□ 陸銀輝

（中共浙江省余姚市委黨校，浙江 余姚 315400）

構建社會主義和諧社會，是黨和國家從開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)所提出的一項重大決策，它適應我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。而和諧寧波建設是社會主義和諧社會的一個重要組成部分。中共寧波市委積極致力于建設“經濟更加發(fā)達、法制更加完備、文化更加繁榮、社會更加安定、生態(tài)更加優(yōu)良、人民生活更加幸?！钡暮椭C寧波。從實踐上看，要建設和諧寧波就必須在發(fā)揮好社會三大傳統(tǒng)組織作用的同時，積極培育好、發(fā)展好混合型社會組織。因為，混合型社會組織是一種根據社會需要，整合包括政府在內的社會各種組織力量而構成的一種新型社會組織。從直觀上看，這類組織可以被簡單地稱為“半官半民”、“半政府半市場”的組織。在國內外的許多社會經濟活動中，這類組織也起著獨特的甚至是不可替代的作用。

一、混合型社會組織的概念闡釋和運作特點分析

所謂混合型社會組織，是指在政府部門的強力主導下，為了某一特定的目標，政府與社會的各種主要構成（如產業(yè)界、財經界、知識界、新聞媒介、行業(yè)協(xié)會與社會中介組織等）中的幾種或多種同時存在于一個（相對）固定的社會性組織形態(tài)中，而且各個組成部分之間的聯(lián)合運作和共同運轉促成了這類組織的有效存在與發(fā)展。其功能作用、性質定位、運作方式和活動領域等方面都具有自身的特征，區(qū)別于政府組織、營利組織或非營利組織。［1］本文將混合型社會組織的性質定位在政府與以企業(yè)為代表的實業(yè)界關系的重新建構上，即它體現(xiàn)了公私部門之間的合作伙伴關系，它的蓬勃發(fā)展日益受到政府重視，得益于政府對市場機制的破壞程度小、順應程度大的發(fā)展主流。①混合型組織的性質定位，具體如：第一，政府組織在這種組織形態(tài)的互動合作中非常需要對自身的職責與活動范圍進行明確；第二，政府組織必須明了所供給的公共產品的詳細劃分，因為不同種類公共產品的運作要求是不同的，所以不能一概對之，在此基礎上要考慮通過引入怎樣的市場機制才能更有效率且有效益地提供公共產品；第三，政府通過整合機制、市場化機制建立的組織形態(tài)所提供的某些公共產品具有奠定市場運行框架、啟動某方面市場活動的重要作用；第四，混合型社會組織所發(fā)揮的積極作用，大大降低了在政府不干涉主義框架下市場自發(fā)活動所產生的內耗、浪費以及試錯成本；第五，政府在正確判斷并確定社會需求的前提下，借助混合型社會組織形態(tài)推動某方面重點發(fā)展。中國經濟體制改革研究所赴日考察團著.日本模式的啟示：企業(yè)·政府·中間組織［M］.四川人民出版社，1987.172.

而且，混合型社會組織在主體構成、任務目標、結構布局、人員配備、職能機制、運作體制等方面都有一定的特殊性。具體表現(xiàn)為：第一，主體多元復合、職能融合互補。這類組織往往在政府主導或支持下成立，圍繞特定的目的、在特定運作機制之下，由黨政界、企業(yè)界、財經界、知識界和媒體界等聯(lián)動運行，并且實現(xiàn)了相互之間的職能融合。第二，目標或任務導向多重統(tǒng)一。這類組織既以不追求利潤最大化而區(qū)別于一般企業(yè)組織，又以經濟上自主運行、自負盈虧而區(qū)別于行政組織，其運作往往是圍繞著政府事先確定的具體目標或任務，在實現(xiàn)既定的具體目標的同時，既促進社會效益提高又兼顧經濟效益獲得，講求經濟運行與社會效益的統(tǒng)一。第三，結構布局網絡化。這類組織在結構布局中以網絡型設置實現(xiàn)擴散效應，基本上每個組織架構中都有一個核心主體，再由多個層次的運作主體實現(xiàn)層層擴散。第四，資源運作整合化?；旌闲蜕鐣M織在運作機制上能夠充分整合各種社會資源，通過靈活機制聚集各種人員組成（專職或兼職），通過各種適當協(xié)調機制確保對整體目標達成共識并集體行動、通過合理的制度安排促進參與組織構成的各種社會成分發(fā)揮積極性與主動性。除此之外，還有機制靈活等優(yōu)勢。①混合型社會組織的其他特點，如機制靈活。在政府委托的范圍內獨立開展工作，形成相對規(guī)范、系統(tǒng)的運作機制，不是靠強制的行政權力來運作，而是依托品牌資源、社會資源及公共形象，充分發(fā)揮市場機制和各種社會資本的作用，并通過市場化、社會化運作來實現(xiàn)或完成既定的目標或任務。盛世豪，王祖強，李顯波，常敏等.混合型社會組織：內涵及績效分析［J］.中共浙江省委黨校學報，2008，（04）。

