人口老齡化是指少兒人口比重相對減少，老年人口比重相對增加的人口變動過程，是人類社會發(fā)展史無前例的重大現(xiàn)象，同“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”、“全球化”一道成為改變世界未來的全球性力量，聯(lián)合國稱之為“無聲的革命”。

我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段

上個世紀70年代中期，我國老年人口比例開始上升，少年兒童人口比例相對降低，人口老齡化進程起步。1982年、1990年人口普查資料顯示，我國老年人口比例繼續(xù)上升，分別達到了7.63%、8.59%，相同年份的少年兒童人口比例逐漸下降，從33.59%降至28.4%。

1999年，我國60歲以上老年人口達到1.31億，占總?cè)丝诘谋戎剡_到10%，按照國際通行標準，成為人口老年型國家。此后，伴隨建國后第一次出生人口高峰人口陸續(xù)進入老年，人口老齡化進程加速。2012年，我國老年人口達到1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，是世界上唯一老年人口過億的國家。

從未來發(fā)展看，我國人口老齡化形勢不容樂觀，根據(jù)國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究的預測，我國老年人口今年年底將突破2億，占總?cè)丝诘?4.8%；2025年突破3億，比重達21%；2033年突破4億，比重達27.7%；2053年達到峰值4.87億，比重達34.8%。整體來看，快速發(fā)展的人口老齡化成為我國本世紀上半葉人口發(fā)展的最大特征，同時也構(gòu)成人口長期均衡發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果

人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。伴隨世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程的發(fā)展，人口老齡化成為全球性發(fā)展趨勢。自1865年法國最早進入老年型社會以來，特別是20世紀四五十年代以后，歐洲國家及美國、加拿大、日本等發(fā)達國家也先后進入老年型國家行列。2000年，世界老年人口總數(shù)達6.09億，占總?cè)丝诘谋壤_到10%，世界人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝?。目前，世界上已?jīng)有近90個國家和地區(qū)成為老年型國家。據(jù)預測，從2010年至2050年，世界人口數(shù)量將由69億增加到93億，老年人口數(shù)量由7.6億增加到20.3億，老齡化水平由11%提升到22%，老年人口增長將達到全球人口增長的53%。分區(qū)域看，發(fā)達國家老齡化進程繼續(xù)深入發(fā)展，老年人口數(shù)量從2.68億增加到4.18億，老齡化水平由21.7%上升到31.9%。發(fā)展中國家的老年人口由4.90億增加到16.13億，老齡化水平從8.7%上升到20.2%。人口老齡化加速發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢。

在我國，伴隨改革開放帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展進步，生育率水平不斷下降，平均預期壽命將不斷延長，人口年齡結(jié)構(gòu)必然老齡化，而計劃生育政策的實施則加速了人口老齡化的速度，使得我國人口老齡化進程提前至少二、三十年，老齡化水平提升3-4個百分點。計劃生育在客觀上對人口老齡化起到了助推作用，也是造成我國“未富先老”的重要原因。

人口老齡化將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一系列重大挑戰(zhàn)

人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體和前提。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響，客觀上要求經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)也隨之改變，使經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化同人口年齡結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)。否則，必然產(chǎn)生各種結(jié)構(gòu)性沖突和矛盾。從這個意義上來講，人口老齡化問題的本質(zhì)是人口年齡結(jié)構(gòu)變動與經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不適應。我國人口老齡化是在經(jīng)濟社會基礎(chǔ)相對薄弱的條件下快速發(fā)生的，并將在相當長時期內(nèi)超前于現(xiàn)代化發(fā)展，對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和民生保障等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響是全面、深刻、復雜的。

一是在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展方面。人口老齡化將成為深刻影響我國宏觀經(jīng)濟運行基本面的一個長期基礎(chǔ)性因素。與發(fā)達國家不同，我國人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平，在尚未實現(xiàn)富裕、經(jīng)濟承載能力尚不強大的情況下，面臨人類歷史上最大規(guī)模的人口老齡化沖擊。人口老齡化不僅改變勞動力結(jié)構(gòu)、降低國民儲蓄和資本積累、改變國家稅源結(jié)構(gòu)，而且提高養(yǎng)老的經(jīng)濟社會成本、影響金融系統(tǒng)的安全，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的難度，將逐步加劇實體經(jīng)濟與資本經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾，增加我國宏觀經(jīng)濟運行的系統(tǒng)性風險。長遠來看，人口老齡化對我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的總體影響是負面的、分階段的。從現(xiàn)在到2020年，人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的逐步顯現(xiàn)。若不采取有針對性的措施，從2021到2030年，受人口老齡化快速發(fā)展的影響，我國年均潛在經(jīng)濟增長率將下降1.9個百分點。2030年之后，人口老齡化伴隨人口負增長，對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響將更為顯著和深刻。考慮到我國國情，人口老齡化可能會加大我國跨越“中等收入陷阱”的難度。

