□ 趙光輝

（交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院，北京 101601）

一、交通運(yùn)輸高層次人才發(fā)展的地位

高層次人才是高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才的簡稱。所謂高層次人才，是指處于各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的前沿，素質(zhì)高、能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大、影響廣泛的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。交通運(yùn)輸高層次人才是交通運(yùn)輸領(lǐng)域新知識(shí)的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學(xué)科的創(chuàng)建者，是交通發(fā)展的引領(lǐng)者和開拓者。他們是解決交通運(yùn)輸現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題，增強(qiáng)交通運(yùn)輸國際競爭力，帶動(dòng)整個(gè)交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍發(fā)展的精英，是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要保證。

建設(shè)一支交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍，對于貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，具有重要意義。要建設(shè)暢通、高效、安全、綠色的交通運(yùn)輸體系，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，其中一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變就是“由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變”。這一理念為建設(shè)交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍指明了方向，理清了思路。

（一）解決發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)面臨的難題，迫切需要建設(shè)一支交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍

交通運(yùn)輸高層次人才不僅造就了交通運(yùn)輸?shù)倪^去，而且影響著現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的今天和未來。交通運(yùn)輸對全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展越來越重要。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的管理與養(yǎng)護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，綜合運(yùn)輸體系相對落后、現(xiàn)代物流整體運(yùn)行效率較低、智能化交通運(yùn)輸技術(shù)體系尚不完善、節(jié)能環(huán)保技術(shù)有待加強(qiáng)、交通運(yùn)輸決策支持技術(shù)研究有待更新，這些都是社會(huì)各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)，這些焦點(diǎn)與交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍發(fā)展密切相關(guān)。而交通運(yùn)輸高層次人才短缺是交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的一個(gè)突出問題，。隨著國家綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)步伐的加快，國家要統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式的有效銜接，建設(shè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸綜合樞紐，統(tǒng)籌城市、農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展，支持西部和貧困地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)，培育物流市場，拓展交通運(yùn)輸服務(wù)新領(lǐng)域，因此，只有建設(shè)一支交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展原創(chuàng)能力，增加技術(shù)儲(chǔ)備，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，才能適應(yīng)新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的需要，從而促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍發(fā)展要以交通運(yùn)輸高層次人才為龍頭

交通運(yùn)輸高層次人才是引領(lǐng)交通運(yùn)輸科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的排頭兵，是打造交通運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭雁，是現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是建設(shè)創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)的主體，也是衡量整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)人才隊(duì)伍整體水平和綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。其數(shù)量和質(zhì)量決定著交通運(yùn)輸行業(yè)的競爭力。我國交通運(yùn)輸事業(yè)在發(fā)展的過程中建設(shè)任務(wù)重、項(xiàng)目多，影響大。正是因?yàn)閳?jiān)持以交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持以交通工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)研究為牽引，堅(jiān)持有計(jì)劃安排政治素質(zhì)好、技術(shù)水平高、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍加⒉艆⑴c工程項(xiàng)目的研制和基礎(chǔ)科學(xué)的研究，才形成了一批交通建設(shè)重大項(xiàng)目，才形成了一批“既出成果、又出人才”的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，才形成了獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)的“多年凍土青藏公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)”成果。實(shí)踐證明，通過交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展的思路是正確的。高層次人才的質(zhì)量、層次和水平，決定著交通運(yùn)輸創(chuàng)新的質(zhì)量、層次和水平，也決定著中國交通運(yùn)輸發(fā)展能力與國際交通運(yùn)輸發(fā)展能力之間競爭的成敗。因此，以交通運(yùn)輸高層次人才為龍頭來帶動(dòng)交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍發(fā)展，抓好交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

（三）以交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展為重點(diǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供發(fā)展支撐和人才保障，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對性

