方銘勇

安徽行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，安徽合肥，230059

1 問題的提出

近年來的應(yīng)急實(shí)踐表明，以信息技術(shù)為代表的信息科技產(chǎn)品和以救援裝備為代表的救生產(chǎn)品等，都在突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警以及應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要的作用。此外，隨著經(jīng)濟(jì)和文化生活水平的提高，個(gè)人對(duì)生命安全的保護(hù)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，政府、企事業(yè)單位及個(gè)人對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的需求將有一個(gè)井噴式的發(fā)展。由此可以預(yù)見，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為新型產(chǎn)業(yè)。

唐林霞、鄒積亮認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的理論研究與實(shí)踐發(fā)展還尚且處于起步階段，政府應(yīng)采取多層次的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，讓應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道[1]。申霞認(rèn)為，應(yīng)急產(chǎn)品的市場(chǎng)不成熟、需求不確定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善和技術(shù)含量不足是當(dāng)前制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要因素，政府應(yīng)從培育應(yīng)急市場(chǎng)、完善產(chǎn)品的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度和倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作來鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給[2]。劉藝、李從東認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容包括完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系、構(gòu)建靈活聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系、健全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和建立產(chǎn)品目錄及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[3]。鄭勝利指出，關(guān)鍵應(yīng)急裝備技術(shù)落后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才缺乏，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策形成機(jī)制不順暢是目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題；建議通過配套政策的支持，輔以產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景宣傳，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[4]。劉釗、李氵名認(rèn)為，明確產(chǎn)業(yè)定位，制定發(fā)展規(guī)劃，健全發(fā)展的支撐條件，建立產(chǎn)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，是當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)[5]。

相關(guān)研究表明：第一，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，加強(qiáng)政策引導(dǎo)是加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。第二，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多制約因素。就市場(chǎng)而言，前景巨大，但目前消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)；從政府管理來說，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)定位滯后；從企業(yè)戰(zhàn)略來看，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性不夠。第三，相關(guān)研究主要是從國(guó)家層面及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的全局出發(fā)提出加快發(fā)展的建議。而對(duì)于一省、一地區(qū)是否具有發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該采用何種方式進(jìn)行發(fā)展，尚缺少相關(guān)研究。因此，筆者借助波特產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，運(yùn)用鉆石模型對(duì)安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，以此為據(jù)，提出促進(jìn)安徽應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體建議。

2 鉆石模型

鉆石模型(圖1)是邁克爾·波特針對(duì)上百種產(chǎn)業(yè)的歷史研究提出的解釋一個(gè)國(guó)家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的理論。該理論認(rèn)為，國(guó)家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的取得，關(guān)鍵在于以下四個(gè)基本要素和兩個(gè)輔助要素的整合作用。四個(gè)基本要素是生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，兩個(gè)輔助要素是機(jī)會(huì)和政府。

生產(chǎn)要素主要有人力資源、天然資源、知識(shí)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施等，根據(jù)它們與產(chǎn)業(yè)的密切度，可以分為專業(yè)性生產(chǎn)要素和一般性生產(chǎn)要素。波特認(rèn)為，發(fā)展專業(yè)性生產(chǎn)要素是一個(gè)地區(qū)建立具有強(qiáng)大、持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，它們對(duì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重要的影響。此外，創(chuàng)造出生產(chǎn)要素的機(jī)制相比擁有生產(chǎn)要素的程度重要。

圖1 鉆石模型

需求條件主要是指本地區(qū)市場(chǎng)對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的需求。本地區(qū)市場(chǎng)會(huì)借著它對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響力而提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。同時(shí)，本地區(qū)的預(yù)期需求也會(huì)催生產(chǎn)業(yè)的地區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，而市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和成長(zhǎng)模式的改變則有強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力的效果。

相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)的存在與表現(xiàn)為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)優(yōu)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)由產(chǎn)業(yè)鏈自上而下的擴(kuò)散流程和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的提升效應(yīng)形成。因此，特定產(chǎn)業(yè)的相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，對(duì)促進(jìn)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有重大意義。

企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是指企業(yè)的發(fā)展方向與目標(biāo)、管理措施與手段以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的存在狀態(tài)，它是決定其競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

