張 輝

（中共陜西省委黨校，西安 710061）

黨的十八大報告明確指出，在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇。要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。這就為我國今后轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式指明了方向。

從黨的十七大提出加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)以來，我國經(jīng)濟工作取得了巨大成就，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到47.3萬億元，位居世界第二，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體；經(jīng)濟總量占世界的份額為10%，對世界經(jīng)濟的貢獻率為20%，綜合國力大幅提升；社會消費品零售總額達183919億元，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率由2002年的92%提高到104.1%，外需貢獻率則由2002年的7.6%變?yōu)樨?.1%，全社會固定資產(chǎn)投資311022億元，比2009年下降了6.4個百分點，消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局已經(jīng)形成；按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走新型工業(yè)化道路和促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的目標(biāo)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的態(tài)勢已經(jīng)出現(xiàn)；勞動者的素質(zhì)不斷提高，中國15歲以上人口平均受教育年限超過9.5年，新增勞動力平均受教育年限接近12.4年，均超過世界平均水平，2010年大專及以上受教育程度人口比重為8.9%，比2002年提高了4.5個百分點，勞動者掌握和駕馭生產(chǎn)工具的能力不斷提高；科技創(chuàng)新能力不斷增強，新的管理理念和管理方式不斷涌現(xiàn)，并不斷在生產(chǎn)中得到應(yīng)用，由主要依靠物質(zhì)資源要素投入來推動經(jīng)濟增長的格局正在向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

盡管我們在經(jīng)濟發(fā)展中取得了一定成績，但是必須清楚地看到還有許多因素嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展。具體表現(xiàn)如下：

一是經(jīng)濟發(fā)展動力不足。我國經(jīng)濟總量雖居世界第二，但人均量只有5432美元，仍屬于中等偏上國家的水平，列世界第70位左右；2011年我國人均國民總收入排在世界第114位（213個國家和地區(qū)參加排序），只有高收入國家平均水平的13%，還有1.2億多人沒有脫貧，表明我國經(jīng)濟發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。

二是國內(nèi)消費需求嚴(yán)重不足。2007—2010年我國居民消費率分別為49.5%、48.4%、48.2%、47.4%，明顯低于世界平均消費率（大約為79%）；由于國內(nèi)居民收入水平不高，特別是農(nóng)村居民收入過低，2011年人均純收入只有6977元，與城市居民收入的差距還在拉大，導(dǎo)致國內(nèi)需求特別是農(nóng)村需求嚴(yán)重不足，2011年社會消費品零售總額比2010年還下降了1.2個百分點，居民消費能力呈下降態(tài)勢。

三是三次產(chǎn)業(yè)的比重不合理。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變；工業(yè)大而不強，制造業(yè)規(guī)模雖居世界第三，但缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌；消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過高；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；同時，第二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的變化方向出現(xiàn)偏差，近年來經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動的格局不僅沒有改變，反而繼續(xù)強化，加重了資源環(huán)境的壓力。2002年我國三次產(chǎn)業(yè)的比例是13.7:44.8:41.5，到2011年成為10.1:46.8:43.1，第一產(chǎn)業(yè)下降了3.6個百分點，而第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升了2.0、1.6個百分點，并且隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，對重化工業(yè)、建筑業(yè)產(chǎn)品的需求將會上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重化工特征更為突出，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加艱巨。

四是依靠物質(zhì)資源要素投入來促進經(jīng)濟增長的方式?jīng)]有根本改變。根據(jù)有關(guān)資料，1990—2009年間，我國的GDP增長了5.6倍，但能源消費增長了2.6倍，成品鋼材消費增長了9.3倍，水泥消費增長了6.9倍，有色金屬消費增長了13.2倍，二氧化碳排放增長了2.4倍，鋼材、水泥和有色金屬消費的增幅高于GDP增幅；2010年我國的能源消費總量是日本的近5倍、美國的近2倍，2011年我國的能源消費總量是34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005、2010年分別增加了12.6、2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計到2015年將達到40-42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年重化工業(yè)萬元工業(yè)總產(chǎn)值二氧化碳排放量是機械設(shè)備制造業(yè)的18倍，這表明，重化工業(yè)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源能源和環(huán)境將造成很大壓力。

