吳協(xié)保,屠志方,李夢(mèng)先,但新球,吳照柏
(1.國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,長(zhǎng)沙 410014; 2.國(guó)家林業(yè)局石漠化監(jiān)測(cè)中心,長(zhǎng)沙 410014;3.國(guó)家林業(yè)局防治荒漠化管理中心,北京 100014)
巖溶地區(qū)石漠化防治制約因素與對(duì)策研究
吳協(xié)保1,2,屠志方3,李夢(mèng)先3,但新球1,2,吳照柏1,2
(1.國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,長(zhǎng)沙 410014; 2.國(guó)家林業(yè)局石漠化監(jiān)測(cè)中心,長(zhǎng)沙 410014;3.國(guó)家林業(yè)局防治荒漠化管理中心,北京 100014)
分析了我國(guó)石漠化防治的主要制約因素,針對(duì)石漠化防治的復(fù)雜性和艱巨性,科學(xué)提出了石漠化綜合治理、減輕生態(tài)壓力、預(yù)防預(yù)警和防治保障的對(duì)策與措施,為科學(xué)地開(kāi)展石漠化防治提供有效指引。
巖溶地區(qū);石漠化;防治;對(duì)策
石漠化問(wèn)題是我國(guó)巖溶地區(qū)的首要生態(tài)問(wèn)題,危害嚴(yán)重,不僅惡化區(qū)域生態(tài)環(huán)境,制約著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還影響著巖溶地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱,治理難度大,見(jiàn)效時(shí)間慢,必須付出長(zhǎng)期不懈的努力。黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告、黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》都明確提出:“推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理”,石漠化問(wèn)題已上升為國(guó)家生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略。為此,必須下大力氣,科學(xué)制訂石漠化防治對(duì)策措施,全面推進(jìn)石漠化防治進(jìn)程。
石漠化的發(fā)生、發(fā)展與演替是一個(gè)自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)聯(lián)的錯(cuò)綜復(fù)雜的過(guò)程,屬于人為活動(dòng)為主導(dǎo),人為因素與特殊的自然環(huán)境背景共同作用的結(jié)果,查找出石漠化防治的制約因素,科學(xué)制訂石漠化防治策略,有利于全面推進(jìn)我國(guó)石漠化防治工作。石漠化防治的主要制約因素與解決策略詳見(jiàn)表1。
表1 我國(guó)石漠化防治的制約因素與防治策略
石漠化是土地退化的極端形式,石漠化的過(guò)程是地表植被的喪失過(guò)程,植被覆蓋度是衡量石漠化治理成效的根本標(biāo)志。石漠化科學(xué)治理要以巖溶石漠化土地的生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn),將林草植被恢復(fù)重建作為石漠化綜合治理的主攻方向[1]。
石漠化防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)性工程,依托2008年國(guó)家實(shí)施的石漠化綜合治理工程,以國(guó)家正在實(shí)施的300個(gè)石漠化治理工程縣為重點(diǎn),遵循山、林、水、路、田綜合治理思路,以小流域?yàn)閱卧?,?yán)格執(zhí)行國(guó)家批復(fù)的年度實(shí)施方案與工程投資建設(shè)內(nèi)容,通過(guò)人工造林、封山育林、植被管護(hù)等措施進(jìn)一步改善項(xiàng)目區(qū)石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。綜合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等多種治理措施,有效地加快了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理步伐,保證治理一片,見(jiàn)效一片,加快巖溶地區(qū)生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。
林草植被覆蓋是衡量石漠化狀況與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要評(píng)價(jià)指標(biāo),加強(qiáng)石漠化區(qū)域林草植被恢復(fù)至關(guān)重要。毀林開(kāi)荒、陡坡耕種等是導(dǎo)致水土流失、造成土地石漠化的主要成因。目前,石漠化耕地面積達(dá)2.75萬(wàn)km2,若繼續(xù)陡坡開(kāi)墾、廣種薄收,勢(shì)必帶來(lái)新的土地石漠化,再投資治理,得不償失。為盡快恢復(fù)森林植被,遏制水土流失,加大生態(tài)建設(shè)投資,在石漠化地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、長(zhǎng)防珠防等生態(tài)工程,并將重點(diǎn)向生態(tài)脆弱的石漠化區(qū)域傾斜,即可加快巖溶地區(qū)石漠化生態(tài)治理進(jìn)程,又可調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)一批用材林、經(jīng)濟(jì)林基地,為解決石漠化區(qū)域農(nóng)戶的后顧之憂。