機(jī)會(huì)主要指造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不連續(xù)性、解散或重塑的突發(fā)事件，比如：由能源危機(jī)帶來的生產(chǎn)成本突然提高，重大技術(shù)非連續(xù)性的進(jìn)展，政府某一時(shí)期的重大決策，自然災(zāi)害等。此類事件一旦出現(xiàn)，企業(yè)能否借助這些事件的影響，形成和提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就非常重要了。政府政策和其他關(guān)鍵要素之間具有互動(dòng)關(guān)系，是個(gè)相對(duì)活躍的因素。一方面，政府的補(bǔ)貼、準(zhǔn)入和資助等政策會(huì)影響到生產(chǎn)要素，也能對(duì)上游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生影響；另一方面，政府的政策也受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境中其他要素的影響[6]。

2 安徽應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鉆石模型分析

2.1 生產(chǎn)要素條件

2.1.1 人力資源

安徽總?cè)丝? 968萬，排名全國(guó)第8位；大專以上學(xué)歷為321.8萬人，排名全國(guó)第13位；城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資39 352元，排名全國(guó)第11位。就全國(guó)而言，安徽人力資源總體居中等偏上水平，具有勞動(dòng)力基數(shù)大、用工成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，但勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高。

2.1.2 天然資源

安徽橫跨淮河、長(zhǎng)江、新安江三大水系，地域多元，兼有南北色彩。全省耕地面積408萬公頃，適宜各種農(nóng)作物生長(zhǎng)。安徽省礦產(chǎn)種類較全，儲(chǔ)量豐富，已探明儲(chǔ)量的有67種，已發(fā)現(xiàn)有用礦種130余種，其中煤、鐵、銅、硫、明礬石為五大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。

2.1.3 知識(shí)資源

安徽現(xiàn)有普通本、專科學(xué)校116所，2011年招生人數(shù)為308 035人，學(xué)校數(shù)及在校學(xué)生數(shù)居全國(guó)第8位。2011年，安徽研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出214.6億，居全國(guó)第15名，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.40%，居全國(guó)第10位。2011年，安徽獲得國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目438項(xiàng)，排名全國(guó)第12位。數(shù)據(jù)表明，安徽研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量不大，但投入強(qiáng)度較高，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，知識(shí)資源基礎(chǔ)較好。

2.1.4 資本資源

東向發(fā)展、加速融入長(zhǎng)三角是安徽奮力崛起的基本戰(zhàn)略，安徽居民儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)對(duì)投資加速起到推動(dòng)作用。2011年，安徽實(shí)現(xiàn)社會(huì)固定資產(chǎn)投資12 455.7億元，居全國(guó)第9位；地區(qū)財(cái)政收入1 463.56億元，居全國(guó)第15位，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄余額為9 233.6億元，比上年增加1 445.1億元。

2.1.5 基礎(chǔ)設(shè)施

安徽交通便捷。公路方面，已建成高速公路3 009千米；鐵路方面，通車?yán)锍桃堰_(dá)3 120.8千米，京滬、京九、亞歐大陸橋等鐵路縱貫境內(nèi)；航運(yùn)方面，內(nèi)河及長(zhǎng)江、淮河為大宗商品運(yùn)輸提供了低成本的通道；航空方面，擁有合肥、黃山、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽等六大機(jī)場(chǎng)[7]。此外，安徽郵電通訊發(fā)達(dá)，是全國(guó)第三個(gè)實(shí)現(xiàn)所有市縣通訊數(shù)字化的省份。

2.2 需求條件分析

應(yīng)急產(chǎn)品、服務(wù)是應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性工作，從供給對(duì)象看，使用者包括政府、企事業(yè)單位、個(gè)人；從產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容看，它至少包括了國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年版)》中以“公共產(chǎn)品與應(yīng)急產(chǎn)品”為目列舉的35個(gè)條目的產(chǎn)品和服務(wù)；從供給區(qū)域看，存在國(guó)內(nèi)、國(guó)際二大市場(chǎng)。對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)總量，因?yàn)槿鄙俟俜降姆诸惤y(tǒng)計(jì)，沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但2011年國(guó)家財(cái)政在公共安全方面的投入就有6 304.27億元。隨著我國(guó)應(yīng)急管理保障體系的完善，應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)及其所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)年市場(chǎng)容量應(yīng)達(dá)到10 000億元。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比較有其本身的特點(diǎn)：一是產(chǎn)品需求的剛性，部分應(yīng)急產(chǎn)品由于政府的主導(dǎo)推廣和應(yīng)急準(zhǔn)備的需要，形成剛性需求，對(duì)價(jià)格不敏感。二是需求的階段性，部分產(chǎn)品因?yàn)椴痪邆涑B(tài)使用功能，會(huì)造成平時(shí)的蕭條與應(yīng)急情境下井噴的階段性特征。比如，2003年非典時(shí)期，安科生物的重組人工干擾素產(chǎn)量提高了30倍，安科生物由此名聲大振，進(jìn)而成功上市。三是產(chǎn)品開發(fā)推廣具有高風(fēng)險(xiǎn)性，大部分應(yīng)急產(chǎn)品具有很強(qiáng)的技術(shù)性，其研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣需要大量的財(cái)力支撐，也需要足夠的經(jīng)驗(yàn)，其間蘊(yùn)含較高的風(fēng)險(xiǎn)。

