文/鐘建林

應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促轉(zhuǎn)型、以生活性服務(wù)業(yè)促消費(fèi)，全力推進(jìn)湖州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，湖州正處于全面提升工業(yè)化、城市化的重要時(shí)期，處于由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促轉(zhuǎn)型、以生活性服務(wù)業(yè)促消費(fèi)，全力推進(jìn)湖州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從戰(zhàn)略高度重視服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。今后一個(gè)時(shí)期，服務(wù)業(yè)能否創(chuàng)新提升和快速發(fā)展，將決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗。從國際經(jīng)濟(jì)看，進(jìn)入工業(yè)化中后期，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展的趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)。從國內(nèi)發(fā)展看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措之一。從湖州實(shí)際看，“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略是提升湖州綜合競爭力的關(guān)鍵之舉，“工業(yè)強(qiáng)市”應(yīng)在“強(qiáng)”字上做文章，要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)是提升綜合競爭實(shí)力的有效途徑。今后一個(gè)時(shí)期，聚力發(fā)展強(qiáng)實(shí)力始終是湖州市的主旋律。強(qiáng)實(shí)力，最核心的是興產(chǎn)業(yè)。而服務(wù)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展，為興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)力多做貢獻(xiàn)。近年來，湖州市以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)為載體，著力推進(jìn)“四大”建設(shè)呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢。去年，湖州市服務(wù)業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率達(dá)37.8%，拉動(dòng)GDP 增長3.7 個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)45.6%，拉動(dòng)投資增長9.4 個(gè)百分點(diǎn)；完成全部稅收94.4億元，對(duì)全市稅收貢獻(xiàn)率達(dá)42.3%。

創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)是提高人民生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。服務(wù)業(yè)既連接生產(chǎn)與消費(fèi)，又直接提供精神文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，還具有容納就業(yè)多、消耗資源少等優(yōu)勢。2012 年，湖州市服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)64.16 萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重的34.7%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人均收入水平的提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，服務(wù)型消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，人民生活需求由物質(zhì)型、生存型向文化型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。這就要求我們適應(yīng)消費(fèi)需求變化的新形勢，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，提供更多的服務(wù)產(chǎn)品；要求大力發(fā)展文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全社會(huì)保障體系；要求不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，加快發(fā)展公益性事業(yè)。

在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化專業(yè)市場的特色優(yōu)勢，加快商品市場信息化改造，推動(dòng)專業(yè)市場廣泛運(yùn)用新型交易業(yè)態(tài)和流通模式，支持專業(yè)市場建設(shè)好網(wǎng)上交易市場，積極拓展會(huì)展、旅游等新功能，使專業(yè)市場逐步成為全國性資源甚至國際性資源配置中心。積極培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、工業(yè)旅游、文化旅游、商務(wù)旅游等新型業(yè)態(tài)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)盤活閑置的廠房、設(shè)施等現(xiàn)有資源，吸引國內(nèi)外有實(shí)力的文化創(chuàng)意企業(yè)落戶，重點(diǎn)培育研發(fā)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、咨詢策劃、文化傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)服務(wù)品牌創(chuàng)新。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)注冊商標(biāo)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，爭創(chuàng)知名品牌、馳名商標(biāo)和服務(wù)名牌，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，在現(xiàn)代物流、旅游、交通運(yùn)輸和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，積極爭取開展國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快建立公開、平等、規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)通過兼并聯(lián)合形成大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。積極推動(dòng)市屬國有服務(wù)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)的改革、改組、改造。加大壟斷行業(yè)改革力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革，探索建立特許經(jīng)營制度，特別是鼓勵(lì)和支持社會(huì)法人、民間資本參與城市公用事業(yè)改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化各級(jí)政府公共服務(wù)職能，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意度。