雖然混合型社會組織有多種類型，而且還有一定區(qū)別，但在總體上都不同程度地具有以上特征。從國內外對社會組織的實證研究來看，根據是否政府主導、是否常設等基本特征，可以把混合型社會組織分為行業(yè)促進型、項目推進型、戰(zhàn)略合作型與民辦公益型等四種類型。總體而言，從混合型社會組織的運作和類型特征看，這類組織以其恰當的組織定位、精準的布局架構、明確的有為與不為、巧妙的策劃運籌推動了社會經濟生活的發(fā)展。

二、和諧寧波建設中混合型社會組織的發(fā)展概況

在寧波的社會發(fā)展中，最早出現(xiàn)的混合型社會組織雛形是兼有經濟開發(fā)和行政管理職能的政府派出機構，比如寧波市政府的派出機構，具體為寧波經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、寧波保稅區(qū)管理委員會、大榭開發(fā)區(qū)管理委員會、寧波國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、寧波東錢湖旅游度假區(qū)管理委員會等。作為市政府的派出機構，其依法行使政府賦予和委托的有關管理權限，同時又承擔了新區(qū)塊的開發(fā)、經營職能。近幾年來，隨著寧波經濟社會建設的全面開展和政府機構改革的不斷深入，這類組織的數量也在逐步擴增。尤其是進入21世紀后，發(fā)展速度加快，出現(xiàn)了不同類型的混合型社會組織。在此根據寧波混合型社會組織是否政府主導、是否常設機構以及其不同功能，將其暫分為四種類型：［2］

行業(yè)促進類型。比如：②寧波大學和浙江大學雙方確定了市校戰(zhàn)略合作重點，在科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)合作方面，將引導和支持寧波市企事業(yè)單位與浙江大學共建工程 （技術）研究機構、技術轉移中心、技術創(chuàng)新平臺、公共技術服務平臺。共同研究確定重大科技創(chuàng)新項目，聯(lián)合攻關解決重大共性、關鍵性技術難題。繼續(xù)辦好浙江大學國家大學科技園寧波分園，鼓勵浙大師生到寧波創(chuàng)業(yè)。雙方合作建立新農村建設科技示范區(qū)。寧波市和浙江大學戰(zhàn)略合作委員會等。2007年9月15日，寧波市和浙江大學戰(zhàn)略合作委員會第一次 （擴大）會議在東港喜來登酒店舉行。雙方決定，“十一五”期間及今后一段時間，市校戰(zhàn)略合作的重點主要圍繞科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)合作、教育和人才合作、軟件和信息服務等方面開展，從而建立長期、穩(wěn)定、全面的戰(zhàn)略合作關系，促進市校的共同發(fā)展③甬政辦發(fā)［2008］13號：各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關部門、有關單位：為加強對都市產業(yè)發(fā)展的組織領導，加快推進創(chuàng)新型城市建設，根據市政府 《關于加快推進都市產業(yè)及相關服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（甬政辦發(fā)〔2007〕129號）要求，市政府決定成立寧波市都市產業(yè)發(fā)展工作領導小組。寧波市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領導小組、寧波市都市產業(yè)發(fā)展領導小組③等，通過把政府、企業(yè)、高校、研究機構等行業(yè)內的相關主體組織起來，將個體之間分散、零星的合作轉化為組織內部經常性、規(guī)范化的合作。目前來看政府內的非常設機構較多，但在產業(yè)領域發(fā)揮推動作用的并不多。