五是技術(shù)創(chuàng)新能力有待進一步提高。我國還不是一個創(chuàng)新型國家，經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量還不夠高，許多關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)受制于人、對外技術(shù)依賴度高，自主創(chuàng)新能力亟待增強。從發(fā)達國家來看，經(jīng)濟發(fā)展70%左右靠科技進步，而我國75%左右靠能源、原材料和廉價勞動力，只有25%左右靠技術(shù)進步；在消化吸收創(chuàng)新方面，如果引進是1，那么日本創(chuàng)新是5、韓國是8，而我國是0.075；我國對外技術(shù)依存度是60%，科技發(fā)展速度遠遠沒有匹配我們的經(jīng)濟發(fā)展速度。由于自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少世界知名品牌，我們不得不更多地依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢換來微薄的利潤，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”；我國出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品，紡織服裝出口占全球紡織服裝貿(mào)易總額的24%，但自主品牌不足1%，且沒有一個世界名牌。

可見，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)遠沒有完成，我們必須按照黨的十八大報告所指明的方向，認真貫徹落實四個“著力”，加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1.著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。市場主體是推動社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的重要力量，因而我們必須采取切實可行的對策措施，千方百計地調(diào)動各類市場主體發(fā)展市場經(jīng)濟的積極性，不斷增強其活力，激發(fā)其創(chuàng)新發(fā)展的熱情，從而推動社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

作為市場經(jīng)濟宏觀主體的國家（政府），主要是以宏觀調(diào)節(jié)者的身份參與市場經(jīng)濟運行，這是社會化大生產(chǎn)的客觀要求，是彌補市場機制缺陷的客觀需要，是維護社會主義公有制主體地位和國家主權(quán)的必然要求。然而，多年來，政府與市場的關(guān)系一直沒有得到清楚的界定，政府職能沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，“越位”、“錯位”現(xiàn)象時常發(fā)生，許多復(fù)雜的深層次問題沒有得到解決。因此，我們必須按照黨的十八大報告的要求，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府；還要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

作為市場經(jīng)濟最主要的微觀主體的企業(yè)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的最主要的推動力量。然而，我國企業(yè)面臨的國內(nèi)外競爭壓力很大，融資困難，技術(shù)創(chuàng)新不夠，結(jié)構(gòu)不合理，核心競爭力不強，勞動力素質(zhì)不高，發(fā)展動力不足。為此我們要不斷培育微觀主體，按照黨的十八大報告的精神要求，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，放寬企業(yè)融資渠道，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和競爭力；要激勵企業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，加大對人力資本的投入，努力培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新人才和一線生產(chǎn)者及管理者；要健全現(xiàn)代市場體系，維護市場秩序，為企業(yè)展示活力提供舞臺，為企業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

作為市場經(jīng)濟微觀主體的農(nóng)戶，在市場經(jīng)濟發(fā)展中的作用還沒有充分發(fā)揮出來，地位比較脆弱，這就迫切需要國家的大力扶持和培育。因此，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，建立城鄉(xiāng)共同發(fā)展的體制和機制，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，為農(nóng)戶發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境；還要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，充分調(diào)動廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動性；要大力促進農(nóng)民增收，多渠道增加農(nóng)民收入，特別要按照市場化原則從農(nóng)民手里征收土地，維護農(nóng)民利益，保證農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供動力源泉。

2.著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。面對世界科技革命迅猛發(fā)展的態(tài)勢，黨的十八大報告明確指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！讶鐣腔酆土α磕鄣絼?chuàng)新發(fā)展上來?！边@是我國當(dāng)前和今后一個時期改革發(fā)展的主要任務(wù)之一。

一要堅持走原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的中國特色自主創(chuàng)新道路。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。

二要深化科技體制改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制。體制創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，要通過深化科技管理體制改革，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