國(guó)家除加大對(duì)我國(guó)石漠化區(qū)域中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度外,繼續(xù)鞏固在石漠化區(qū)域?qū)嵤┑纳稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償為主體的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際與土地收益水平,提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)石漠化區(qū)域群眾切身利益;針對(duì)石漠化土地處于長(zhǎng)江、珠江中上游生態(tài)敏感區(qū)域的實(shí)際,探索大江大河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)施“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的生態(tài)補(bǔ)償回饋機(jī)制,為石漠化區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供穩(wěn)定來(lái)源,實(shí)現(xiàn)石漠化治理資金的多元化,促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
封山育林是封育結(jié)合,以育為主,以封為前提,通過(guò)有計(jì)劃的在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)封禁或加以人工輔助措施使受損生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù),是一種投資少、見(jiàn)效快的生態(tài)修復(fù)手段。該措施充分發(fā)揮了林草植被的自我修復(fù)功能,在人為適度的補(bǔ)植補(bǔ)造。劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)域,落實(shí)管護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)石漠化土地又好又快地生態(tài)修復(fù)。
“三口”(人口、牲口和灶口)問(wèn)題是石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載的主要壓力。有效緩解人地矛盾、減輕因過(guò)度開(kāi)墾、放牧、燒柴等帶來(lái)的生態(tài)破壞,妥善解決這“三口”帶來(lái)的生態(tài)壓力[2]。
大力推行節(jié)柴灶改造,發(fā)展戶用沼氣池,建立“養(yǎng)殖—沼氣—種植”的農(nóng)村生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式;推廣新型太陽(yáng)能、家用生活電器和液化汽產(chǎn)品,減輕石漠化地區(qū)農(nóng)村薪材消耗比重,調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),從而降低因薪材采伐導(dǎo)致的林草植被破壞,遏制石漠化土地的擴(kuò)展與生態(tài)環(huán)境惡化。
石漠化地區(qū)因人口已遠(yuǎn)超其土地合理生態(tài)承載力,人地矛盾、人水矛盾突出。首先加強(qiáng)巖溶地區(qū)人口調(diào)控,合理控制巖溶地區(qū)人口的自然增長(zhǎng);同時(shí)對(duì)石漠化程度特別嚴(yán)重、生活條件極端惡劣、生存狀況嚴(yán)重惡化地區(qū),要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施異地生態(tài)移民,推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)步伐,有效降低石漠化土地上的人口壓力;其次,對(duì)石漠化地區(qū)的剩余勞動(dòng)力,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)與就業(yè)能力,有組織地向東部沿海和珠三角發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嵤﹦趧?wù)輸出,降低對(duì)石漠化土地的依賴(lài)度與擾動(dòng),促進(jìn)巖溶地區(qū)的植被恢復(fù)。
石漠化區(qū)域農(nóng)村有自由放牧習(xí)俗,過(guò)牧現(xiàn)象嚴(yán)重,林草植被和土壤結(jié)構(gòu)遭受破壞,導(dǎo)致土壤抗侵蝕能力減弱,加劇土地石漠化。規(guī)范牲畜放養(yǎng)制度,對(duì)石漠化土地實(shí)施人工植樹(shù)和林下種草,選擇高產(chǎn)牧草品種,科學(xué)施肥和管理,提高土地牧草產(chǎn)量與質(zhì)量,通過(guò)人工割草養(yǎng)畜,加快農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展,減少因牲畜放養(yǎng)對(duì)林草植被與石漠化土地的破壞。