項目推進類型。寧波市政府通過設立具有政府委托的協(xié)調管理職能和市場經營職能的專門機構或事業(yè)單位，負責對城市整體發(fā)展具有重大意義、社會效益顯著的項目建設，實現(xiàn)社會效益與經濟效益的統(tǒng)一。廣義的理解，既包括工程項目建設組織，如寧波交通工程建設集團奉化三高項目部等，也包括產業(yè)發(fā)展項目組織等。

戰(zhàn)略合作類型。如“寧波市工業(yè)經濟發(fā)展研究會”等，通過以合作組織的形式建立黨委、政府與作為城市戰(zhàn)略資源的知識主體合作的框架與機制，促進黨政界與知識界聯(lián)動，發(fā)揮這些知識主體在城市發(fā)展戰(zhàn)略研討、知識引領、文化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新推動等方面的獨特作用，實現(xiàn)共榮共興。

民辦公益類型。這類組織往往是自下而上、由民間主體設立的承擔社會公益職能的組織。如民間博物館的創(chuàng)辦。近年來，浙江寧波民辦博物館發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展脈絡清晰，政府部門采取了積極的扶持政策。從1997年寧波市鄞州區(qū)誕生第一家民辦寧波服裝博物館以來，形成了先在慈溪、寧海、象山興起，再到鄞州群體化發(fā)展，以及目前余姚、奉化、江北涌動的態(tài)勢。民辦博物館至今已經發(fā)展到30余家，其中企業(yè)創(chuàng)辦的20余家，收藏家、藝術家以及村鎮(zhèn)集體組織創(chuàng)辦的10余家。據統(tǒng)計，目前鄞州區(qū)在建和籌建的民辦博物館有：寧波服裝博物館、華茂堂美術館、紫林坊藝術館、它山石雕博物館、鄞州明貝堂中醫(yī)藥博物館、百美甬式家具博物館、寧波世界廚房文化博物館等，都是具有當地特色的博物館。①不少像寧海何曉道的十里紅妝博物館、象山的張德和根雕藝術館類民辦博物館等文化機構，通過社會力量或個人籌建，專門從事某一領域的文化公益事業(yè)，為社會提供特定的公共產品，發(fā)揮社會效益；同時，經濟上不依靠政府，實現(xiàn)自我運作。例如2008年12月，中國最大的民辦公益性美術館——華茂美術館在寧波開館，向社會公眾免費開放。

三、和諧寧波建設中混合型社會組織的運作實效及困境分析

目前，各種類型的混合型社會組織在推動寧波經濟社會和諧進步，在實現(xiàn)政府與市場、民間自治力量互動發(fā)展的過程中都發(fā)揮著重要的作用。從這類組織的運作實效看：混合型組織是推進政府和市場體制內自我改革的有益探索，混合型組織是服務型政府下推進經濟和城市建設所需的創(chuàng)新機制，混合型社會組織是彌補各類組織功能不足、提高組織運行效率、降低組織交易成本的有效手段等。［3］

近年來，寧波混合型社會組織正通過體制、機制創(chuàng)新釋放出獨特的生命活力，但正因為是新生事物，所以在實際運作中也產生了眾多制度摩擦和發(fā)展難題。而且不同類型的混合型社會組織表現(xiàn)出的問題既有共性也有很大的差異性。比如政府主導下的混合型社會組織主要困惑在于機構性質和內部協(xié)調機制等方面，而民間主導的民辦公益類組織的發(fā)展難點在政策支持、資金不足等方面。當然也存在一些共性問題，如組織的績效評估、規(guī)范管理等問題。

