何永波

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院文化傳播學(xué)院，北京 100048)

讀者經(jīng)常會(huì)在報(bào)紙和期刊上看到“軍民結(jié)合” (military and civilian combination)、“寓軍于民”(combining military efforts with civilian support)、“軍民融合” (military and civilian fusion)、“軍民一體化”(civil-military integration)等術(shù)語(yǔ)，這些術(shù)語(yǔ)詞義相近，很容易混淆，給研究工作帶來(lái)諸多不便。筆者參考了相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)每個(gè)術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了分析，旨在明晰這四個(gè)術(shù)語(yǔ)的區(qū)別與聯(lián)系。

一 對(duì)“軍”和“民”的理解

《辭源》中對(duì)“軍”與“民”的含義有確切解釋。軍，本義指軍隊(duì)，后引申為軍隊(duì)的編制單位、指揮軍隊(duì)、駐扎等[1]。民，本指人，《漢書·食貨志》上：“又曰：糴甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)?！贝酥甘抗ど蹋瑒e于農(nóng)之稱[2]，“民”與軍相對(duì)，指人民、非軍人，非軍事的。

按照《國(guó)防經(jīng)濟(jì)大辭典》中相關(guān)解釋并從更為全面的角度看，“軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合、軍民一體化”中的“軍”有更廣義的內(nèi)涵，是指與軍隊(duì)有關(guān)的事物，主要包括軍品、軍工、軍事，有時(shí)也指國(guó)防建設(shè)；而“民”是指與百姓有關(guān)的事物，主要是指民品、民用科技工業(yè)、民口企事業(yè)單位，有時(shí)也指國(guó)民經(jīng)濟(jì)[3]。

二 四個(gè)術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵

1.“軍民結(jié)合”和“寓軍于民”

關(guān)于“軍民結(jié)合”“寓軍于民”，《國(guó)防經(jīng)濟(jì)大辭典》具體有如下解釋：

“軍民結(jié)合”是指國(guó)防經(jīng)濟(jì)的基本功能(軍事功能)與派生功能(經(jīng)濟(jì)功能)的有機(jī)結(jié)合，使之有助于增強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)防力量和綜合國(guó)力的重要支柱?！霸④娪诿瘛笔顷P(guān)于將國(guó)防實(shí)力寓于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展之中的理論和戰(zhàn)略方針[4]。

上述兩個(gè)術(shù)語(yǔ)在文章和文獻(xiàn)中經(jīng)常以“軍民結(jié)合、寓軍于民”的形式出現(xiàn)。

現(xiàn)代武器裝備技術(shù)復(fù)雜，成本高昂，長(zhǎng)期過(guò)高的國(guó)防建設(shè)投入，國(guó)家難以承受，但為了維護(hù)國(guó)家生存和發(fā)展的安全，又必須進(jìn)行國(guó)防建設(shè)。面對(duì)有限的財(cái)力和資源，只有堅(jiān)持“軍民結(jié)合、寓軍于民”，才能降低軍備成本，并在加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的同時(shí)，發(fā)揮國(guó)防建設(shè)的“溢出效應(yīng)”，促進(jìn)乃至帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。宏觀層面的“軍民結(jié)合、寓軍于民”，是最高層次，主要是指國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合、資源共享，核心是“大炮”與“黃油”之間的資源配置問(wèn)題；中觀層面或稱部門層面的“軍民結(jié)合、寓軍于民”包括國(guó)防科技工業(yè)的“軍民結(jié)合、寓軍于民”以及軍隊(duì)與地方的結(jié)合等，其中，國(guó)防科技工業(yè)的“軍民結(jié)合、寓軍于民”主要是指國(guó)防科技工業(yè)要堅(jiān)持軍民品“兩條腿”走路方針、能軍能民，以及充分利用民品資源和民口力量，避免自我封閉、自成體系；微觀層面的“軍民結(jié)合、寓軍于民”，主要指企業(yè)等微觀主體層面，對(duì)軍工單位而言，是指除少數(shù)單位外，大部分軍工單位能同時(shí)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)軍品、民品，并堅(jiān)持面向全社會(huì)開(kāi)展軍品科研生產(chǎn)大協(xié)作，避免“大而全、小而全”。