三要鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體和自主創(chuàng)新的主體。要加大企業(yè)科技創(chuàng)新開放的投入力度，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立由骨干企業(yè)牽頭，科研機構(gòu)和高等院校共同參與實施的有效機制，緊密聯(lián)系實際，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)展開研發(fā)；要完善知識創(chuàng)新體系，認真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，抓緊組織實施重大科技專項，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改進教育模式，加強對科技人才的培養(yǎng)，完善創(chuàng)新型人才選拔任用的體制和機制，把實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、培養(yǎng)大批一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才作為戰(zhàn)略性舉措切實抓好。

四要建立支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系?？萍紕?chuàng)新是一項復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，既需要國家的大力支持，又需要社會各方面的相互配合，才能有所突破、有所發(fā)展。因此我們必須不斷發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、研究開發(fā)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進技術(shù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和科技成果轉(zhuǎn)化；積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，不斷培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，為科技創(chuàng)新提供良好的服務(wù)環(huán)境。

3.著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的支柱。我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代世界特別是發(fā)達國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，因此我們必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)，把促進工業(yè)由大變強與大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，把淘汰落后生產(chǎn)能力與搶占制高點結(jié)合起來，以便提升經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力。

一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，滿足對農(nóng)產(chǎn)品總量、質(zhì)量、安全和多功能需求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，多渠道增加農(nóng)民收入，形成促進農(nóng)民增收的長效機制，從而提高農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。

二要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向。要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的方向，關(guān)系到我國國際競爭力的培育和提高，必須大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)、高端制造業(yè)以及新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持力度；要大力推進信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合，促進工業(yè)由大變強，加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動大型制造裝備和基礎(chǔ)實驗設(shè)施建設(shè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；要著力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項，對符合轉(zhuǎn)變增長方式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予政策支持，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

三要大力推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，必須不斷支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展，加大對物流、信息、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入，擴大服務(wù)業(yè)的規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，大力發(fā)展金融、物流、研發(fā)、設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。

4.著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。開放型經(jīng)濟是國際分工和世界市場發(fā)展的必然結(jié)果，是一個國家或地區(qū)包括生產(chǎn)、交換、分配和消費在內(nèi)的經(jīng)濟活動與世界各國經(jīng)濟發(fā)生互動的經(jīng)濟行為，其主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素、商品和勞務(wù)的跨界流動，從而實現(xiàn)社會資源在世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置。我國是世界的一員，只有積極參與世界分工，充分利用國際市場，才能不斷把外國的資本、技術(shù)、人才、先進的管理經(jīng)驗引進來，為我國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)；也才能把我國的一些優(yōu)勢資源、傳統(tǒng)工藝等出口出去，換取外匯收入，從而加速經(jīng)濟發(fā)展。然而我國目前國際分工地位低下，貿(mào)易摩擦日益增多，服務(wù)業(yè)開放嚴(yán)重滯后，對外投資比重太小，開放經(jīng)濟管理體制與政策亟待完善。因此，我們必須做到：

一要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。鼓勵有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，從而不斷提高我國在國際上的地位和處理國際事務(wù)的主動權(quán)。

二要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。要進一步提高開放質(zhì)量，擴大開放范圍，完善開放型經(jīng)濟體系，積極推動外貿(mào)方式的轉(zhuǎn)變，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)在全球分工體系中的地位；要不斷拓展對外開放的范圍，不僅要向發(fā)達國家開放，還要更加積極主動地向廣大發(fā)展中國家開放，不僅要在商品、勞務(wù)方面開放，還要在技術(shù)、信息、人才、管理等方面開放，只有這樣，才能真正成為全面開放型國家。

三要創(chuàng)新開放模式，堅持出口和進口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益。加快走出去步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊開放合作，提高抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險能力。要采取調(diào)整鼓勵出口政策、增加國內(nèi)短缺的資源進口、擴大對外投資等措施，促進國際收支平衡，使國內(nèi)發(fā)展與對外開放相協(xié)調(diào)；要在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作，推動我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。

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