首先，部分混合型社會組織機構性質不明確。有些組織機構的性質不是很明確，很多運作多年的組織機構一直沒有明確的機構性質，由此引發(fā)的是該組織在人事管理、人才引進等方面的問題，同時由于機構性質不明，在一定程度上也增加了其協(xié)調、管理的難度和成本。以民辦博物館為例，根據已頒布的《博物館管理辦法》第2條第3款規(guī)定：“利用或主要利用非國有文物、標本、資料等資產設立的博物館為非國有博物館?！边@里定義的非國有博物館也就是民辦博物館或私立博物館，這類博物館從投資主體看，不是由國家出資；從隸屬關系上看，不屬于國家體系和文物系統(tǒng)。隨著我國博物館事業(yè)的不斷發(fā)展，在全國范圍內這類非國有博物館的數量不斷增加，正在成為我國博物館體系中一支不可忽視的力量。2004年，由民革北京市委組織的“北京私立博物館面臨的問題與對策”專題調查后發(fā)現(xiàn)，這些民辦博物館在運營過程中或多或少地存在著缺乏專業(yè)指導、政策支持和運營資金等各種各樣的問題。這些問題直接反映出我國目前的法律、法規(guī)對于非國有博物館的準入和保障機制尚有待健全和完善。

其次，混合型組織主體之間權責不清、互動和協(xié)調不夠。因為混合型社會組織是多元組織的混合，各組織間勢必存在不同的發(fā)展規(guī)律和組織目標，在運作中也就難免產生不同程度的矛盾，尤其是多元主體合署辦公對各自的權責劃分、目標協(xié)調難度較明顯。比如有些組織的相關機構是合署辦公、人員互兼的，兩者的眾多活動都由其共同組織，經費也由其買單，但兩者在活動中應該獨立的事宜沒有完全獨立，很多權利和責任還沒有劃分清晰。此外，其內部主體之間的互動和協(xié)調機制也有待健全。在眾多混合型主體中，目前還是政府在主導和支撐，政府在決策中所希望實現(xiàn)的公益目標或推廣目標與市場的營利目標會出現(xiàn)沖突，所以，項目開展中還需要通過磨合推進合作，通過協(xié)調達成統(tǒng)一。比如寧波市會展業(yè)促進會、寧波市貿易促進會等。在布展中，政府本著廣泛受益原則所舉辦的成果展會與企業(yè)洽談項目獲取利益的參展目的并不完全一致，所以，對政府搭臺，企業(yè)未必都積極參與。另外，混合型主體在與市場主體合作中很難控制企業(yè)。①如中國寧波網訊：第十屆浙江投資貿易洽談會、第七屆中國國際日用消費品博覽會（以下簡稱“兩會”）于2 0 0 8年6月8日—1 2日在寧波市舉行。國內外千余家企業(yè)推出萬余種優(yōu)質品牌商品參加展覽，展覽面積9萬平方米，設標準展位4 0 0 0個，展位數比上一屆多出1 0 0 0個，從展覽面積和展位數量上看，“兩會”當之無愧地成為國內最大的年中展會。但是，在浙洽會和消博會中，存在著諸多問題：首先，部分活動在實施過程中，一些細節(jié)問題把握得還不是很到位；其次，參會中外企業(yè)會前的供求信息溝通還有待加強；再次，寧波市各分團的重視程度和參與程度不一等。

第三，混合型社會組織的資金運作機制有待進一步健全。從寧波市東部新城開發(fā)建設指揮部、寧波開發(fā)區(qū)東區(qū)開發(fā)建設指揮部、寧波市土地開發(fā)前期辦公室等區(qū)塊、項目的推進組織來看，作為自我運作的獨立主體，其收入主要來源于區(qū)域內的土地出讓收益，在國家對土地出讓收益使用有明確規(guī)定的前提下，資金使用的多元與收入的相對單一形成了一定的矛盾；對于寧波服裝博物館、華茂堂美術館、紫林坊藝術館等帶有社會公益性質的組織來說，缺乏社會資源進入、社會捐贈等方面的政策規(guī)定，不利于調動民間個體及民間資本興辦社會公益事業(yè)的積極性。例如：在民間博物館一片興起的繁榮之下仍隱藏著很多危機，普遍存在經濟困難、處境艱難等問題。如：資金來源單一是私人博物館面臨的最大問題。②2004年，在寧波寧海的前童古鎮(zhèn)，不到半年時間里興起了兩個民辦博物館，“麻紹英和古代門窗博物館”、“童遵志和文史陳列館”。現(xiàn)在，古代門窗博物館已被納入到了前童古鎮(zhèn)游的景點范圍內，在前童鎮(zhèn)旅游公司每張價值40元的總門票中，有5元的收益是歸麻紹英的，但由于前童鎮(zhèn)目前游客還不太多，門窗博物館的門票收入今年上半年只有近萬元，根本不夠博物館的日常開支。中國文化遺產研究院文物保護修復培訓中心主任詹長法說：“在國外，私人博物館的資金來源廣泛，除了私人資金，還有基金會、慈善捐款和公司的贊助。我國的私人博物館基本上只能靠舉辦者的私人資金維持運營?！?/p>