交通發(fā)展，人才先行。要著眼交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)交通運(yùn)輸高層次人才。“十二五”期間，交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目工程將圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)與現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障、資源節(jié)約、環(huán)境友好交通運(yùn)輸、智能化交通運(yùn)輸、交通運(yùn)輸科學(xué)決策支持等展開。例如：跨海通道工程、青藏高原高等級(jí)公路建設(shè)工程、長江黃金水道建設(shè)工程、三峽樞紐通航建設(shè)與運(yùn)營工程、離岸深水港口建設(shè)工程、高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程、橋梁養(yǎng)護(hù)工程、內(nèi)河航道整治工程、港口碼頭養(yǎng)護(hù)工程等，都需要高層次人才。隨著現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展步伐的加快，還有一些技術(shù)難題期待著交通運(yùn)輸高層次人才克難攻堅(jiān)。例如：綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃理論與技術(shù)、綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)成套技術(shù)、城市公共交通技術(shù)、多式聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)、物流資源優(yōu)化配置與協(xié)同服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)、交通物流管理及服務(wù)信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、集成電路卡和無線射頻識(shí)別技術(shù)在交通運(yùn)輸與物流中大規(guī)模集成應(yīng)用技術(shù)、交通物流標(biāo)準(zhǔn)化及系統(tǒng)測試技術(shù)、內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化及運(yùn)輸組織技術(shù)；以及公路環(huán)境與生態(tài)保護(hù)技術(shù)、公路車輛節(jié)能減排技術(shù)、公路材料循環(huán)利用技術(shù)、水路交通節(jié)能減排技術(shù)、水路交通環(huán)境與生態(tài)保護(hù)技術(shù)、數(shù)字公路系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)電子收費(fèi)及區(qū)域化信息服務(wù)應(yīng)用技術(shù)、車路通信與協(xié)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)、集裝箱智能化運(yùn)輸技術(shù)、內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)技術(shù)、水上數(shù)字交通與智能航運(yùn)技術(shù)等等，都是培養(yǎng)交通運(yùn)輸高層次人才的大好時(shí)機(jī)。因此，要善于抓好這個(gè)機(jī)遇，遵循交通運(yùn)輸人才成長的規(guī)律，探索新載體，搭建新舞臺(tái)，為創(chuàng)新型交通運(yùn)輸人才的成長提供更多的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更好的條件，保證他們心情舒暢地投入到交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)中去。

二、交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問題

（一）交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展，需要重點(diǎn)解決適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需求的問題

在交通運(yùn)輸部黨組的層面，交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展已上升為“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，得到了交通運(yùn)輸部黨組的高度重視。交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《交通運(yùn)輸行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》，從戰(zhàn)略高度對交通運(yùn)輸系統(tǒng)加強(qiáng)人事人才制度建設(shè)、建立和完善激勵(lì)競爭機(jī)制、加大高層次人才發(fā)展力度、切實(shí)做好高層次人才和急需人才引進(jìn)工作、充分發(fā)揮高層次人才的作用、完善人才市場體系，不斷提高交通人才信息化水平等方面對交通運(yùn)輸高層次人才工作提出了新的要求，實(shí)現(xiàn)了對交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。

在交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展的過程中，實(shí)現(xiàn)了工作方式、方法的創(chuàng)新：一是加速推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展由重視物質(zhì)資源投入向突出人才資源投入的方向轉(zhuǎn)變；二是加速改革傳統(tǒng)人事管理模式向綜合運(yùn)用現(xiàn)代人才資源管理模式轉(zhuǎn)變；三是加速改變?nèi)瞬艛?shù)量的低層次擴(kuò)充理念向更加突出提高人才能力素質(zhì)的理念轉(zhuǎn)變；四是加速改進(jìn)交通運(yùn)輸高層次人才培養(yǎng)受狹隘管理權(quán)限、所屬關(guān)系等因素限制的狀況，向重大交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目、交通發(fā)展專門領(lǐng)域協(xié)調(diào)集約培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。目前，全國交通行業(yè)有院士5名，共評(píng)選出“交通青年科技英才”161人，“新世紀(jì)十百千人才工程”第一層次人選118人。先后有2人獲得“中華技能大獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)，62人獲得“全國技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)，8家單位獲得“國家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)，523人獲得“全國交通技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)。正是以他們?yōu)榇淼膬?yōu)秀人才，打造了交通運(yùn)輸?shù)钠放疲l(fā)揮了對現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的支撐作用。

目前，在3300萬交通運(yùn)輸從業(yè)人員中，人才總量達(dá)到900萬人。高層次人才隊(duì)伍正在發(fā)展壯大。原交通普通高等學(xué)校共有23個(gè)博士后流動(dòng)站，20個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，158個(gè)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，交通人才培養(yǎng)的重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)研究基地的建設(shè)得到了快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了交通運(yùn)輸高層次人才的培養(yǎng)，提高了交通運(yùn)輸高層次人才的自主創(chuàng)新能力。

