改革催生中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)就是改革夢(mèng)?！拔磥碇袊?guó)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在改革，而改革的關(guān)鍵又在于能否進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)?！惫紕僮枞缡钦f。黨的十八大報(bào)告指出，在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)在新的發(fā)展時(shí)期要“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2013年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)時(shí)提出，“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表?！?/p>

在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議即將召開之際，筆者專訪了全國(guó)人大代表、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻。辜勝阻表示，做好改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，需要成立由中央主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的權(quán)威的、獨(dú)立的、超越部門的中央改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)改革進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以強(qiáng)力推動(dòng)改革。

深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)

辜勝阻表示，做好改革的頂層設(shè)計(jì)需要采取“高屋建瓴、從長(zhǎng)計(jì)議、深謀遠(yuǎn)慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)”的原則，實(shí)現(xiàn)四個(gè)破除。

首先，要破除推動(dòng)主體的“部門化”。辜勝阻說，改革是對(duì)既得利益的調(diào)整，要防止讓既得利益者設(shè)計(jì)改革和推進(jìn)改革，防止部門利益對(duì)改革的鎖定，防止“上面放，下面望，中間一個(gè)頂門杠”的改革“中梗阻”和“上面很好，下面好狠”的“末梢炎”。過去我國(guó)改革主要采用自下而上、局部試點(diǎn)的方式，成功后再大范圍推廣。這種方式成本小、風(fēng)險(xiǎn)高，避免了社會(huì)的震蕩。安徽省鳳陽(yáng)縣的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和深圳特區(qū)的成立是這種方法的典范?！暗请S著改革既得利益群體的出現(xiàn)，改革基層化和局部化問題嚴(yán)重，上下難以協(xié)調(diào)一致。只有采取‘高屋建瓴’的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，形成強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)，自上而下進(jìn)行改革，才能把握好改革的總體性、根本性、長(zhǎng)期性?！惫紕僮柚赋觥?/p>

其次，要破除改革設(shè)計(jì)的“碎片化”。要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。繼續(xù)深化改革，需要從全局的角度綜合考察，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，更不能“病急亂投醫(yī)”。當(dāng)前我國(guó)改革內(nèi)涵已擴(kuò)展到包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)多個(gè)方面，涉及中央和地方利益的重新分配，涉及當(dāng)前和未來的利益權(quán)衡。因此當(dāng)前改革需要從長(zhǎng)計(jì)議。

再次，要破除改革方法的“短視化”。頂層設(shè)計(jì)不能針對(duì)表層問題“下藥”，而應(yīng)該針對(duì)深層次的矛盾“對(duì)癥下藥”，要治標(biāo)更要治本。改革有兩種邏輯，一種從問題的表層開始，逐步推向深入；另一種從頂層開始，著力于解決基礎(chǔ)性問題。在中國(guó)改革開放的30余年中，取得了舉世矚目的成就，但也留下了某些“深水區(qū)”的硬核問題。改革需要有站高、看遠(yuǎn)、想深和做實(shí)的態(tài)度。

最后，要破除改革目標(biāo)的“應(yīng)急化”。防止改革停留在局部的“小修小補(bǔ)”，以致出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”、“拆東墻補(bǔ)西墻”，許多老問題久改不革、新問題層出不窮的局面。改革是系統(tǒng)工程，牽一發(fā)動(dòng)全身，要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要明確改革最終目標(biāo)、子系統(tǒng)或子目標(biāo)及其先后順序，注重各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)和連接，在理想與現(xiàn)實(shí)之間繪制一張精確可控的“藍(lán)圖”。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的六項(xiàng)改革

“未來中國(guó)要以更大的政治勇氣和智慧深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要著重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的六項(xiàng)改革?！惫紕僮枵f。

加快壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的靈魂，壟斷是市場(chǎng)的大敵。辜勝阻指出，要進(jìn)一步進(jìn)行市場(chǎng)化取向的分類改革，對(duì)公益性行業(yè)、壟斷性行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)三種類型國(guó)企進(jìn)行不同的公司治理建設(shè)，構(gòu)建不同類型的公司治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)壟斷行業(yè)要盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域放開市場(chǎng)、資本多元化改造、可競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離等措施，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

加快收入分配制度改革，處理國(guó)家、企業(yè)、居民三者利益關(guān)系。收入分配體制改革的基本理念應(yīng)是民富優(yōu)先。辜勝阻表示，在處理國(guó)家、企業(yè)、居民三者利益關(guān)系上，要民富優(yōu)先，提高居民收入在整個(gè)國(guó)民收入中的比重。十八大報(bào)告重申了“十二五”規(guī)劃綱中的 “兩個(gè)同步”和“兩個(gè)提高”的原則。

加快金融體制改革，引導(dǎo)民間資本建立民間金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建與企業(yè)分布相匹配的多層次金融體系。辜勝阻形象地指出：“當(dāng)前民間金融是從‘地下’野蠻成長(zhǎng)，我們要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)民間金融步入陽(yáng)光化、法制化軌道，使其走向‘地上’理性發(fā)展。”如何引導(dǎo)民間資本向“地上”理性發(fā)展呢？辜勝阻進(jìn)一步指出，我們應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本建立社區(qū)中小銀行，讓草根金融支持草根創(chuàng)新和草根經(jīng)濟(jì)；完善以“天使投資―風(fēng)險(xiǎn)投資―股權(quán)投資”為核心的投融資體系，為富裕民間資本提供良好的投資渠道；加快民間金融信用體系建設(shè)，改善民間金融的信用環(huán)境。

深化城鎮(zhèn)化配套改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，保障城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展?！靶滦统擎?zhèn)化是以人為重心的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于深化配套制度改革，這涉及到戶籍制度、土地制度、財(cái)稅體制、社會(huì)保障和公共服務(wù)制度等諸多方面的改革。”辜勝阻說。

深化財(cái)稅體制改革，構(gòu)建完善的扶持小微企業(yè)、支持創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和推進(jìn)公共服務(wù)均等化的財(cái)稅政策體系。辜勝阻表示，當(dāng)前財(cái)稅體制改革要在加快推進(jìn)分稅制改革、推動(dòng)各級(jí)政府財(cái)力和事權(quán)相匹配的基礎(chǔ)上，注重加大扶持小微企業(yè)、民間投資、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)體系等方面的財(cái)稅政策支持。要借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)展政策經(jīng)驗(yàn)，將扶持三農(nóng)的某些政策“移植”到中小企業(yè)方面，對(duì)其“少取多予”。要完善以公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化輸入地政府屬地管理責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)依據(jù)居住證按常住人口全覆蓋。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，最重要的是政府行政體制改革。推進(jìn)政府行政體制改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。辜勝阻認(rèn)為，深化政府行政體制改革，要從以下四個(gè)方面進(jìn)行：一要“放權(quán)”，中央政府對(duì)地方政府向下放權(quán)；二要“分權(quán)”，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；三要“限權(quán)”，要依憲治國(guó)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；四要防止“越權(quán)”和“侵權(quán)”，通過制度建設(shè)讓權(quán)力在“籠子中”運(yùn)行，防止政府對(duì)公民合法權(quán)益的侵權(quán)，確保依法行政。

責(zé)任編輯 華南