第四，一些政府項目的開放度有待進一步提高。由于對混合型社會組織的認識不足以及缺乏必要的社會監(jiān)督、專家介入等機制，使得一些本可以采取政府購買服務的活動和項目并沒有交給混合型社會組織來承擔和運作。以民辦博物館為例，一方面，寧波鄞州區(qū)出現(xiàn)的民間力量辦博物館的熱潮在很大程度上得益于該區(qū)民營經濟的發(fā)展，民營企業(yè)的雄厚實力奠定了民辦博物館的經濟基礎。2007年以來，文物保護和收藏意識的提高使社會上出現(xiàn)了一批收藏家，為民營博物館的大量興辦創(chuàng)造了極好的條件。另一方面，現(xiàn)在大部分民間博物館屬于倉庫性質，談不上專業(yè)，也談不上對公眾有吸引力。詹長法說：“建一個博物館并不是那么容易的事，不能憑一時沖動，不是拾掇拾掇幾個藏品就可以開個博物館。專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)素質以及業(yè)務管理和行政管理都很重要?！贝送?，缺少宣傳也是限制私人博物館發(fā)展的原因之一。③據浙江省博物館的工作人員說：“經常有市民詢問私人博物館的地址、聯(lián)系方式。普通參觀者若要尋找自己感興趣的私人博物館，需要通過輾轉多次才能如愿。”寧波市鄞州區(qū)文化廣電新聞出版局副局長施建華呼吁：“私人博物館不同于國有博物館的綜合性，它往往是專業(yè)性質的博物館。一個博物館一般就是一個主題，所以很多有這方面興趣的愛好者會喜歡去看，所以我們要加大對這些民間博物館的宣傳?！?/p>

第五，政府對混合型社會組織的社會績效評估存在困難。一些混合型社會組織是運用財政經費完成組織使命的，不管是行業(yè)推廣還是公益文化事業(yè)繁榮都是政府在財政投入后希望得到的結果。還有些混合型社會組織雖在運作中提出了“資金自求平衡”，在項目開發(fā)中不求營利，也不占用財政資金，然而在實際上很多項目在完成的過程中往往還是需要動用政府公共資源，這就間接增加了行政成本。因此，不管對哪類混合社會組織，政府都有權力也有義務來評估其運作績效?；旌闲蜕鐣M織的績效考核制度是組織確認目標達成和規(guī)劃人力資源的依據，是混合型社會組織工作人員在職培訓的指標，更是對其服務對象權益的保障。但就目前來看，對環(huán)境改善、文化素質提升、生活品質提高等社會績效，政府很難進行確切的評估，這將不利于對該類組織形成有效的激勵約束機制。因此，要實現(xiàn)將混合型組織的發(fā)展納入到指標化、規(guī)范化、科學化、制度化的范疇，以全面的評價體系打破僅以經濟效益增長為核心的常規(guī)考評框架還存在很大困難。