（二）交通運(yùn)輸高層次人才開發(fā)需要重點(diǎn)解決人才結(jié)構(gòu)不合理造成的人才浪費(fèi)問題

雖然交通運(yùn)輸業(yè)高層次人才總量有所增長，但高層次人才擁有量增速偏慢，高層次人才整體短缺，影響了現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。人才資源在專業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局和崗位結(jié)構(gòu)上也存在著不合理現(xiàn)象，在綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、智能交通、交通安全、節(jié)能環(huán)保、工程養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸服務(wù)等現(xiàn)代交通發(fā)展的新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，高層次創(chuàng)新型專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。西部地區(qū)和基層單位交通運(yùn)輸高層次人才分布較少，人才主要集中在位于省會(huì)城市或中心城市的交通管理部門、交通科研機(jī)構(gòu)和大型交通企業(yè)。而且適應(yīng)全球化、信息化需要的高層次人才更為匱乏。大量的人才年齡普遍偏大，知識(shí)、技術(shù)老化問題嚴(yán)重。不論是機(jī)關(guān)還是國有交通運(yùn)輸企事業(yè)單位，都存在著人才用非所學(xué)、學(xué)非所用的問題。主要表現(xiàn)在人才的新老交替尚未全面完成，創(chuàng)新型人才不能滿足現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要等方面。目前，交通運(yùn)輸業(yè)正處于一個(gè)新老交替幅度較大的時(shí)期。老一輩科技專家陸續(xù)退居二線，高層次、拔尖的中青年科技帶頭人還沒有完全彌補(bǔ)人才“真空”。位于交通運(yùn)輸部人才金字塔尖的仍然是上世紀(jì)50、60年代畢業(yè)的大學(xué)生。與輝煌的歷史相比，與國內(nèi)外同行業(yè)相比，交通運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)出高層次人才相對短缺的弱勢。據(jù)筆者的調(diào)研結(jié)果顯示，交通運(yùn)輸行業(yè)具有高級(jí)技術(shù)職稱人員只占從業(yè)人員的1.1%。具有技師級(jí)以上技術(shù)等級(jí)的約47萬人，約占從業(yè)人員的7.42%，遠(yuǎn)低于國家50%的要求。公路、水路系統(tǒng)5名院士年歲偏高。用發(fā)展變化的眼光看，現(xiàn)在的院長、所長、教授大多是四十歲左右，許多在一線工作的專業(yè)人員也都很年輕，充滿活力。但同時(shí)也帶來了矛盾，未來20年內(nèi)，有的單位人才覆蓋層會(huì)越來越厚，如果沒有一套良好的競爭機(jī)制，有些人才可能會(huì)沉淀下去。對此，交通運(yùn)輸發(fā)展對交通運(yùn)輸人才提出了更新、更高的要求，呼喚新的人才快速涌現(xiàn)。

在今后的大型工程項(xiàng)目中，要組織實(shí)施交通運(yùn)輸高層次人才培養(yǎng)工程，依托國家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃、借助交通運(yùn)輸行業(yè)重大科研和重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，努力造就一批德才兼?zhèn)?、國際一流的科技尖子人才、國際級(jí)研究學(xué)者和科技領(lǐng)軍人物，特別要抓緊培養(yǎng)造就一批中青年高級(jí)專家，尤其是要引導(dǎo)、遴選和培養(yǎng)交通運(yùn)輸行業(yè)“兩院”院士的后備人才發(fā)展。人才工作要樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念，在提高交通運(yùn)輸人才的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、學(xué)習(xí)能力，以便適應(yīng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。要發(fā)揮交通運(yùn)輸部與教育部共建高等院校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，把人才的需求與高校的資源有效對接。要加強(qiáng)國際交流與合作，以項(xiàng)目合作帶動(dòng)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸部專家的“傳、幫、帶”作用，培養(yǎng)更多的中青年科技英才。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)人才在交通運(yùn)輸實(shí)踐中不斷增長知識(shí)，提高能力。