二是在社會和諧發(fā)展方面。未來40年，老年人口將逐步占到總?cè)丝诘娜种?，人人享有基本養(yǎng)老保障，由家庭依附群體、社會邊緣群體轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾纳鐣嫒后w，整個社會的利益訴求格局將隨之發(fā)生深刻變化，老年群體的社會保障、社會服務、公共安全、權(quán)益維護、平等參與、文化娛樂等方面的訴求越來越強烈，參與社會發(fā)展、共享發(fā)展成果的要求越來越迫切。充分尊重和滿足老年人的利益訴求，將成為調(diào)整社會公共政策，創(chuàng)新社會表達機制，加強社會管理的重要推動力量；如果處理不當，也可能成為影響社會和諧的因素，給社會穩(wěn)定發(fā)展帶來沖擊。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，老年群體的擴大，將改變社會資源配置的代際格局，誘發(fā)代際利益矛盾和沖突，增加發(fā)生老年群體性事件的風險。

三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面。我國是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人口老齡化與城鎮(zhèn)化交互推進，大量農(nóng)村年輕人口遷往城鎮(zhèn)，一方面加速了城鎮(zhèn)化進程，緩解了城鎮(zhèn)老齡化壓力，但另一方面，大多數(shù)老年人留守農(nóng)村，加劇了農(nóng)村老齡化程度。據(jù)預測，到2036年，農(nóng)村人口老齡化水平將達到38.1%，勞動年齡人口將比現(xiàn)在減少一半，2050年將下降到1.6億。按照當前的生產(chǎn)方式，如果農(nóng)村勞動力再減少10%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值則出現(xiàn)負增長，國家的糧食安全將受到影響。到本世紀40年代中后期，農(nóng)村人口老齡化程度將高達40%，農(nóng)村居民中位年齡達到52歲以上，平均三個老人對應一個少年兒童。農(nóng)村主體人口的老化、弱化，將極大降低農(nóng)村社區(qū)的生機活力和凝聚力，對農(nóng)村家庭建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)將產(chǎn)生不利影響。此外，隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保障和服務需求急劇增長，社會保障和服務事業(yè)滯后于人口老齡化進程的問題將更加突出?？傮w上看，我國老齡問題的重心在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。能否妥善解決農(nóng)村老齡化問題，不僅關(guān)乎應對人口老齡化的成敗，而且關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全局。

四是在民生保障方面。人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和社會養(yǎng)老服務方面。首先，養(yǎng)老壓力持續(xù)增加。隨著人口老齡化程度不斷加深，我國老年撫養(yǎng)比將由目前的近5個勞動力撫養(yǎng)1個老年人發(fā)展到2050年前后的1.5個勞動力撫養(yǎng)1個老年人。社會養(yǎng)老保險潛在繳費者不斷減少，領(lǐng)取者不斷增加，養(yǎng)老保障體系壓力日益沉重。其次，醫(yī)療衛(wèi)生服務負擔持續(xù)增重。伴隨著疾病譜向慢性病轉(zhuǎn)型，社會醫(yī)療衛(wèi)生服務需求和疾病經(jīng)濟負擔大幅增加，老年人口疾病經(jīng)濟負擔占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重將由現(xiàn)在的2%上升到2050年的5%，醫(yī)療衛(wèi)生資源供需矛盾日益突出。第三是社會養(yǎng)老服務需求持續(xù)增長。據(jù)國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究預測，2050年我國80歲及以上的高齡老年人將超過1億，臨終無子女的老年人將達到7900萬左右，均比現(xiàn)在增長近4倍，失能、半失能老年人將達到1億左右，比現(xiàn)在增長近2倍。社會養(yǎng)老服務需求日益增長，健全養(yǎng)老服務體系任重而道遠。

