摘 要：構(gòu)建科學(xué)、完善的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系對(duì)提高學(xué)前教育質(zhì)量具有重要的作用。新世紀(jì)，新加坡教育部推出了旨在提高學(xué)前教育質(zhì)量的學(xué)前教育認(rèn)證框架。文章分析了該認(rèn)證框架的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，為我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞：新加坡；學(xué)前教育；認(rèn)證框架；質(zhì)量評(píng)估

目前，新加坡的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要有兩種類型：一是在教育部注冊(cè)，并由教育部管理的幼兒園，主要招收4～6歲的兒童；二是在教育部注冊(cè)，由社會(huì)發(fā)展、青年及體育部管理的幼兒中心（托兒所），主要招收3～6歲的兒童，也接收3歲以下的兒童，分為全日制和半日制[1]。本文中提及的幼兒園指的是幼兒教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，包括上述的幼兒園和幼兒中心。

一、出臺(tái)背景

新加坡政府非常重視學(xué)前教育的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新加坡教育行政部門(mén)采取了多種舉措，著力提高學(xué)前教育的質(zhì)量。2003年，新加坡教育部出臺(tái)了《追求卓越幼兒園計(jì)劃》，為幼兒園提供了一個(gè)進(jìn)行自我評(píng)估的工具。通過(guò)評(píng)估，幼兒園可以檢查自己的教育教學(xué)方法是否科學(xué)，從而不斷探索能取得更高教育成果的有效方法。2006年，新加坡教育部出臺(tái)了《幼兒園標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步鼓勵(lì)幼兒園進(jìn)行自我評(píng)估，審視教育過(guò)程。

《新加坡學(xué)前教育認(rèn)證框架》（Singapore Pre-school Accreditation Framework，SPARK）（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)證框架》）作為一項(xiàng)新的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)政策，由新加坡教育部推出，自2011年1月起開(kāi)始實(shí)施，旨在不斷改善新加坡學(xué)前教育的質(zhì)量，提高幼兒園在教學(xué)、行政和管理等方面的水平。教育部管理的幼兒園和社會(huì)發(fā)展、青年及體育部管理的幼兒中心都可以自愿申請(qǐng)參與該認(rèn)證框架的評(píng)估和認(rèn)證，每年有兩次申請(qǐng)機(jī)會(huì)。參加評(píng)估的幼兒園需要承擔(dān)一部分評(píng)估費(fèi)用，但教育部和社會(huì)發(fā)展、青年及體育部會(huì)為這些參評(píng)的幼兒園補(bǔ)貼大部分的評(píng)估費(fèi)用。

二、參評(píng)準(zhǔn)備

在被評(píng)估之前，新加坡教育部會(huì)指導(dǎo)待評(píng)的幼兒園申請(qǐng)質(zhì)量保證咨詢（Quality Assurance Consultancy）。質(zhì)量保證咨詢方案會(huì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)幼兒園進(jìn)行自我評(píng)估，為接受《認(rèn)證框架》的正式評(píng)估做好準(zhǔn)備。通過(guò)質(zhì)量保證咨詢，幼兒園能夠得到幼兒教育顧問(wèn)的專業(yè)指導(dǎo)，并努力通過(guò)自身的改進(jìn)和提升達(dá)到學(xué)前教育認(rèn)證框架的所有標(biāo)準(zhǔn)。

新加坡教育部與新加坡早期兒童教育者協(xié)會(huì)（Association of Early Childhood Educators，AECES）相互合作，加強(qiáng)幼兒園和幼兒教育顧問(wèn)之間的聯(lián)系，共同致力于質(zhì)量保證咨詢顧問(wèn)方案的制定和實(shí)施。教育部遴選的質(zhì)量咨詢顧問(wèn)都是經(jīng)驗(yàn)比較豐富的幼兒教育從業(yè)者和工作者。他們都經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)格的挑選和系統(tǒng)的訓(xùn)練，熟悉《認(rèn)證框架》評(píng)估準(zhǔn)備工作的各項(xiàng)流程。