（三）交通運(yùn)輸高層次人才的引進(jìn)需要重點(diǎn)解決人才開發(fā)投入不足造成的人才素質(zhì)不高問題

由于對人才開發(fā)財(cái)政投入力度較小，人事人才部門又沒有專項(xiàng)的資金渠道，從而影響了交通運(yùn)輸高層次人才開發(fā)的成效，導(dǎo)致交通運(yùn)輸高層次人才引不進(jìn)、留不住，影響了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。有些單位由于管理理念落后，趨利性增強(qiáng)，無長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，加上對跳槽現(xiàn)象缺乏維護(hù)單位權(quán)益的法律法規(guī)，所以，不愿意在人才教育培養(yǎng)上投入，造成了高層次人才開發(fā)投入不足、人才素質(zhì)難以提高的后果。主要表現(xiàn)在復(fù)合型交通運(yùn)輸人才少，學(xué)科專業(yè)交叉融合難等方面?？茖W(xué)技術(shù)領(lǐng)域講究“先博而后約”，即科技工作者應(yīng)該先廣泛地占有知識(shí)，然后再選擇專業(yè)研究方向，其視野會(huì)更加開闊，會(huì)做到舉一反三，觸類旁通。但是，交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍是為適應(yīng)每年數(shù)以千計(jì)的高等級(jí)公路、特大型橋梁、大型隧道、高等級(jí)航道和專業(yè)碼頭等重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要而發(fā)展起來的，雖然門類齊全、專業(yè)配套，但也存在著分工過細(xì)、復(fù)合型人才偏少、學(xué)科專業(yè)交叉融合不夠等不利因素。隨著交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，綜合運(yùn)輸、工程建養(yǎng)、安全應(yīng)急、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化以及信息化、法治化、市場化、國際化的現(xiàn)代管理手段等各個(gè)方面會(huì)不斷出現(xiàn)新的難題，這些不利因素將逐漸顯現(xiàn)。比如：一份技術(shù)報(bào)告有很多人參與，每個(gè)人對自己的專業(yè)、本職工作研究都很深，但綜合在一起時(shí)，可能因?yàn)槿狈σ晃荒軌蛘嬲蛲ǘ鄠€(gè)技術(shù)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，能夠融會(huì)貫通各學(xué)科的“通才”，最終成果卻達(dá)不到1加1大于2的效果。

無論是培養(yǎng)人才還是聚集人才，最終目的都是要用好人才，充分發(fā)揮他們在改革和建設(shè)中的作用，這是高層次人才工作最基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大量事實(shí)證明，高層次人才更為看重的是工作上的成就，事業(yè)上的建樹，如果不能為他們搭建干事業(yè)的平臺(tái)、創(chuàng)造施展才華的空間，就不能留住和引來真正的人才。搭建事業(yè)發(fā)展平臺(tái)是高層次人才工作的有效載體，是聚集人才、推動(dòng)創(chuàng)新的重要手段。因此，要加大引進(jìn)和使用的力度。引進(jìn)高層次人才是加強(qiáng)人才發(fā)展的現(xiàn)實(shí)、快捷、有效的途徑，各省、區(qū)、市交通運(yùn)輸主管部門和交通企業(yè)要結(jié)合工程建設(shè)和施工的需要，制定本地區(qū)、本單位的高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，有針對性地引進(jìn)一批在工程建設(shè)中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍任務(wù)的高層次人才。要廣泛動(dòng)員各種協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和組織通過多種渠道加強(qiáng)與各行業(yè)高層次人才的聯(lián)系，為他們加入到交通運(yùn)輸行業(yè)中來，為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展?fàn)烤€搭橋。對于在國際上有影響的工程項(xiàng)目，要改變論資排輩等陳舊觀念，放手使用高層次人才.讓他們承擔(dān)重大科研和工程項(xiàng)目，在實(shí)踐中鍛煉才干，抓緊培養(yǎng)、造就一批中青年高級(jí)專家和高層次創(chuàng)業(yè)人才。要在工程建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、使用人才，在工程活動(dòng)中培育人才、鍛煉人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才、成就人才。近年來，交通運(yùn)輸部積極響應(yīng)國家號(hào)召，加強(qiáng)了對援藏援疆和“博士服務(wù)團(tuán)”選派工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并通過全國交通系統(tǒng)支持四川阿壩州高層次技術(shù)人才項(xiàng)目，為地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供人才支持。通過這些措施，使人才隊(duì)伍得到了充分鍛煉，使很多優(yōu)秀人才脫穎而出，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位或擔(dān)任重大工程項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人。事實(shí)證明，高層次人才往往會(huì)決定一個(gè)團(tuán)隊(duì)甚至一個(gè)行業(yè)在該領(lǐng)域的國際地位。面對交通運(yùn)輸行業(yè)高層次人才匱乏，創(chuàng)新績效滯后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力較弱的現(xiàn)狀，要圍繞提升交通運(yùn)輸競爭力這個(gè)關(guān)鍵，集聚一支思想過硬、作風(fēng)過硬、技術(shù)過硬、業(yè)績過硬的交通運(yùn)輸高層次人才。要按照人才規(guī)劃的要求，把在國內(nèi)外有一定影響力的高層次人才引進(jìn)到交通運(yùn)輸行業(yè)。對具有良好發(fā)展?jié)撡|(zhì)的交通運(yùn)輸青年科技英才，要積極創(chuàng)造條件，提供更多的競爭機(jī)會(huì)和必要的支持，對在國內(nèi)或行業(yè)初露頭角的青年人才，要支持其申請和承擔(dān)重大科技創(chuàng)新任務(wù)，為他們參與國際學(xué)術(shù)交流、跨學(xué)科學(xué)術(shù)研究與合作提供機(jī)會(huì)和條件，促進(jìn)他們早日成才和更好的發(fā)展。對引進(jìn)的高層次人才，各單位要制定公平政策，力爭引得來，留得住，干得好，保證他們發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，唯才是舉，不拘一格選人用人，不要在少數(shù)人中選人，不要用少數(shù)人選人，要擴(kuò)大優(yōu)秀人才的選拔面，提倡組織推薦，也提倡個(gè)人自薦，避免有真才實(shí)學(xué)的人因?yàn)閺?fù)雜的人際關(guān)系而遺漏。要堅(jiān)持走群眾路線，增強(qiáng)選拔工作的透明度。對確有真才實(shí)學(xué)，有發(fā)展前途、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀青年人才，要打破論資排輩的觀念，將他們選拔到交通運(yùn)輸一線上來。

