潘洪其

媒體評(píng)論員

“六停一沖”下了一劑猛藥

潘洪其

媒體評(píng)論員

寧可最大幅度壓縮城市運(yùn)行和生產(chǎn)活動(dòng)，放棄一時(shí)的GDP增長(zhǎng)，也要最大限度遏制環(huán)境惡化勢(shì)頭，切實(shí)保障居民健康。

中央財(cái)政日前安排50億元資金，用于京津冀晉魯蒙六省區(qū)市大氣污染治理工作。本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”突出績(jī)效導(dǎo)向作用。另?yè)?jù)報(bào)道，北京市通過《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)發(fā)布空氣污染紅色預(yù)警，將實(shí)行“停產(chǎn)”、“停工”、“停放”、“停燒”、“停車”、“停課”和“一沖”（道路保潔）等應(yīng)急措施。

50億元相當(dāng)于一個(gè)“藥引子”，可望帶動(dòng)地方、企業(yè)、社會(huì)資本等多方資金進(jìn)入和中央財(cái)政的持續(xù)投入，在京津冀及周邊地區(qū)掀起聲勢(shì)浩大的“治污風(fēng)暴”?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”突出了對(duì)大氣治污工作的獎(jiǎng)勵(lì)因素，但獎(jiǎng)勵(lì)不能是單方面的激勵(lì)，而應(yīng)當(dāng)與懲罰、約束緊密相連，形成合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、汽車行業(yè)等是大氣治污的責(zé)任主體，而地方政府和環(huán)保、交通、住建、等職能部門，作為大氣污染防治的監(jiān)管主體，對(duì)上述責(zé)任主體執(zhí)行大氣污染防治措施實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)地方政府和職能部門的大氣治污工作成效進(jìn)行考核，主要就是考核地方政府和職能部門履行治污監(jiān)管責(zé)任的情況。

為強(qiáng)化“對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管”，需要制定具體詳盡、操作性強(qiáng)的條款，明確對(duì)負(fù)有環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的部門和人員違規(guī)違法、失職瀆職行為的問責(zé)追究，直至對(duì)觸犯刑律者課以“環(huán)境監(jiān)管失職罪”。這樣才能加大地方政府和職能部門履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的壓力，并通過他們將壓力傳導(dǎo)到工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)等大氣治污責(zé)任主體，令治污責(zé)任主體、監(jiān)管主體各司其職、各盡其能，把各自承受的重負(fù)和壓力，轉(zhuǎn)化成為積極參與治污的責(zé)任的動(dòng)力。

如果說，加強(qiáng)“對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管”，依法對(duì)環(huán)境監(jiān)管違規(guī)違法、失職瀆職行為進(jìn)行問責(zé)追究，直至對(duì)有關(guān)人員處以刑事制裁，是為大氣治污開出的一劑“猛藥”，那么像北京市這樣，在空氣污染紅色預(yù)警下實(shí)行“六停一沖”則是涉及范圍更廣、干預(yù)力度更猛的一劑“猛藥”。實(shí)行“六停一沖”同樣需要強(qiáng)化地方政府和職能部門的監(jiān)管責(zé)任，需要加強(qiáng)“對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管”。

不難設(shè)想，如果實(shí)行“六停一沖”，必將對(duì)整個(gè)城市運(yùn)行和生產(chǎn)生活造成特別嚴(yán)重的影響。按照傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，如此巨大的代價(jià)是一個(gè)城市難以承受的，非到萬(wàn)不得已，絕不能采取此類堪比“戒嚴(yán)”的非常措施。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，重污染天氣已經(jīng)成為城市運(yùn)行的嚴(yán)重障礙，并對(duì)居民正常生活和生命健康構(gòu)成重大威脅，如果不能消除這一威脅，其他一切都將失去意義。實(shí)行“六停一沖”，表明我們?cè)俅未_立了一個(gè)最重要的原則——寧可最大幅度壓縮城市運(yùn)行和生產(chǎn)活動(dòng)，放棄一時(shí)的GDP增長(zhǎng)，也要最大限度遏制環(huán)境惡化勢(shì)頭，切實(shí)保障居民健康。

以“猛藥”猛治大氣污染，應(yīng)當(dāng)成為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀、政績(jī)觀、環(huán)境觀，推動(dòng)城市管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。

□編輯羅燕□美編王迪