2.“軍民融合”和“軍民一體化”

(1) 軍民融合

“軍民融合”在國(guó)內(nèi)外都有不同的解釋：國(guó)外有的解釋把國(guó)防科技工業(yè)的民用部分和軍用部分結(jié)合起來(lái)，以便能在一個(gè)共同的設(shè)施上開(kāi)展民用和軍用科研生產(chǎn)工作；也有的觀點(diǎn)稱“軍民融合”是指將國(guó)防采辦擴(kuò)大到利用民用科技工業(yè)基礎(chǔ)的做法。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者提出“軍民融合”的含義包括兩個(gè)方面：一方面是推動(dòng)軍民兩大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)互通、互補(bǔ)、互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，既為國(guó)防建設(shè)服務(wù)，也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；另一方面是指拉動(dòng)民營(yíng)資本在國(guó)家可控的條件下參與國(guó)防建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)“軍民融合”，主要目的在于改變過(guò)去為軍事目的而開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)完全禁錮在軍事領(lǐng)域的做法，在軍用技術(shù)開(kāi)發(fā)之初就同時(shí)考慮它的民用前景，以便使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為商品，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，國(guó)防科技開(kāi)發(fā)部門也沒(méi)有必要什么都從頭做起，另起爐灶，而應(yīng)注重采購(gòu)市場(chǎng)上可買到的高新技術(shù)及其“貨架產(chǎn)品”，用于發(fā)展新式軍事裝備系統(tǒng)。

(2)軍民一體化

關(guān)于“軍民一體化”比較權(quán)威和規(guī)范的定義，最早見(jiàn)于1994年9月美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局的《軍民一體化的潛力評(píng)估》研究報(bào)告，其定義為：“軍民一體化是把國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過(guò)程?！币簿褪菍?shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)和民用工業(yè)基礎(chǔ)逐步兼容，采用共同的技術(shù)、工藝、勞力、設(shè)備、材料和設(shè)施，滿足國(guó)防和民用兩種需要。具體來(lái)說(shuō)，它包括三方面內(nèi)容，一是軍事技術(shù)的商業(yè)化或民用化，也就是軍事技術(shù)向民用領(lǐng)域“溢出”(spin-off)；二是民用技術(shù)的軍事化，也就是民用技術(shù)向軍事領(lǐng)域的溢入(spin-in)；三是實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展[5]。

三 四個(gè)術(shù)語(yǔ)的主要聯(lián)系與區(qū)別

1.聯(lián)系

(1)強(qiáng)調(diào)并追求國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合、資源共享。

(2)都是作為國(guó)家戰(zhàn)略層面的工作方針和政策取向，決定著各國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的走向和管理模式。

(3)是隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，軍民兩種資源共享程度不斷提高的遞進(jìn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

(4)對(duì)于這四個(gè)術(shù)語(yǔ)所表達(dá)的具體模式的選擇上，雖然受國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、基本經(jīng)濟(jì)制度、管理體制現(xiàn)狀以及法規(guī)制度環(huán)境的影響和制約，但在發(fā)展趨勢(shì)上都是追求軍民最大程度的資源共享。

2.區(qū)別

(1)所站的角度不同

“軍民結(jié)合”主要是站在基本不改變軍民分割的運(yùn)行體系的角度，強(qiáng)調(diào)軍用與民用在相同和相似的地方可以實(shí)現(xiàn)結(jié)合。這種認(rèn)識(shí)是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于一定的歷史階段，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平不高以及資金技術(shù)資源稀缺，軍用與民用技術(shù)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的狀況。

在產(chǎn)業(yè)部門和軍工單位層次上，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展軍工民用產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家全局的角度上，具有軍事效用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的各有關(guān)方面進(jìn)行軍民的結(jié)合。

“寓軍于民”主要是站在建設(shè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大戰(zhàn)略任務(wù)的角度，為實(shí)現(xiàn)兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)武器裝備科研生產(chǎn)能力、技術(shù)、人員等要寓于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民用產(chǎn)業(yè)之中。但由于部分武器裝備(如核潛艇、戰(zhàn)略導(dǎo)彈)和武器裝備的不同層次(如總裝測(cè)試)具有資產(chǎn)專用性較高的特點(diǎn)，并不是所有的武器裝備科研生產(chǎn)都能寓軍于民[6]。