（四）交通運(yùn)輸高層次人才管理需要重點(diǎn)解決體制機(jī)制制約效能發(fā)揮的問題

通過對交通運(yùn)輸行業(yè)650位高層次人才的抽樣調(diào)查，有80%的專業(yè)技術(shù)人才同時(shí)主持和參與10個(gè)左右的項(xiàng)目。在650人中，只有35%的人一直從事專業(yè)技術(shù)工作，而65%的人一般在從事專業(yè)技術(shù)10到15年后開始擔(dān)任行政管理職務(wù)，其工作重心用于市場開發(fā)、工作應(yīng)酬等非專業(yè)技術(shù)工作。調(diào)查顯示，78.2%的人愿意從事專業(yè)技術(shù)工作，只有21.8%的人愿意從事行政工作。兩者比例為4：1。這說明雖然大部分人想從事專業(yè)技術(shù)工作，可是卻不得不走上了以行政管理為主的非專業(yè)技術(shù)崗位。多數(shù)高層次人才在日益凸顯的市場化沖擊下，工作內(nèi)容繁雜、工作強(qiáng)度過大、身體狀況堪憂，專業(yè)技術(shù)工作時(shí)間少等使用不當(dāng)和使用過度問題導(dǎo)致了人才隊(duì)伍發(fā)展總體效能偏低。這對高層次人才的使用、梯隊(duì)建設(shè)、隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展顯然是不利的，同時(shí)反映的是培養(yǎng)和造就人才的機(jī)制問題。