在集聚發(fā)展上下功夫，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。要高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意園、物流園區(qū)、總部基地及服務(wù)外包基地等集聚區(qū)和新型專業(yè)市場。依托市、縣區(qū)兩級(jí)體系，全力構(gòu)建湖州市域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的“一核三片”總體空間布局架構(gòu)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、功能定位和建設(shè)規(guī)模，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，大力提升集聚區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。要加強(qiáng)招商選資工作，大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、央企和跨國公司總部，提高服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平。要按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的要求，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫建設(shè)，加大對(duì)外推介和招商引資力度，力爭使服務(wù)業(yè)成為投資新熱點(diǎn)。堅(jiān)持高起點(diǎn)篩選、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)先支持對(duì)制造業(yè)有重大提升作用的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)中小服務(wù)企業(yè)全面發(fā)展。

在融合發(fā)展上下功夫，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)。2012 年，湖州市工業(yè)增加值已逼近800億元，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值為300余億元，僅占工業(yè)增加值的2/5。按照國際經(jīng)驗(yàn)，每1 元制造業(yè)增加值需要1 元以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供配套的要求，2012年全市制造業(yè)有3/5 的服務(wù)需要到市外尋求配套。要圍繞做大做強(qiáng)工業(yè)和推動(dòng)兩化融合發(fā)展，突出為工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)配套，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拉長制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)向“微笑曲線”兩端延伸、向價(jià)值鏈高端攀升。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞打造“區(qū)域物流中心”目標(biāo)，進(jìn)一步整合現(xiàn)有物流資源，加快建設(shè)湖州綜合物流園和德清、長興、安吉、南潯四個(gè)物流中心，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型提升。二是大力發(fā)展金融業(yè)。完善地方金融體系，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新。加快推進(jìn)債券融資及企業(yè)上市融資，不斷提高直接融資規(guī)模和比重。三是積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，加快發(fā)展動(dòng)漫游戲、數(shù)字影視等行業(yè)，提升發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)。四是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣和節(jié)能減排等服務(wù)業(yè)。五是規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。加大優(yōu)秀企業(yè)和機(jī)構(gòu)的培育和引進(jìn)力度，推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)、法律咨詢、工程咨詢、管理咨詢、信用評(píng)估、認(rèn)證認(rèn)可等中介服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)全面對(duì)接。鼓勵(lì)支持現(xiàn)代科技、金融、信息、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全程參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

營造良好環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，努力造就一批具有創(chuàng)新能力的研發(fā)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理人才，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的市場營銷、金融商務(wù)人才，培訓(xùn)一批適應(yīng)市場需求的技能型人才。堅(jiān)持“引育”雙管齊下，加快打造一支與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人才引進(jìn)，依托“南太湖精英計(jì)劃”等引才工程，構(gòu)建人才引進(jìn)“綠色通道”，針對(duì)性引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)高端人才。加快人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮市內(nèi)高等院校、職業(yè)學(xué)校以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多渠道、多層次培育一批服務(wù)業(yè)緊缺實(shí)用型人才。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)新增就業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加大服務(wù)業(yè)政策支持力度。積極創(chuàng)新扶持政策，靈活運(yùn)用投資、財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等政策杠桿，加大支持力度，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。切實(shí)抓好國家對(duì)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，研究探索地方稅收優(yōu)惠傾斜的辦法。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)用地保障，合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在供地上給予優(yōu)先安排。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)給予信貸支持，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品。研究出臺(tái)稅費(fèi)、就業(yè)、價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策，逐步實(shí)行與工業(yè)用水、用氣等同價(jià)并軌。

創(chuàng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，結(jié)合推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展和行政審批制度改革的契機(jī)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入服務(wù)行業(yè)。優(yōu)化市場環(huán)境，逐步完善服務(wù)市場秩序，發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。優(yōu)化信用環(huán)境，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對(duì)信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費(fèi)方式，規(guī)范發(fā)展租賃服務(wù)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。優(yōu)化輿論環(huán)境，加強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的典型宣傳和政策宣傳，營造有利于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)氛圍。