幼兒園質(zhì)量保證咨詢方案的具體執(zhí)行過(guò)程包括三個(gè)步驟。第一步，申請(qǐng)。幼兒園提出申請(qǐng)，并向教育部支付咨詢費(fèi)；教育部驗(yàn)證和確認(rèn)幼兒園的資格；早期兒童教育者協(xié)會(huì)向通過(guò)審核的幼兒園指派質(zhì)量咨詢顧問(wèn)。第二步，咨詢。幼兒園校長(zhǎng)和咨詢顧問(wèn)合作分析咨詢需要、簽署咨詢協(xié)議、確定咨詢進(jìn)度；質(zhì)量咨詢顧問(wèn)進(jìn)入幼兒園進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與幼兒園校長(zhǎng)和教師座談，查閱幼兒園的相關(guān)文件資料，進(jìn)行課堂觀察，審查幼兒園的后續(xù)改進(jìn)舉措，制訂和更新質(zhì)量持續(xù)提升計(jì)劃；咨詢顧問(wèn)向教育部和早期兒童教育者協(xié)會(huì)提交咨詢?nèi)罩尽⒆罱K咨詢結(jié)束后的總結(jié)報(bào)告和質(zhì)量持續(xù)提升計(jì)劃。第三步，后續(xù)咨詢。幼兒園向教育部和早期兒童教育者協(xié)會(huì)提供關(guān)于咨詢經(jīng)驗(yàn)方面的反饋。[2]

三、框架解析

（一）核心價(jià)值觀

核心價(jià)值觀是《認(rèn)證框架》的靈魂，反映出該框架的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)（見(jiàn)圖1）。五個(gè)核心價(jià)值觀所指向的對(duì)象是學(xué)校，即評(píng)估工作對(duì)參評(píng)幼兒園提出了很高的要求和期望，學(xué)校要在領(lǐng)導(dǎo)力、管理、教學(xué)等方面有優(yōu)異的表現(xiàn)。但是，核心價(jià)值觀的中心是兒童，這表明這項(xiàng)認(rèn)證框架的核心在于讓每個(gè)孩子都能獲得發(fā)展。

（二）框架層級(jí)

《認(rèn)證框架》共有四個(gè)層級(jí)（見(jiàn)圖2），除了第一層級(jí)是強(qiáng)制性要求之外，后面三個(gè)層級(jí)都是幼兒園自愿參加的，不具有強(qiáng)制性。

第一層級(jí)：注冊(cè)和規(guī)定（許可）。所有的幼兒園都必須在教育部注冊(cè)，以確保其都能達(dá)到所規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

第二層級(jí)：自我評(píng)價(jià)。教育部鼓勵(lì)所有幼兒園按照既定的評(píng)估體系對(duì)教育過(guò)程進(jìn)行自我審視。

第三層級(jí)：質(zhì)量等級(jí)。幼兒園可以請(qǐng)?jiān)u審專家（這些評(píng)審專家經(jīng)驗(yàn)豐富，在教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）評(píng)估其教育質(zhì)量。

第四層級(jí)：認(rèn)證。教育部對(duì)達(dá)到學(xué)前教育認(rèn)證框架基本標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園的質(zhì)量水平做出區(qū)分，并對(duì)通過(guò)評(píng)估框架的幼兒園進(jìn)行認(rèn)證。

（三）質(zhì)量評(píng)估模型

幼兒園進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和評(píng)估的工具被稱為質(zhì)量等級(jí)量表（Quality Rating Scale，QRS）。通過(guò)這個(gè)量表，幼兒園可以審視內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、管理流程和教育教學(xué)目標(biāo)，提高教育質(zhì)量。質(zhì)量等級(jí)量表主要評(píng)價(jià)的是幼兒園針對(duì)4～6歲兒童的教育計(jì)劃。質(zhì)量等級(jí)量表中共有7個(gè)考核項(xiàng)目：領(lǐng)導(dǎo)力，規(guī)劃和管理，人事管理，資源，課程，教學(xué)，健康、衛(wèi)生和安全。這7個(gè)考核項(xiàng)目是《認(rèn)證框架》評(píng)估和認(rèn)證過(guò)程關(guān)注的核心指標(biāo)，也體現(xiàn)了《認(rèn)證框架》的五個(gè)核心價(jià)值觀。

