建設(shè)服務(wù)型政府的前提是要對政府的功能進行科學(xué)定位。服務(wù)型政府的功能主要體現(xiàn)在以下四方面：一是引導(dǎo)，即服務(wù)型政府的價值能夠引導(dǎo)政府公共服務(wù)行動而指向特定的方向；二是簡化，即服務(wù)型政府的價值及制度以其自身的特質(zhì)，具有把復(fù)雜的事物簡單化，使無序的狀態(tài)有序化的功能，可謂大道其易，大制其簡；三是建構(gòu)，即人民對服務(wù)型政府制度變遷的建構(gòu)性認(rèn)同，這種認(rèn)同有助于形成促進制度變遷并達成可能的一致性認(rèn)識，最終使制度由應(yīng)然轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，用政府的價值判斷引領(lǐng)現(xiàn)實判斷；四是凝聚，即政府管理的價值理念起著聚合與聯(lián)結(jié)政府與人民的紐帶作用。

管理創(chuàng)新是服務(wù)型政府建設(shè)的助推器。關(guān)注并解決社會矛盾，逐步縮小貧富差距，切實維護群眾利益，始終是社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，也是社會管理創(chuàng)新的根本宗旨。其基本思路圍繞以下三方面：一是進一步轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新政務(wù)模式；二是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整公共關(guān)系；三是進一步完善績效評價，健全監(jiān)督機制。

那么，通過管理創(chuàng)新加快建設(shè)服務(wù)型政府有哪些可供選擇的科學(xué)路徑呢？

以人為本，重塑政府的服務(wù)精神。構(gòu)建服務(wù)型政府其根本精義首先在于拋棄“政府本位”、“官本位”的管制理念，真正樹立“公民本位”的理念，把它作為公共行政管理創(chuàng)新的首選，貫穿于政府工作的始終?；貧w政府與公民平等的契約關(guān)系，以公民為本位，進行政府職能的設(shè)計和運作，以為公民服務(wù)為宗旨開展各項工作，積極回應(yīng)人民群眾多元化要求與合法性期望，真正做到全心全意為人民服務(wù)。服務(wù)型政府是讓人民做國家的主人，體現(xiàn)政府的“民本性”的價值本質(zhì)。

以服務(wù)為導(dǎo)向，優(yōu)化政府的運作質(zhì)量。在傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)體系下，政府常常以行政計劃替代公眾意愿，以精英設(shè)計替代公眾參與，忽視公眾的需求和偏好。這就直接導(dǎo)致了政府弄不清誰是自己的服務(wù)對象，服務(wù)質(zhì)量自然就難以保證。而真正的服務(wù)型政府必須是以“客戶”——公眾需求為中心的行為導(dǎo)向，匹配相應(yīng)的政府治理模式，以提升其公共服務(wù)的績效。政府通過更有效的管理和經(jīng)營，從而使其提供的公共服務(wù)變得更經(jīng)濟，更有效率、效能和效益。

以職能為中心，提升政府的服務(wù)能力。首先，要調(diào)節(jié)政府職能行使的重心。政府要從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中退出，不再直接介入私域活動，把精力主要集中于經(jīng)

濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會保障上。在越位的地方歸位，在錯位的地方正位，在缺位的地方補位。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能的行使方式。政府要更加趨向于應(yīng)用宏觀的、間接的方式來開展服務(wù)活動，不斷完善服務(wù)形式、服務(wù)流程。如各地開展的“一站式服務(wù)”、“政務(wù)超市”等，在細(xì)微之處體現(xiàn)為民、便民。第三，要創(chuàng)新政府職能行使的手段。通過建立電子政府，實現(xiàn)政府辦公自動化、決策科學(xué)化、管理信息化和資源的共享化，為民眾提供一個“無縫隙的政府”。同時也能促進政府節(jié)約開支、改進組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和工作方式，政府的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力和廉潔程度都得到提高。

