淮安市委、市政府高度重視解決城市低收入家庭住房困難問題，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和江蘇省委、省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的各項(xiàng)方針、政策，把解決好城市低收入家庭住房困難問題作為政府的重要職責(zé)和政治任務(wù)、維護(hù)群眾利益的重要工作、建設(shè)和諧淮安的重要措施、完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，層層抓落實(shí)，加大政府投入，加快工程建設(shè)，擴(kuò)大保障人群，完善保障體系，使低收入家庭住房條件得到明顯改善。

（一）政策體系比較完善。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房三項(xiàng)基本制度已經(jīng)建立，目前按照多渠道、分層次解決群眾住房困難的格局已經(jīng)形成，基本制度和政策相互銜接，基本實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象全覆蓋。

（二）保障性住房建設(shè)成效顯著。2008年到2012年，全市累計(jì)投入236億元（包含各級(jí)財(cái)政投入57億元），建設(shè)115342套保障房，全面超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全市通過廉租住房實(shí)物配租、經(jīng)濟(jì)適用住房配售、城市棚戶區(qū)危舊房改造和廉租住房租賃補(bǔ)貼，城市低收入住房困難家庭的比重由“十五”末的2.98%下降到0.56%，全市城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)到18.25%。

（三）保障性住房投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制總體框架已確立。一是市區(qū)保障性住房建設(shè)、投資、管理按照保障房不同類別、保障范圍，由市、區(qū)和相關(guān)責(zé)任主體分別承擔(dān)。市區(qū)的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、部分政府投資的公共租賃住房，以及用于公益性拆遷安置住房由市住建局負(fù)責(zé)。省下達(dá)的公共租賃住房、限價(jià)商品住房大部分任務(wù)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)完成。清河、清浦區(qū)以及城市資產(chǎn)公司、水利資產(chǎn)公司主要承擔(dān)棚戶區(qū)危舊房改造任務(wù)。二是保障性住房資金由保障性住房建設(shè)主體各自籌集。市住建局負(fù)責(zé)的廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放、廉租住房及部分政府投資的公共租賃住房所需資金由市財(cái)政按國(guó)家規(guī)定渠道和要求負(fù)責(zé)籌集并全額承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房由市住建局自己負(fù)責(zé)籌集。三是土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)單列單供。從2011年省國(guó)土廳對(duì)保障性安居工程用地切塊供應(yīng)，到2012年按下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的單列供應(yīng)。四是市保障性住房建設(shè)有限公司作為保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，于2011年4月份組建，主要負(fù)責(zé)市本級(jí)承擔(dān)的保障性安居工程資金籌集、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。

（四）提標(biāo)擴(kuò)面機(jī)制已經(jīng)建立。市政府出臺(tái)“三項(xiàng)基本制度”的文件，已授權(quán)市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)市區(qū)城市低收入、中等偏下收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城市人均可支配收入的一定比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。原則上城市低收入線標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城市人均可支配收入的50%，中等偏下收入線標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城市人均可支配收入的80%。

（五）住房保障管理服務(wù)體系基本建成。市區(qū)服務(wù)體系三要素“管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、基層服務(wù)窗口”通過多年建設(shè)，按職責(zé)正常運(yùn)行。一是管理機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)一步明確。市住建局作為住房保障管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)住房保障政策的制定，住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃的制定，住房保障政策和年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的督查。二是住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)不斷充實(shí)。市保障性住房建設(shè)管理中心作為市區(qū)住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，設(shè)立之初，主要負(fù)責(zé)保障性住房房源的籌集和分配，保障性住房運(yùn)營(yíng)管理，保障對(duì)象退出管理等。從2012年6月份起，還負(fù)責(zé)保障對(duì)象的申請(qǐng)審核、登記、公示等工作。三是住房保障服務(wù)窗口正常運(yùn)行。2008年在街道辦事處設(shè)立的住房保障服務(wù)窗口，主要負(fù)責(zé)住房保障申請(qǐng)對(duì)象的收入和住房狀況的初審和公示，保障對(duì)象日常和動(dòng)態(tài)管理，保障家庭的收入和住房狀況的年審。

由于我市住房保障工作基礎(chǔ)扎實(shí)，連續(xù)多年被江蘇省表彰為住房保障工作先進(jìn)城市，2012年底被江蘇省列為創(chuàng)建“省級(jí)住房保障體系建設(shè)示范市”僅有的兩個(gè)省轄市之一。