《認(rèn)證框架》的質(zhì)量模型是在質(zhì)量等級(jí)量表的基礎(chǔ)上生成的（見(jiàn)圖3）。在這個(gè)質(zhì)量模型體系中，幼兒園管理者良好的領(lǐng)導(dǎo)能力能夠驅(qū)動(dòng)有效的規(guī)劃，提高人力和物力資源管理的效率，從而促進(jìn)課程的有效傳授以及教學(xué)法的有效使用。學(xué)校結(jié)構(gòu)和流程的系統(tǒng)評(píng)估，可以保證幼兒園教育目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)：實(shí)現(xiàn)兒童的全面發(fā)展、引導(dǎo)兒童勤奮好學(xué)、關(guān)注兒童的福祉。

（四）評(píng)估與認(rèn)證

幼兒園的評(píng)估申請(qǐng)被受理后，教育部和早期兒童教育者協(xié)會(huì)將指導(dǎo)幼兒園完成認(rèn)證前的咨詢準(zhǔn)備工作。隨后，由隸屬于兒童早期發(fā)展局（Early Childhood Development Agency）的新加坡學(xué)前教育認(rèn)證框架評(píng)估委員會(huì)（SPARK Committee）（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估委員會(huì)）結(jié)合質(zhì)量等級(jí)量表中的7個(gè)考核項(xiàng)目對(duì)幼兒園進(jìn)行正式評(píng)估[6]。評(píng)估與認(rèn)證的過(guò)程一般分為以下六個(gè)階段。

第一階段：申請(qǐng)。參評(píng)幼兒園在教育部網(wǎng)站上在線提交評(píng)估申請(qǐng)，并向認(rèn)證框架秘書(shū)處繳納400美元的評(píng)估費(fèi)用。教育部和早期兒童教育者協(xié)會(huì)在這個(gè)階段指導(dǎo)參評(píng)幼兒園做好評(píng)估前的準(zhǔn)備工作。

第二階段：驗(yàn)證。參評(píng)幼兒園需要在線提交自我評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)估計(jì)劃、登記注冊(cè)的文件和信息等，兒童早期發(fā)展局將驗(yàn)證參評(píng)幼兒園的資格。

第三階段：質(zhì)量等級(jí)量表中第7條項(xiàng)目評(píng)估。評(píng)估委員會(huì)指派專業(yè)的評(píng)審員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估參評(píng)幼兒園是否滿足質(zhì)量等級(jí)量表中第7條項(xiàng)目（健康、衛(wèi)生和安全）的要求。沒(méi)有達(dá)到這一要求的幼兒園需要進(jìn)行改進(jìn)才能進(jìn)行下一階段的評(píng)估。

第四階段：質(zhì)量等級(jí)量表中第1～6條項(xiàng)目評(píng)估（見(jiàn)表1）。參評(píng)幼兒園需要提交質(zhì)量等級(jí)量表中第1～6條項(xiàng)目要求的相關(guān)文件復(fù)印件。評(píng)審員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估幼兒園對(duì)這些具體項(xiàng)目的實(shí)施情況，并撰寫(xiě)、提交評(píng)估報(bào)告。

第五階段：復(fù)審評(píng)估結(jié)果。評(píng)估委員會(huì)復(fù)審評(píng)審員提交的評(píng)審結(jié)果和評(píng)估報(bào)告。

第六階段：公布評(píng)估結(jié)果。通過(guò)以上所有評(píng)估的幼兒園將獲得成績(jī)證書(shū)和評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果將公布在兒童早期發(fā)展局官網(wǎng)。通過(guò)認(rèn)證的幼兒園可以使用《認(rèn)證框架》的認(rèn)證標(biāo)識(shí)，有效期為3年。

（五）框架特點(diǎn)