五是在人居環(huán)境方面。老年人生理、心理、行為特征和生活空間不同于中青年群體，對生活環(huán)境的安全性、便利性和舒適性的需求更高，人口老齡化提出了生活環(huán)境的“適老性”問題，增加了人居環(huán)境建設(shè)壓力，并相應增加建設(shè)成本。據(jù)國外測算，按照人口老齡化的要求提前規(guī)劃，公共服務硬件建設(shè)費用會增加10%的成本，但如果沒有提前規(guī)劃，改造或重建公共服務設(shè)施花費的成本將成倍增加。為了滿足老年人在內(nèi)的全體居民對宜居環(huán)境的要求，我國既要對現(xiàn)有公共服務硬件進行必要改造，還要超前規(guī)劃，新建一大批新的公共服務硬件，所需要的投入非常巨大。因此，根據(jù)人口老齡化趨勢和老年群體的要求，提前做好老年宜居城市、宜居社區(qū)和宜居住宅的規(guī)劃和建設(shè)，將成為我國城鎮(zhèn)化進程中新的重大課題。

抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，積極迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)

人口老齡化給中國發(fā)展帶來各種矛盾和挑戰(zhàn)的同時，也帶來諸多機遇。一是人口快速增長態(tài)勢得到遏制，人口數(shù)量與資源環(huán)境間的緊張關(guān)系緩解。二是在實體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。老年人口消費需求快速增加，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了廣闊空間。人口老齡化帶來消費率的提高，有利于改變我國過于依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長的局面。勞動力數(shù)量的減少，也倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式向依靠科技進步和制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是在資本經(jīng)濟領(lǐng)域。養(yǎng)老保險基金的發(fā)展和壯大可以推動資本市場的改革和發(fā)展。此外，人口老齡化增加了對商業(yè)保險產(chǎn)品的需求，有利于促進商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、護理險等保險業(yè)務和相應機構(gòu)的發(fā)展；引發(fā)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，促進儲蓄管理機構(gòu)化、機構(gòu)投資證券化，有利于證券市場的發(fā)展。四是在社會發(fā)展領(lǐng)域。老年群體成為社會主導性群體和利益性群體以后，將按照自身需求影響社會發(fā)展，客觀上有利于社會資源向老年人生存和發(fā)展密切相關(guān)的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務、宜居環(huán)境等領(lǐng)域優(yōu)化配置。五是在文化發(fā)展領(lǐng)域。人口老齡化進程本身以及社會應對人口老齡化的社會實踐，為文化發(fā)展開辟了新領(lǐng)域，成為文化發(fā)展新視角、新素材、新動力和新實踐的源泉。a1SWV8waMK15KtvZgIiVQg==此外，人口老齡化推動老年教育、文化、體育事業(yè)的繁榮，推動老齡科學的大發(fā)展。六是在政治建設(shè)領(lǐng)域。老年人的政治取向通常是穩(wěn)定的，不容易犯激進的政治冒進錯誤，越來越多的老年人成為政治參與群體的重要組成部分的時候，客觀上會有利于國家的政局穩(wěn)定。

在應對人口老齡化方面，我國也具有一系列優(yōu)勢。譬如：國家的政治體制具有很強的組織領(lǐng)導能力、社會動員能力、資源調(diào)控能力和貫徹執(zhí)行力，能夠統(tǒng)一意志、集中力量、齊心協(xié)力應對人口老齡化問題；國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力持續(xù)增強，資源配置的市場機制更為完善，市場經(jīng)濟國家地位日益穩(wěn)固，為統(tǒng)籌配置國內(nèi)外資源，應對人口老齡化挑戰(zhàn)提供了重要保障；我國已經(jīng)基本形成較為完備的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，勞動力總量在2030年之前仍然充足，綜合國力日益雄厚；我國擁有優(yōu)良的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和孝道文化，素有團結(jié)互助、戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)的民族精神，為引導動員個體、家庭和社會共同應對人口老齡化提供了強大的精神力量；我國具有應對人口老齡化不可多得的后發(fā)優(yōu)勢，可以充分汲取發(fā)達國家應對人口老齡化的經(jīng)驗和教訓，避免陷入二次改革的被動局面。

危中有機，機遇往往蘊含在挑戰(zhàn)中。劣中有優(yōu)，優(yōu)勢通常與劣勢相伴相隨。我國政府只要高度重視老齡問題、認真實施各項戰(zhàn)略舉措，充分抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，就一定能夠轉(zhuǎn)危為機，化壓力為動力，成功保持人口老齡化條件下經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標和中華民族偉大復興的歷史使命！

責任編輯 全照立