民辦博物館是保護、研究和展示文化及自然遺產的混合型社會組織創(chuàng)辦的。當前存在以下幾方面的問題：一是主管部門對民辦博物館、部門及員工綜合表現(xiàn)缺乏完善的評定體系，考核工具陳舊、考核目的不明確、考核方法單一，也沒有真正對考核結果進行認真客觀的分析，更沒有真正利用考核過程和考核結果來幫助員工在績效、行為、能力、責任、服務意識等方面得到切實的完善和提高。二是博物館組織對員工缺乏科學合理的考核制度。三是缺乏評價激勵機制。因此，民辦博物館應引入績效管理，促進內部管理能力、績效水平、服務質量及公眾社會滿意度的提升，這也是深化體制改革的一種有效嘗試。

第六，政府和社會對混合型社會組織的監(jiān)管不力和規(guī)范不足。政府和社會對混合型社會組織的管理不合理。例如：當前民辦博物館存在以下問題：一是缺乏行業(yè)規(guī)范，即便同一性質的民辦博物館在業(yè)務工作中也無統(tǒng)一規(guī)范和標準。二是缺少溝通渠道及反饋機制，缺乏相應有效的管理方法和技巧。管理上的不合理也影響到該類組織運作效率的提高。在這方面，民辦博物館可借行政主管部門職能轉變之際，力爭減少直接干預，盡量擺脫作為行政主管部門附屬機構的地位，爭取更多的自主權和機動權，力求獲得人事和財務的自主權，擁有人員配置和資金支配的權力，按照民辦博物館行業(yè)的性質和宗旨，確立其相應的管理模式。①按照民辦博物館行業(yè)的性質和宗旨，確立其相應的管理模式。如：爭取民辦博物館發(fā)展管理的自主權、建立民辦博物館行業(yè)標準和規(guī)范、建立兩個公共責任機制（即以結果和觀眾為導向，用實際收到的社會效益衡量組織績效；以觀眾需求為導向，建立博物館直接對員工、觀眾和社會責任機制）、推行人事制度改革（即逐步建立用人自主、人員自主擇崗、人員能進能出、職務能升能降的新機制）、加快薪酬分配制度改革（即薪酬分配制度改革要堅持按勞分配，建立重能力、重實績、重貢獻，實行崗位靠競爭、建立崗位定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬的分配制度）等內容。此外，政府和社會對混合型社會組織的監(jiān)管和規(guī)范不足，導致了某些混合型社會組織因為是政府與市場的融合，在以市場主體參與競爭的過程中，凌駕于市場之上以獲取部門和個人利益。還有一些民辦公益組織開展經營活動，一旦有了盈余，則不能堅守非營利性質，以變相分紅取代公益事業(yè)重新投入。尤其是某些混合型社會組織在獲得政府的優(yōu)厚土地和房產資源后，開始利用該資源加大經營投入而逐步忽視公益付出，隨著聲譽和利益的提高，公益熱情反而下降，違背了政府支持的初衷。

四、和諧寧波建設中對混合型社會組織的優(yōu)化運作探索

面對混合型社會組織存在的各種問題，只有通過有力的政策扶持以及嚴格的規(guī)范管理才能切實發(fā)揮其功能和作用，才能形成社會對該類組織的共識和支持。

第一，明晰各類混合型社會組織的性質定位。在我國，要把混合型組織作為一種有中國特色的新型組織來探索其性質。在目前情況下，應根據各類混合型組織的職能定位以及所從事活動或項目的公益性、目標多重性，將混合型組織明確為自收自支的事業(yè)單位或非企業(yè)單位。通過比較研究不同類型主體的組織存續(xù)性及其生存、發(fā)展條件來區(qū)分單位性質。如：2000年以來，寧波市先后制訂出臺了 《關于加快文化發(fā)展的改革決定》、《關于支持國有文化單位改革試點的若干政策意見》、《關于推進文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件，為文化體制改革提供了扶持和引導政策，鼓勵民間資本投資文化產業(yè)。一批民間藝術家、收藏家紛紛以“國助民辦”的方式，興建了一批私人博物館、藝術館、陳列館、紀念館，其中多數填補了國有博物館的空白。如：寧海十里紅妝民俗博物館就是 “國助民辦”模式的 “杰作”。①十里紅妝博物館是目前國內唯一一家展示女子生活的民俗博物館，也是浙江省規(guī)模最大的民間民俗博物館。該館由縣政府提供場地和2700余平方米房產，在水、電、稅費減免等方面也享受與國有文化單位同樣的優(yōu)惠政策，而所有價值不菲的館藏則由目前的博物館館長何曉道提供。