巖溶地貌是自然環(huán)境中一類(lèi)獨(dú)特的地理景觀,在中國(guó)西南地區(qū)分布廣泛。部分巖溶地區(qū)的喀斯特地貌發(fā)育較為完善,地表上有石牙、溶溝、漏斗、落水洞、峰林、溶盆、槽谷、巖溶湖等,地下有溶洞、地下河(暗河)、暗湖。各種鈣質(zhì)沉積形態(tài)千姿百態(tài),豐富多彩,如:石鐘乳、石筍、石花,石幔、石瀑布、蓮花盆、卷曲石等,還有流痕、貝窩等各種洞穴溶蝕,極具價(jià)值和觀賞性。同時(shí),巖溶地區(qū)往往也是少數(shù)民族聚集區(qū),民族民俗文化資源豐富,具有濃郁地方特色,旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值較高。根據(jù)巖溶地區(qū)自然資源和人文景觀等旅游資源特色,通過(guò)招商引資、承包經(jīng)營(yíng)等途徑推進(jìn)巖溶地區(qū)的生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村旅游,轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)刂苯右蕾?lài)土地生產(chǎn)的發(fā)展模式,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[3]。
我國(guó)巖溶地區(qū)潛在石漠化土地高達(dá)13.3萬(wàn)km2,但如遇不合理的人為活動(dòng)干擾,極可能變?yōu)槭恋?,是巖溶地區(qū)潛在的生態(tài)危險(xiǎn)。遵循自然規(guī)律,因地制宜,降低巖溶地區(qū)的人口壓力,減少不合理的人為擾動(dòng),實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在石漠化土地的合理耕作與科學(xué)經(jīng)營(yíng),保護(hù)好現(xiàn)有林草植被,減少水土流失,預(yù)防潛在石漠化土地的逆向演替。
作為全球最大的碳庫(kù),碳酸鹽巖含碳6.1×105億t,占全球碳庫(kù)總量的99.55%。IGCP379“全球巖溶與碳循環(huán)”的研究成果顯示,全球年回收碳(2.2~6.8)×108t/a,如按6.8×108t/a計(jì), 約占當(dāng)前碳循環(huán)模型中遺漏匯(missing sink)的1/3[4]。由此可以看出,巖溶生態(tài)系統(tǒng)在全球碳循環(huán)的地位作用非常重要。
巖溶地區(qū)有巖溶植物碳庫(kù)和土地碳庫(kù),土地碳庫(kù)又分為土壤有機(jī)碳庫(kù)。石漠化過(guò)程是一個(gè)碳排放的過(guò)程,隨著石漠化強(qiáng)度的提高,碳排放水平呈逐步增高的趨勢(shì),而實(shí)施石漠化綜合治理,可以有效扭轉(zhuǎn)石漠化生態(tài)系統(tǒng)逆向演替,使不同程度的石漠化土地得到生態(tài)修復(fù),并通過(guò)植被恢復(fù)、水土保持和土壤改良等機(jī)制,逐步提高石漠化生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量,石漠化治理是一個(gè)固碳增匯的過(guò)程。因此,優(yōu)先對(duì)石漠化區(qū)域繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草工程、長(zhǎng)防珠防、生態(tài)公益林建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程,保護(hù)好巖溶地區(qū)的土壤和植被,對(duì)發(fā)揮巖溶生態(tài)系統(tǒng)與森林植被的固碳增匯功能與增加碳庫(kù)作用意義重大。
石漠化災(zāi)害是存在于巖溶地區(qū)的一種重要的地質(zhì)-生態(tài)災(zāi)害。因此,應(yīng)該加大對(duì)石漠化演變過(guò)程、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論研究。在巖溶地區(qū)石漠化時(shí)空變化分析與驅(qū)動(dòng)機(jī)制診斷的基礎(chǔ)上,進(jìn)行巖溶地區(qū)石漠化災(zāi)害預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)分析,設(shè)計(jì)巖溶地區(qū)石漠化災(zāi)害預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)決策支持系統(tǒng),構(gòu)建石漠化災(zāi)害預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)模型,為巖溶地區(qū)石漠化土地合理利用和防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)支撐,為有效地預(yù)防和降低石漠化危害提供服務(wù)。