以市場為基礎(chǔ)，健全政府的資源配置機制。建設(shè)服務(wù)型政府的一個核心問題是解決政府和市場的關(guān)系。政府的職能重在為市場導(dǎo)航而不是親自操槳劃船，也就是將應(yīng)該由市場調(diào)節(jié)的部分歸還給市場。通過引入市場競爭來提升政府公共服務(wù)的績效，是現(xiàn)代政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的一個流行趨勢，也符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。唯有如此，才能促使政府服務(wù)以公眾需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)不同屬性和形式的公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，使消費者擁有更多選擇權(quán)和更好的服務(wù)體驗，從而增強公共服務(wù)型政府的有效性。當(dāng)然，公共服務(wù)在一定程度上的市場化，并不意味著政府減輕或放棄公共服務(wù)的責(zé)任，而是改革和創(chuàng)新政府履行公共服務(wù)責(zé)任的方式和途徑。通過培育、完善、維護公平競爭和富有效率的市場機制，如招標(biāo)制、承包制和采購制等，取代行政官僚機制，并建立健全公共服務(wù)市場化的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

以參與為紐帶，建立有序的互動體系。服務(wù)型政府必須落實對公民基本權(quán)利的尊重，包括公民基本的人身權(quán)利、參政議政權(quán)利、私有財產(chǎn)權(quán)利以及相應(yīng)的知情權(quán)利等，這是保證公民參與的基本前提；同時要落實公民參與的制度化建設(shè)。切實推進民主政治建設(shè)，使公民有更多的參與機會、參與條件和參與渠道，在制度上逐步建立和完善選舉制度、聽證制度、信息公開制度、公民參與立法制度、公民批評制度及建議制度，增強公民對政府行政行為的影響力。特別是在現(xiàn)代社會，公民監(jiān)督政府的渠道更加多樣化。在公眾和大眾媒體對政府權(quán)力進行監(jiān)督的過程中，各級機關(guān)及其工作人員都應(yīng)積極配合，自覺接受監(jiān)督。當(dāng)政府成為負(fù)責(zé)任的透明政府、公民學(xué)會了理性表達訴求的時候，公民與政府間才可能建立起良性互動機制。

以社會化為取向，強化政府服務(wù)的效果。公共服務(wù)職能的社會化，主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣灾魏桶胱灾谓M織以及私營企業(yè)提供。公共服務(wù)的供給不再由政府獨自承擔(dān)，政府也不再是管理公共事務(wù)的唯一機構(gòu)，這樣政府就可以部分甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行。目前，我國諸多社會經(jīng)濟管理權(quán)力和服務(wù)功能正在向以行業(yè)協(xié)會為代表的社會中介組織及其他非政府機構(gòu)轉(zhuǎn)移。行業(yè)協(xié)會等社會中介組織作為市場體系的一個重要組成部分，其完善程度已成為政府職能社會化水平高低的一個重要標(biāo)志。

以效益為目標(biāo)，完善政府績效評估系統(tǒng)。在傳統(tǒng)的政府管理模式下，政府是社會生活的主宰，政府績效完全由政府自我評估或上級政府、主管部門評估，在績效的評估中只重視效率和投產(chǎn)而忽視效益和產(chǎn)出，扭曲了政府的評價體系，激發(fā)了好大喜功的政績工程。以公民為本位的服務(wù)型政府，在績效評估上必須以綜合效益的最大化為取向，重構(gòu)政府的評估體系。政府不僅要重投入，還要重產(chǎn)出，實行成本—收益的剛性核算，以質(zhì)量來衡量政府服務(wù)的效益。注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡和人與自然的和諧發(fā)展，打破論成敗的單一標(biāo)準(zhǔn)，建立一套能夠標(biāo)示公民滿意程度的政府績效評判體系，如支持率、投訴率、認(rèn)同率等。把握個體評價和整體評價，近期評價與歷史評價，促使政府的行政行為真正落實到為公眾服務(wù)上來，以公民福祉為歸依。

以財政投入為杠桿，不斷滿足公眾對政府服務(wù)的需求。公共財政體制作為與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的一種財政體制類型，是滿足社會公共需要的政府財政運行模式。在公共財政體制運行過程中，政府以社會經(jīng)濟管理者身份組織收入，并將其用于社會公共活動支出，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟平衡發(fā)展和收入合理分配，促進社會公正和公平，尤其要滿足社會對公共產(chǎn)品和服務(wù)不斷增長的需要，從而實現(xiàn)公共利益的最大化。