05.

[6]Singapore Ministry of Education Education System：Application Guide for SPARK Assessment[EB/OL].http：//moe.gov.sg/education/preschool/spark/files/spark-application-guide-2013.pdf，2013-07-10.

[9]Singapore Ministry of Education.Education System： Pre-school Education[EB/OL].]http：//moe.gov.sg/education/preschool/spark/faqs，2012-05-10.

[10]周欣.建立全國性學前教育質量監(jiān)測體系的思路與意義[J].學前教育研究，2012（1）：23-24.

[11]周欣.托幼機構教育質量的內涵及其對兒童發(fā)展的影響[J].學前教育研究，2003（7-8）：38.

編輯 李廣平