因此，我們應(yīng)從有利于交通運(yùn)輸高層次人才充分發(fā)揮作用的角度創(chuàng)新管理。通過管理創(chuàng)新，激發(fā)高層次創(chuàng)新型交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍的活力，挖掘交通運(yùn)輸高層次人才的潛能，激勵(lì)高層次交通運(yùn)輸人才建功立業(yè)，充分體現(xiàn)交通運(yùn)輸高層次人才的價(jià)值。不僅在經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠，更注重政治上給榮譽(yù)、社會(huì)上給地位、創(chuàng)業(yè)上給機(jī)會(huì)，爭取交通運(yùn)輸事業(yè)每推進(jìn)一步，交通運(yùn)輸高層次人才就要跟進(jìn)一批，堅(jiān)持做到交通運(yùn)輸高層次人才發(fā)展與現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展通盤考慮、同時(shí)部署，交通運(yùn)輸高層次人才發(fā)展的目標(biāo)與現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、相配套、相銜接。通過事業(yè)吸引人，崗位造就人，感情凝聚人，政策激勵(lì)人，傾心為人才營造干事、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，讓交通運(yùn)輸高層次人才在重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程中經(jīng)受鍛煉，吸引、培養(yǎng)、造就一支技術(shù)精、作風(fēng)硬、善攻關(guān)、朝氣蓬勃的交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍。建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍，必須深入研究并把握其成長與使用規(guī)律。目前，交通運(yùn)輸行業(yè)缺乏一流的科技領(lǐng)軍人物，存在一些不利于高層次人才隊(duì)伍發(fā)展的現(xiàn)象，其根本原因在于有些地方還沒有把握人才成長與使用的規(guī)律。比如：行政主導(dǎo)滲透到了人才培養(yǎng)、使用、管理等各個(gè)方面，公共財(cái)政科研獎(jiǎng)金難以落實(shí)到項(xiàng)目計(jì)劃上。重大工程科研資金一般要求承建單位投入并實(shí)施，很少列入國家重大科研計(jì)劃序列，有些基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)開發(fā)項(xiàng)目難以申報(bào)科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)。如果忽視了人才成長與使用的規(guī)律，如果忽視了用3300萬從業(yè)人員的因素去衡量交通運(yùn)輸行業(yè)在全國所處的地位，那么，交通運(yùn)輸行業(yè)造就高層次領(lǐng)軍人才的可能性就會(huì)大打折扣。為適應(yīng)新形勢的需要，在交通運(yùn)輸人才結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要從增量為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵隽颗c存量并舉。關(guān)于增量問題，要結(jié)合中央人才工作協(xié)調(diào)小組制定的“關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見”即千人計(jì)劃，爭取在較短時(shí)間突破我國交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。要強(qiáng)化對人才的柔性引進(jìn)，鼓勵(lì)柔性流動(dòng)，專兼結(jié)合，拓寬人才引進(jìn)的思路。要采取優(yōu)惠政策，聘請國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才尤其是高層次人才來交通運(yùn)輸行業(yè)從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作。要抓住產(chǎn)、學(xué)、研、資的結(jié)合點(diǎn)，積極推動(dòng)大專院校、科研院所的高層次人才參與國家、地方交通運(yùn)輸建設(shè)，開展技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的協(xié)商與合作，促進(jìn)人才、項(xiàng)目、資金等各種要素的有效對接，把科研開發(fā)、建設(shè)、管理、投資等不同領(lǐng)域的高層次人才集聚起來，形成有利于交通運(yùn)輸科技成果產(chǎn)業(yè)化的人才鏈，推動(dòng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展；同時(shí)，依托產(chǎn)業(yè)鏈探索人才集聚機(jī)制，廣泛而有效地發(fā)現(xiàn)和吸納高層次人才，不斷豐富人才鏈的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才鏈的延伸。

交通運(yùn)輸業(yè)高層次人才資源同其他很多資源一樣，有一定的“保質(zhì)期”，只有在“保質(zhì)期”內(nèi)開發(fā)使用，才能發(fā)揮最佳效能。人才的價(jià)值、潛能的發(fā)揮也有其特定的生理、心理規(guī)律，錯(cuò)過了使用的黃金時(shí)期，寶貴的人才將難受重用。因此，要牢牢把握住人才成長和使用的規(guī)律，遵循科學(xué)的用人標(biāo)準(zhǔn)，把堅(jiān)持黨管人才與發(fā)揮市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸人才使用戰(zhàn)略視線的“三移”，即“高移”——重點(diǎn)管好、用好位于交通運(yùn)輸人才資源“塔尖”部分的高層次人才；“前移”——重點(diǎn)管好、用好位于人才爭奪陣地“前沿”的效益型人才和緊缺型人才；“外移”——重點(diǎn)管好、用好位于“部外”人才資源中的學(xué)科交叉、專業(yè)融合領(lǐng)域的復(fù)合型人才。要摒棄“以官為本”的人才使用和激勵(lì)思想，從政策上引導(dǎo)人才扎根科研、熱愛科研、安心科研，而不是“科而優(yōu)在仕”，允許高層次人才的收入和待遇超過本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。想干事的給機(jī)會(huì)，能干事的給崗位，干成事的給地位。給他們提供良好的工作條件和環(huán)境。要依托重大科研項(xiàng)目，加大交通科技英才的培養(yǎng)使用力度，為他們提供國際交流平臺(tái)，暢通固定的對外交流渠道。對高技能交通運(yùn)輸人才，要以提高職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)技能為重點(diǎn)，通過崗位培訓(xùn)，技能攻關(guān)，技能競賽等活動(dòng)，著力提高他們的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和實(shí)踐操作技能。對人才的評(píng)價(jià)與人才的培養(yǎng)，人文精神非常重要。交通運(yùn)輸行業(yè)需要功底深、能力強(qiáng)、對交通運(yùn)輸發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人，同時(shí)，交通運(yùn)輸高層次人才要有崇高的人文精神，要以獻(xiàn)身科學(xué)為己任；如果交通運(yùn)輸行業(yè)人才存在著追名逐利的傾向，沒有堅(jiān)定的政治思想作支撐，沒有高尚的道德信念作保障，其很難成為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展所需要的人才。