石漠化防治主體是各級(jí)政府,涉及發(fā)改委、林業(yè)、水利、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、扶貧辦等多個(gè)主要政府部門(mén),加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)極為重要。一是建立健全石漠化管理組織機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮發(fā)改、林業(yè)、水利、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等構(gòu)筑的省部際聯(lián)系會(huì)議機(jī)制,以便統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)涉及到的多個(gè)部門(mén)的工作,集中力量、集中資金,形成合力推動(dòng)石漠化治理科學(xué)有序開(kāi)展;二是要將石漠化防治納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制訂防治相關(guān)政策,采取切實(shí)有效措施,全力抓好石漠化防治工作;三是建立地方行政領(lǐng)導(dǎo)防治石漠化任期目標(biāo)責(zé)任制,從省到地、市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂責(zé)任狀,并以此作為各級(jí)地方行政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé);四是理順關(guān)系,明確職責(zé),各部委在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院批復(fù)的職能基礎(chǔ)上,認(rèn)真落實(shí)《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程管理辦法》的組織分工與工程管理要求。
巖溶石漠化地區(qū)生態(tài)脆弱,自然修復(fù)能力較低,一旦遭到破壞,恢復(fù)難度大。導(dǎo)致石漠化的主要因素是人為活動(dòng)的破壞。為此,制訂并頒布石漠化防治法律法規(guī),強(qiáng)化監(jiān)管,減少植被破壞,是石漠化防治工作的重要內(nèi)容。一是以現(xiàn)有法律法規(guī)為基礎(chǔ),盡快研究制訂《石漠化防治條例》等法律法規(guī),將石漠化地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)納入法制化軌道,為石漠化治理提供強(qiáng)有力的法制保障;二是加大生態(tài)保護(hù)和普法教育,增強(qiáng)廣大群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和法律觀念,做到自覺(jué)守法,自覺(jué)保護(hù)生態(tài);三是建立健全執(zhí)法隊(duì)伍,改善執(zhí)法條件和手段,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》《水土保持法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī),加大對(duì)亂樵采、亂開(kāi)墾、亂放牧和不合理利用水資源等行為的執(zhí)法力度。
石漠化治理是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),各級(jí)政府是投資的主體。但同時(shí),也離不開(kāi)社會(huì)各方力量的支持。一是建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要根據(jù)財(cái)力的增加,逐步加大對(duì)石漠化治理的資金投入,并針對(duì)石漠化土地治理的難度,提高單位面積治理投資標(biāo)準(zhǔn);二是完善金融扶持和稅收優(yōu)惠等政策,激勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金,積極投入石漠化防治事業(yè);三是健全石漠化區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,保障石漠化區(qū)域林草植被保護(hù)與生態(tài)修復(fù)者的權(quán)益;四是堅(jiān)持“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策,將責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合,切實(shí)保障治理者的合法權(quán)益;五是創(chuàng)新機(jī)制,扶持林果特色產(chǎn)業(yè)。特色林果種植,是石漠化地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的基本途徑,需要通過(guò)政策扶持,輿論引導(dǎo),才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
石漠化防治必須依托科技,要開(kāi)展關(guān)于石漠化形成、發(fā)生、發(fā)展、演變機(jī)理的基礎(chǔ)性研究與石漠化治理技術(shù)、模式研究。一是結(jié)合工程實(shí)施需要,組織科技人員對(duì)工程建設(shè)存在的技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)。推進(jìn)新技術(shù)、新方法和新工藝的應(yīng)用;二是積極開(kāi)展多層次、多形式的科技培訓(xùn),特別是要加強(qiáng)對(duì)基層科技人員及農(nóng)民的培訓(xùn),使廣大人民群眾掌握防治石漠化的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能,提高治理者的整體素質(zhì);三是全面強(qiáng)化科技保障工作,切實(shí)將科技保障貫穿于石漠化防治的全過(guò)程,提高石漠化防治科技含量。