多年來之所以全面超額完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，主要采取以下措施：

（一）突出組織領(lǐng)導(dǎo)，建立保障性安居工程運(yùn)行工作機(jī)制。一是組織保障機(jī)制。市、縣、區(qū)均成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府還成立市保障性住房建設(shè)管理中心，作為住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市本級(jí)廉租住房房源籌集、分配和管理，經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房的建設(shè)、配售和管理等工作。二是目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。市政府將保障性安居工程列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行部署和推進(jìn)，與縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，將保障性安居工程工作列入科學(xué)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行管理，由市目標(biāo)辦組織統(tǒng)一考核，有力地促進(jìn)了縣區(qū)和市直住房保障工作均衡發(fā)展。三是上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了街道、區(qū)住房保障主管部門、市住房保障主管部門三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)住房保障的實(shí)行“三審兩公示”制度，即街道辦初審、區(qū)住房保障主管部門復(fù)審、市住房保障主管部門終審，街道辦轄區(qū)內(nèi)公示、市住房保障主管部門全市公示，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。四是督查推進(jìn)機(jī)制。市委、市政府對(duì)保障性安居工程推進(jìn)開展專題督查，市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)日常指導(dǎo)檢查，定期印發(fā)督查通報(bào)，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）突出完善政策，構(gòu)建保障性安居工程制度框架體系。一是狠抓規(guī)范化管理。市政府先后出臺(tái)了《淮安市廉租住房保障辦法》《淮安市共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》《淮安市共有產(chǎn)權(quán)拆遷安置住房管理辦法》《淮安市市區(qū)保障性住房專項(xiàng)資產(chǎn)管理暫行辦法》等政策，建立健全了保障性住房的建設(shè)、配置、運(yùn)營(yíng)、退出等方面管理制度。二是不斷擴(kuò)大保障受益面。廉租住房實(shí)物配租已擴(kuò)大到城市低收入無房家庭，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象擴(kuò)大到城市中等偏下收入住房困難家庭，政府投資的公共租賃住房供應(yīng)到城市中等偏下收入無房家庭和新就業(yè)人員。每年對(duì)城市低收入、中等偏下收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城市人均可支配收入的一定比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并實(shí)施到位。原則上城市低收入線標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城市人均可支配收入的50%，中等偏下收入線標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城市人均可支配收入的80%。三是創(chuàng)新保障方式。2007年首創(chuàng)共有產(chǎn)權(quán)房保障模式，2010年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦了淮安共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式創(chuàng)新成果研討會(huì)。從2011年開始，為了解決中等偏下收入家庭購房支付能力低的問題，市住建局與相關(guān)部門主動(dòng)協(xié)調(diào)，通力合作，為中等偏下收入家庭提供公積貸款和商業(yè)貸款。

（三）突出建設(shè)供應(yīng)，著力解決中低收入家庭住房困難。一是加大建設(shè)力度。通過政府建設(shè)、政府回購、企業(yè)自建、BT運(yùn)作以及成立保障性住房融資平臺(tái)等多種方式，積極破解建設(shè)資金和土地指標(biāo)等難題，全面完成省政府下達(dá)的住房保障任務(wù)。二是加大供應(yīng)力度。自2008年以來，全市通過廉租住房租賃補(bǔ)貼、廉租住房實(shí)物配租、經(jīng)濟(jì)適用住房配售、城市棚戶區(qū)危舊房改造等多種途徑，累計(jì)解決城市中低收入家庭住房困難戶132333戶，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼3600萬元。三是加大監(jiān)管力度。按照公開、公平、公正的原則分配和使用保障性住房，對(duì)申請(qǐng)住房保障的對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行“三審兩公示”制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；對(duì)享受廉租住房租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租的家庭，實(shí)行年度復(fù)查、動(dòng)態(tài)管理，不符合保障條件時(shí)退出保障；對(duì)享受經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)方式，適時(shí)退出，建立有效的退出機(jī)制。

（四）突出宜居節(jié)能，不斷提高保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量。實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量管理終身責(zé)任制，嚴(yán)把勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等重要關(guān)口，實(shí)行全過程、無縫隙監(jiān)管，力爭(zhēng)建設(shè)讓群眾滿意的安居、宜居、樂居工程。

一是注重民生，做好公共配套。結(jié)合中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員以及外來務(wù)工人員等實(shí)際情況，科學(xué)編制保障性住房專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化保障性住房項(xiàng)目選址，盡可能把房源安排在交通比較便捷、設(shè)施配套齊全、區(qū)域環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域。如在水渡口中央商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了洪福小區(qū)、和達(dá)雅苑；在淮陰中學(xué)周邊，規(guī)劃建設(shè)了新新家園、福星花園、東風(fēng)花園；在柳樹灣風(fēng)景區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)了康居花園。實(shí)施了保障性住房無障礙通道建設(shè)，如在福星花園廉租房底層設(shè)計(jì)了部分無障礙通道房源，方便高齡、殘疾等特殊群體的住行。

二是注重適用，嚴(yán)格控制成本。嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房套型建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，按照“戶型合理、配套完善、功能齊全”的原則，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。同時(shí)，合理設(shè)置和優(yōu)先建設(shè)保障性住房的公共服務(wù)配套設(shè)施，強(qiáng)化公共空間和小區(qū)綠化建設(shè)，提供便捷的居住條件。積極貫徹《省政府辦公廳關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2011〕33號(hào)），落實(shí)住房保障各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，努力降低建設(shè)成本。

三是注重質(zhì)量，提高房屋品質(zhì)。深入推進(jìn)工程質(zhì)量管理年、攻堅(jiān)年和績(jī)效年活動(dòng)，扎實(shí)開展保障性住房質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一驗(yàn)”制，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。成立項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人具體抓，確保保障性住房項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、財(cái)務(wù)審計(jì)制等制度，確保手續(xù)完善、程序規(guī)范、過程受控。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水和保護(hù)環(huán)境的要求，在確保適用的基礎(chǔ)上，盡可能提升功能品質(zhì)。如康居花園按照國(guó)家康居示范工程、一星綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，福星花園獲住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收省級(jí)示范小區(qū)稱號(hào)。

責(zé)任編輯 全照立