“軍民融合”主要是站在科技資源以及高新技術(shù)上軍民兩用性較強(qiáng)的認(rèn)識(shí)角度，強(qiáng)調(diào)軍用與民用之間相同點(diǎn)是主要的，軍事需求和用途的特殊性是有限的，特別是高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，技術(shù)更加中性和普適，在發(fā)展規(guī)律上也更加一致，因此軍用與民用應(yīng)在技術(shù)發(fā)展上更加融合，實(shí)現(xiàn)科技資源共享。

“軍民一體化”主要是站在徹底改變軍民分割的運(yùn)行模式的角度，從經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上強(qiáng)調(diào)國(guó)家要建立統(tǒng)一的工業(yè)基礎(chǔ)，要求工業(yè)建設(shè)中在技術(shù)、工藝、勞力、設(shè)備、材料和設(shè)施能夠滿足國(guó)防和民用兩種需要，兼顧軍需和民用兩個(gè)市場(chǎng)。

(2)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)不同發(fā)展階段的產(chǎn)物

“軍民結(jié)合”“寓軍于民”“軍民融合”和“軍民一體化”的推進(jìn)進(jìn)程與國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、基本經(jīng)濟(jì)制度、管理體制現(xiàn)狀、法規(guī)制度完善程度密切相關(guān)，實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，是由低級(jí)向高級(jí)、由簡(jiǎn)單向綜合、由局部到全局的發(fā)展形式和實(shí)現(xiàn)途徑。

在經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較低以及資源和體制存在瓶頸制約的條件下，民用工業(yè)與軍事工業(yè)發(fā)展更多地采用“軍民結(jié)合”的方式，既相互補(bǔ)充和支撐，又相對(duì)獨(dú)立，在一定意義上還是一種簡(jiǎn)單和粗獷的發(fā)展模式。

隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高，國(guó)家將更加重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)“寓軍于民”經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中實(shí)現(xiàn)部分資源共享，使相關(guān)資源平時(shí)能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，戰(zhàn)時(shí)也能夠迅速轉(zhuǎn)化為國(guó)防能力。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)水平躍升時(shí)，軍用技術(shù)和民用技術(shù)的界限更加模糊，軍用和民用科技資源的共享和統(tǒng)一科技基礎(chǔ)的建立有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)保障，才有條件推行“軍民融合”。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)的強(qiáng)大特別是工業(yè)基礎(chǔ)的壯大，民用工業(yè)和軍事工業(yè)基礎(chǔ)更加兼容和融合，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)具備了實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、互通、互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展，則進(jìn)入了“軍民一體化”階段。

四 結(jié) 語(yǔ)

作為國(guó)家戰(zhàn)略層面的政策取向和工作方針，“軍民結(jié)合”“寓軍于民”“軍民融合”和“軍民一體化”的相同點(diǎn)都是追求軍民資源最大程度的共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；但是這三組概念的不同點(diǎn)是所站的角度不同，需在一定的條件下推行，是一個(gè)國(guó)家在不同歷史時(shí)期及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，是由低級(jí)向高級(jí)、由簡(jiǎn)單向綜合、由局部到全局的發(fā)展形式和實(shí)現(xiàn)途徑。

致謝：感謝中科信工程咨詢(北京)有限責(zé)任公司研究員李連宏先生對(duì)本文的悉心指導(dǎo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]辭源(四)[M]﹒北京：商務(wù)印書館，1996.

[2]辭源(二)[M]﹒北京：商務(wù)印書館，1996.

[3]陳德第，李軸，庫(kù)桂生.國(guó)防經(jīng)濟(jì)大辭典[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2001.

[4]曹景建，姜大立，鄒春榮. “軍民融合”及其相近概念淺析[J].物流工程與管理，2009 (3)：94-96.

[5]游光榮.堅(jiān)持軍民一體化，建設(shè)和完善寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系[J]. 中國(guó)軟科學(xué)，2006(7)：68-79.

[6]閆莉，莫曾斌.軍民結(jié)合、寓軍于民發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，2007.