由于人為活動(dòng)與自然變化的共同影響,石漠化的面積、程度與空間分布是隨著時(shí)間而變化的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,跟蹤監(jiān)測(cè)尤為重要。搞好跟蹤監(jiān)測(cè)是掌握石漠化現(xiàn)狀和空間分布的必要手段,也是搞好石漠化工程建設(shè)的基礎(chǔ)。一是建立健全各級(jí)石漠化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),落實(shí)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,配備監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備,提高監(jiān)測(cè)工作的組織保障能力;二是建立石漠化信息管理系統(tǒng)。以全面第二次石漠化本底調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),建立基于“3S”技術(shù)的石漠化信息管理系統(tǒng),及時(shí)查明、掌握石漠化現(xiàn)狀、分布與動(dòng)態(tài)變化,為石漠化防治工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù);三是建立并完善石漠化工程效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。及時(shí)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)展及成效做出客觀評(píng)價(jià),為工程建設(shè)與各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),減少工程建設(shè)的盲目性,確保石漠化治理工程取得實(shí)效[5]。
我國(guó)石漠化擴(kuò)展的趨勢(shì)得到初步遏制,開(kāi)始向好轉(zhuǎn)方向發(fā)展,石漠化治理取得了階段性的成效。但巖溶地區(qū)的生態(tài)依然脆弱,各種導(dǎo)致石漠化擴(kuò)展的自然和社會(huì)因素時(shí)有發(fā)生,治理成果的鞏固與各種破壞行為的沖突依然存在。巖溶地區(qū)生態(tài)狀況具有脆弱性,不穩(wěn)定性,石漠化形勢(shì)出現(xiàn)反復(fù)的可能性依然存在,石漠化防治的任務(wù)仍十分艱巨。因而,首先明確石漠化防治是一項(xiàng)涉及各行業(yè)、各部門(mén)的系統(tǒng)性工程,要樹(shù)立打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備,切勿麻痹大意;其次堅(jiān)持對(duì)潛在石漠化土地實(shí)行保護(hù)與預(yù)防的基礎(chǔ)上,完善石漠化防治支撐與保障體系建設(shè),科學(xué)開(kāi)展石漠化土地的生態(tài)修復(fù)與科學(xué)治理,確保防治成效,實(shí)現(xiàn)巖溶地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
[1] 吳協(xié)保.我國(guó)縣級(jí)石漠化綜合治理的思路與技術(shù)探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2009,28(1):7-9.
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StudyonPreventionandCureCountermeasuresofRockyDesertificationinKarstAreas
WU Xiebao1,2,TU Zhifang3,LI Mengxian3,DAN Xinqiu1,2,WU Zhaobai1,2
(1.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration, Changsha 410014, Hunan,China;2.Rocky Desertification Monitoring Center of State Forestry Administration Changsha 410014, Hunan,China;3.Combating Desertification Management Center of State Forestry Administration, Beijing 100014, China)
In view of the complexity and difficulty of rocky desertification prevention and control,proposed the rocky desertification comprehensive treatment,alleviate the ecological pressure,prevention,early warning and the prevention and control of security countermeasures,provides guidance to carry out effective prevention of rocky desertification.
Karst area;rocky desertification;prevention and cure;countermeasures
2013-08-28
2013-10-24
吳協(xié)保(1972-),男,湖南安化人,高級(jí)工程師,主要從事林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
X171.1
B
1003-6075(2013)04-0068-05