三、交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展的基本對策

（一）交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展的組織管理

交通運(yùn)輸高層次人才發(fā)展要堅(jiān)持黨管人才的原則。黨管人才原則是落實(shí)“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略、做好人才工作的根本保證。交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)黨委要按照全國人才工作會(huì)議和中央對人才工作的系列要求，建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成上下貫通的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為落實(shí)黨管人才原則提供組織保證。黨管人才要按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，重點(diǎn)抓好人才戰(zhàn)略思想的研究、總體規(guī)劃制定、重要政策的統(tǒng)籌，要依托重大工程、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)研究基地，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、選拔和使用。全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)要建立健全黨管人才科學(xué)決策機(jī)制，完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作規(guī)范，組織協(xié)調(diào)科技、教育、計(jì)劃、宣傳等相關(guān)職能部門人才工作，建立務(wù)實(shí)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各職能部門抓人才工作的職責(zé)，理順關(guān)系，加強(qiáng)配合，形成整體合力；建立健全檢查落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對人才工作重大決策部署的督促檢查。交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)組織部門是黨委抓人才工作的職能部門，主要職責(zé)包括：一要加強(qiáng)對人才工作的調(diào)查研究，為黨委當(dāng)好參謀；二要抓好中央和各級(jí)黨委人才工作決策部署的貫徹和落實(shí)。主要加強(qiáng)對人才工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，發(fā)揮各職能部門培養(yǎng)、使用、選拔人才的主體作用。人事人才部門要多向本級(jí)黨組織匯報(bào)和請示，尋求對高層次人才工作的支持，以便充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)各部門發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、保護(hù)人才的積極性，把交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展的信息管理

信息是現(xiàn)代社會(huì)非常重要的發(fā)展資源。要建立交通運(yùn)輸高層次人才信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，情況互通，職能整合，實(shí)現(xiàn)思想上形成共識(shí)、工作上形成合力、制度上形成統(tǒng)一、文化上形成風(fēng)格，必須強(qiáng)化交通運(yùn)輸部內(nèi)及上下部門之間的協(xié)調(diào)，及進(jìn)掌握信息。以此為高層次人才提供服務(wù)，不斷優(yōu)化人才的社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境、輿論環(huán)境和制度環(huán)境，保證各類優(yōu)秀人才健康成長。通過信息技術(shù)加強(qiáng)對高層次人才的后續(xù)管理和動(dòng)態(tài)管理。為高層次人才提供開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與前沿性知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，支持他們?nèi)〉酶?、更好的?chuàng)新成果，加大對個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，強(qiáng)化專利、商標(biāo)等對人才創(chuàng)新的激勵(lì)作用；同時(shí)，借助信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸高層次人才考評(píng)結(jié)果的互通，通過淘汰制促進(jìn)高層次人才隊(duì)伍的良性發(fā)展。要采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)高層次人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。要針對高層次人才隊(duì)伍發(fā)展與使用中存在工作內(nèi)容繁雜、工作強(qiáng)度過大、身體狀況堪憂等突出問題，高度重視高層次人才的科學(xué)使用和合理使用。要重視交通運(yùn)輸高層次人才的定期體檢，將他們的健康狀況列入交通人才管理信息系統(tǒng)之中。要加大對高層次人才的宣傳力度，營造更加良好的輿論氛圍。交通運(yùn)輸人才的活力取決于機(jī)制和環(huán)境。環(huán)境就是吸引力，機(jī)制就是凝聚力。要遵循人才成長規(guī)律，致力營造有利于交通運(yùn)輸人才不斷涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍，破除一切阻礙高層次人才脫穎而出的體制性、機(jī)制性、制度性障礙，建立科學(xué)、合理、公正、透明的人才選拔、評(píng)價(jià)、使用機(jī)制。