新加坡學(xué)前教育認(rèn)證框架有以下三個(gè)特點(diǎn)。第一，體現(xiàn)了以人為本的教育理念。此項(xiàng)認(rèn)證框架是新加坡政府致力于推進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量而出臺(tái)的一項(xiàng)措施，旨在推動(dòng)學(xué)前教育的健康持續(xù)發(fā)展。該認(rèn)證框架從個(gè)體出發(fā)，關(guān)注兒童的多方面發(fā)展，培育兒童的綜合素養(yǎng)，為其未來(lái)的學(xué)習(xí)和生活打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備，比較符合當(dāng)前國(guó)際學(xué)前教育倡導(dǎo)提高學(xué)前教育質(zhì)量的大趨勢(shì)。第二，反映了幼兒園內(nèi)部?jī)?yōu)缺點(diǎn)的“真實(shí)圖景”。此項(xiàng)認(rèn)證框架有助于參評(píng)的幼兒園審視自己的教育流程和教育目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷和不足，適時(shí)提高教育質(zhì)量和水平[8]。第三，彰顯了各幼兒園的管理和辦學(xué)水平。通過(guò)認(rèn)證框架的學(xué)校能夠使用教育部指定的認(rèn)證標(biāo)志，方便公眾更清晰地認(rèn)識(shí)和了解各幼兒園的辦學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)幫助學(xué)生更理智地進(jìn)行擇校[9]；可以進(jìn)一步提升教職工對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量和管理水平的期望。

四、啟示

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)還主要側(cè)重于基礎(chǔ)教育及其以上的教育階段，全國(guó)性的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立面臨著很大的挑戰(zhàn)[10]，《新加坡學(xué)前教育認(rèn)證框架》的出臺(tái)和運(yùn)行對(duì)我們有一定借鑒意義。

第一，進(jìn)行跨學(xué)科和領(lǐng)域的論證，是構(gòu)建系統(tǒng)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的前提。建立評(píng)價(jià)機(jī)制要考慮“為什么評(píng)”“評(píng)什么”“怎么評(píng)”，即評(píng)價(jià)的目的何在，如何確定評(píng)價(jià)的項(xiàng)目和內(nèi)容，如何細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、具體執(zhí)行評(píng)價(jià)體系，這些都需要進(jìn)行跨學(xué)科甚至跨領(lǐng)域的試驗(yàn)和論證。影響兒童發(fā)展的因素很多，我們不能只囿于教育領(lǐng)域，應(yīng)該從多學(xué)科、多領(lǐng)域的角度審視幼兒的發(fā)展問(wèn)題。

第二，考慮地區(qū)、學(xué)校差異和兒童個(gè)體之間的差異，是建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的必要條件。評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建既要有一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)，又要考慮差異性，允許多樣性的存在。例如，構(gòu)建全覆蓋的評(píng)價(jià)體系要切實(shí)考慮到地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，要尊重個(gè)體差異、照顧兒童的不同個(gè)性。當(dāng)前，我國(guó)城市的學(xué)前教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，提高學(xué)前教育質(zhì)量的重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)村和貧困地區(qū)[11]。但是，教育公平并不能簡(jiǎn)單地理解成同一化和一刀切，評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)施應(yīng)該立足差異。

第三，完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。在學(xué)前教育資源短缺、投入不足、師資隊(duì)伍不健全、體制機(jī)制不完善、一些地方“入園難”等問(wèn)題突出的現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)學(xué)前教育的完全普及和義務(wù)化在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還存在較大困難。政府和教育主管部門(mén)積極制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策，并制定系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，大力扶持民辦幼兒園發(fā)展，不失為一條拓展學(xué)前教育資源、實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的有效路徑。

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[6]Singapore Ministry of Education Education System：Application Guide for SPARK Assessment[EB/OL].http：//moe.gov.sg/education/preschool/spark/files/spark-application-guide-2013.pdf，2013-07-10.

[9]Singapore Ministry of Education.Education System： Pre-school Education[EB/OL].]http：//moe.gov.sg/education/preschool/spark/faqs，2012-05-10.

[10]周欣.建立全國(guó)性學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的思路與意義[J].學(xué)前教育研究，2012（1）：23-24.

[11]周欣.托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的內(nèi)涵及其對(duì)兒童發(fā)展的影響[J].學(xué)前教育研究，2003（7-8）：38.

編輯 李廣平