第二，規(guī)范部分混合型社會組織的行政職能。一部分混合型社會組織因為具有一定的行政職能，所以，在運作中具有組織權威性，這既確保了對市場規(guī)范作用的發(fā)揮，也方便了對政府部門間的協(xié)調工作。比如寧波市會展業(yè)促進會有會展統(tǒng)籌職能，寧波市鐵路建設指揮部具有統(tǒng)一規(guī)劃鐵路建設保護鐵路開發(fā)的職能。然而在現(xiàn)實中，相當一部分混合型社會組織并不具有行政職能，所以，在規(guī)制市場的過程中，名不正、言不順。因此，對于具備條件的社會組織可以賦予一定的行政權力，提高組織權威性。另外，不管是落實職能還是明確性質，都需要通過完善的法律法規(guī)的形式來實現(xiàn)政策支持。

第三，完善混合型社會組織的人員管理制度。根據新型社會組織主體多元、人員混合的特點，對人員進行柔性管理，實行雙重制度，即在從業(yè)人員身份與角色定位上，除設置專業(yè)人員外，允許并鼓勵其他人員兼職，實現(xiàn)人才流通、資源共享。經有關機關批準，對兼職行政機關人員實行兼職不兼薪，采取通過對項目進行獎勵的辦法，調動兼職人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另外，健全從業(yè)人員社會化職稱評定制度，依據混合型社會組織中的人員構成及工作性質的不同，對從事一般管理職能的非專業(yè)人員可參照行政職務管理，對專業(yè)人員實行專業(yè)技術資格評價制度，即個人申報，單位自主聘任。

第四，優(yōu)化相關稅收政策及投資補償機制。依據混合型社會組織以社會效益為主，具有公益、事業(yè)性的特點，建立相應的補償機制。在稅收政策方面，在國家尚未出臺混合型社會組織稅收制度的情況下，可以研究制定符合本地新型社會組織發(fā)展的稅收支持政策和標準，比如對公信力評估中優(yōu)秀的混合組織制定地方稅收減免或返還政策；同時考慮對新辦混合組織實行限期免稅政策。在投資補償方面，應充分運用政府公共資源，通過提供場地、異地補償、財政貼息支持、財政獎勵等辦法，鼓勵民間資本參與項目建設和事業(yè)發(fā)展。具體如：針對民辦公益性混合組織面臨的生存困境，寧波市政府出臺了以下政策：2009年9月，寧波市鄞州區(qū)出臺了《關于鼓勵促進民辦博物館發(fā)展的意見》，具體規(guī)定了由個人或民營企業(yè)出資籌建、建筑面積在1000平方米以上的博物館，投資額度在每平方米4000元及以上的，區(qū)財政予以每平方米500元的一次性補助；投資額度不足該標準的，區(qū)財政予以每平方米300元的一次性補助；最高補助額度不超過400萬元。該意見從場館建設與運作、資金補助、用地保障、人員配備、綜合設施與服務配套等方面提出了詳盡的扶持措施，這是目前國內第一個出臺的規(guī)定詳盡的民辦博物館扶持政策。②此外，鄞州區(qū)財政還對免費和低價收費博物館按參觀人數、展覽次數等予以經費補助。對區(qū)內博物館組織外地展品來本館進行展覽的，按規(guī)模大小給予2萬至4萬元不等的補助；到市外或國外進行異地巡回展出的，按照活動大小給予3萬至10萬元不等的補助。另外，優(yōu)先供給用于建設民營博物館的土地。