（三）交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展的協(xié)同管理

高層次人才作為科學(xué)發(fā)展第一資源的核心，決定了交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展必須依賴于各技術(shù)部門和業(yè)務(wù)司局等的支持和配合，依賴于大家齊心協(xié)力、共同做好這項(xiàng)工作，例如人員掛職、項(xiàng)目攻關(guān)等。各單位都要把交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃作為一件大事抓好，通過規(guī)劃來配合工作。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展納入交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的總體布局。在制定交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，要把交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃納入發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。在推進(jìn)交通運(yùn)輸資源可持續(xù)利用的同時(shí)，要充分考慮人才資源的可持續(xù)利用；在提出交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，要充分考慮對人才的需求目標(biāo)，要把做好交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍發(fā)展工作作為促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。規(guī)劃中要全面分析交通運(yùn)輸行業(yè)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及面臨的形勢，根據(jù)各類人才成長的特點(diǎn)和交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的需要找出人才工作中的薄弱環(huán)節(jié)。規(guī)劃要始終堅(jiān)持正確的人才工作導(dǎo)向，制定切實(shí)可行的人才政策。各單位在人才規(guī)劃編制工作中，要把高層次人才規(guī)劃的編制做為重中之重，確保編制出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，形成上下銜接、左右協(xié)調(diào)的人才規(guī)劃體系。要注意增強(qiáng)人才發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和科學(xué)性，遵循市場經(jīng)濟(jì)條件下人才需求、人才發(fā)展和人才發(fā)揮作用的規(guī)律，在人才發(fā)展戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重要政策、重大舉措和重大工程等方面有較大突破，充分體現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展的要求。

協(xié)同管理自然離不開資金的協(xié)同。近年來，雖然政府財(cái)政支持交通運(yùn)輸高層次人才隊(duì)伍發(fā)展的力度在加大，但仍然趕不上資金需求的速度。而且在建立市場經(jīng)濟(jì)的過程中，人才培養(yǎng)資金的流動(dòng)方向與市場要素的流動(dòng)方向決定了高層次人才的流動(dòng)方向，對此，各級(jí)交通運(yùn)輸行政管理部門必須引起高度重視。要與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，提高高層次人才的待遇，增加培養(yǎng)人才需要的經(jīng)費(fèi)，將人事人才部門用于人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并形成制度化的保障機(jī)制。交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位應(yīng)加快形成并完善以交通運(yùn)輸部投入為引導(dǎo)，以用人單位投入為主體的人才投入機(jī)制，加大交通運(yùn)輸人才資源的投入力度，努力暢通資金投入渠道，保證人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)等環(huán)節(jié)對資金的需求。要鼓勵(lì)廣大從業(yè)人員通過多種形式和渠道進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)人力資源的能力建設(shè)。要利用現(xiàn)代教育手段特別是遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)，為西部地區(qū)、貧困地區(qū)、條件有限的地區(qū)輸送交通運(yùn)輸講師團(tuán)、交通運(yùn)輸專家及技術(shù)、教材等，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向這些地區(qū)輸入，使這些地區(qū)成為其創(chuàng)造業(yè)績的最好舞臺(tái)。

[1]趙光輝.高層次創(chuàng)新型交通運(yùn)輸人才開發(fā)的理論、實(shí)踐與政策建議[J].交通財(cái)會(huì),2010,(10).

[2]趙光輝.交通運(yùn)輸行業(yè)人才集聚研究[J].人力資源管理,2012,(05).

[3]趙光輝.交通運(yùn)輸行業(yè)人才開發(fā)的路徑[J].行政與法，2012,(08).

[4]中組部人才工作局.科學(xué)人才觀理論讀本[M].人民出版社,2012.