第五，創(chuàng)設相關項目與事業(yè)發(fā)展專項資金。設立混合型組織培育和發(fā)展資金，用于培育各類“促進特色行業(yè)發(fā)展、推進項目建設、從事公益事業(yè)”的混合型社會組織。特別是對公益性、社會性項目，引導相關部門從其掌握的產業(yè)、事業(yè)發(fā)展資金中撥出一塊，建立相應的項目和事業(yè)專項資金，并積極吸納民間資金，委托給混合型社會組織用于專項事業(yè)或項目建設，也可用于獎勵。例如：針對民辦博物館，應完善相關的財稅政策。借鑒國外做法，在加大財政經費保障力度的同時制定適當的財稅政策。明確規(guī)定對部分文化事業(yè)稅收給予減免，鼓勵社會對文化事業(yè)進行捐贈，規(guī)定納稅人通過文化行政管理部門或其批準成立的非營利性公益組織進行的捐贈，經主管稅務機關審核后，在計算應納稅所得額時予以扣除。建議國家出臺針對民辦博物館事業(yè)的優(yōu)惠扶植政策，以法律的形式鼓勵行業(yè)、企業(yè)、個人辦館，鼓勵對民辦博物館等社會公益事業(yè)的捐贈與贊助，并給予稅收上的優(yōu)惠。

第六，加強混合型社會組織運作的規(guī)范管理和社會評價。對混合型社會組織所出現(xiàn)的中飽私囊、公款私用等種種違規(guī)操作問題，由于主要是發(fā)生在經營性領域，所以，發(fā)現(xiàn)問題的辦法還在于加強審計，比如這類主體在相關房地產項目中的經濟問題、變相分紅問題等，都需要嚴格的社會審計來披露問題、規(guī)范發(fā)展。另外，對混合型組織，政府在政策、土地等方面給予支持的同時，還需要出臺配套的約束政策，如權力義務對等的扶持政策，對公益項目驗收后的公共采購政策，以合約形式規(guī)定的公益付出政策等，只有規(guī)范性制度建設到位，才能確保其在運作和發(fā)展中實現(xiàn)公益目的。

此外，針對混合型社會組織，一方面，在項目推進或事業(yè)建設的過程中，對項目實施過程和結果進行評價。通過包括相關方、業(yè)內人士、專家學者在內對其績效進行的社會化評價，將對混合型社會組織的活動內容和社會效益進行傳播和社會承認，加強社會監(jiān)督，同時，也強化社會導向，引導其他社會組織在追求經濟效益的同時注重社會效益，從輿論上、政策上支持有能力的市場主體或個人投身行業(yè)、項目建設或社會公益事業(yè)。另一方面，探索建立公益性事業(yè)的評價體系，在確保政府和民間在不斷加大投入的同時，能夠發(fā)揮鼓勵和鞭策的作用，以引導該類主體規(guī)范發(fā)展。

總之，基于對寧波實踐的考察，無論從理論上的組織分析還是從實踐上的發(fā)展前景看，混合型社會組織都已經體現(xiàn)出其存在的價值，但這類社會組織與其他三類組織一樣，也不是萬能的，它的出現(xiàn)并不能取代傳統(tǒng)三大社會組織的地位和作用。從更多角度看，它只是當前政府推進經濟社會重大領域發(fā)展的一種載體或方式，是政府與多元主體之間的一種制度化的公私合作伙伴關系，它在運作中需要高度的組織性、策劃性、協(xié)調性以及上述多方面的條件。目前，國內對這種創(chuàng)新的組織形式或制度方式還沒有統(tǒng)一的定論，也沒有固定的模式，發(fā)展中仍存在著很多不成熟的痕跡和不規(guī)范的問題，比如組織性質法律界定問題、組織績效評估問題、權責邊界問題等。這也將是進一步發(fā)展中需要深入研究的課題。因此，混合型組織的良好運作和優(yōu)化發(fā)展，對構建和諧寧波具有重要意義。

［1］李顯波.論混合型社會組織［A］.浙江省黨委校系統(tǒng)“科學發(fā)展觀與浙江經驗”理論研討會論文集［C］，2007，（07）：127.

［2］盛世豪，王祖強，李顯波，常敏等.混合型社會組織：內涵及績效分析［J］中共浙江省委黨校學報，2008，（04）.

［3］常敏.對新型混合社會組織的初步探索——以杭州為例［J］.中共浙江省委黨校學報，2008，（01）.