波特指出，本地區(qū)的市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，本地內(nèi)行而挑剔的客戶會(huì)激發(fā)出該地區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，安徽正在以“十二五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃為指引，大力推進(jìn)保障體系建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)正在開發(fā)，各地物資儲(chǔ)備、專業(yè)應(yīng)急服務(wù)逐步完善，應(yīng)急裝備不斷更新，與常態(tài)結(jié)合的安保工程持續(xù)上馬，這些都為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的本地市場(chǎng)。比如，合肥將要打造的天眼工程，總投資達(dá)6億元。

2.3 關(guān)聯(lián)與輔助產(chǎn)業(yè)分析

波特認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是不可能獨(dú)立存在的，它一定是同區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同崛起，該優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)就是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)和輔助性產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是一種共生共榮的關(guān)系[8]。

對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的邊界目前尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但它與設(shè)備制造、電子信息、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)甚至運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的關(guān)聯(lián)性、交叉性已得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。也就是說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)與輔助產(chǎn)業(yè)。

安徽具有較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擁有機(jī)械、電子、化工、輕紡、食品、建材、醫(yī)藥等多個(gè)行業(yè)，200多個(gè)工業(yè)門類，2 000多種大類產(chǎn)品，已形成汽車、家電、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年努力，安徽產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初顯，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。合肥在高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、公共安全等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；蕪湖的LED光電、汽車電子進(jìn)入加速成長(zhǎng)期，節(jié)能環(huán)保裝備制造集群初具規(guī)模；滁州在信息家電、綠色照明、玻璃(硅)材料具有一定優(yōu)勢(shì)；蚌埠新能源和生物制造、亳州現(xiàn)代中藥、馬鞍山高性能鐵基新材料、銅陵電子材料及新型元器件、安慶高分子復(fù)合材料、阜陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等各具特色。2011年，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造等作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

2.4 企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)分析

不同區(qū)域由于自身文化背景不同，在管理意識(shí)形態(tài)上也會(huì)呈現(xiàn)地域特色，而這些特色可能會(huì)幫助或妨礙區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成，區(qū)域內(nèi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)與該行業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之間也有著密切聯(lián)系[8]。

在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)帶動(dòng)下，安徽部分科研單位、科技企業(yè)與投資公司已經(jīng)將應(yīng)急產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)作為戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：成立了5支創(chuàng)業(yè)投資基金，用以支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并與一批創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)接洽談，其中合肥高新區(qū)和安徽省投資集團(tuán)合作組建的“安徽公共安全創(chuàng)業(yè)投資基金”，成為首批入選國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)投資基金的項(xiàng)目。以中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室、國(guó)家煤礦瓦斯治理國(guó)家工程中心、中電集團(tuán)公共安全信息技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為代表的科研平臺(tái)相繼建立，其中，公共安全技術(shù)研究院正在規(guī)劃建設(shè)10萬平方米的公共安全產(chǎn)業(yè)基地。部分產(chǎn)品已占領(lǐng)國(guó)內(nèi)高地，如浩淼消防的渦噴消防車、四創(chuàng)電子的雷達(dá)產(chǎn)品、美亞光電的“SS-型數(shù)字化色選機(jī)”等。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，安徽應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但總體上仍處于起步階段，與其他行業(yè)相比存在以下不足：一是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不強(qiáng)，比如四創(chuàng)電子2011年產(chǎn)值才達(dá)到10億元。二是參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量及規(guī)模相對(duì)偏小，走在全省前列的合肥市，從事應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)只有200家左右，從業(yè)人員只有20 000人，2011年產(chǎn)值才200億元。三是產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上游的原器件及原料制造、下游的市場(chǎng)開發(fā)及營(yíng)銷相對(duì)較弱。四是產(chǎn)業(yè)聚集度不高，產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)以合肥為中心的全省點(diǎn)狀分布格局，尚未形成由點(diǎn)到線、由線到面的聯(lián)動(dòng)。

從安徽應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)來說，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還處于市場(chǎng)開發(fā)期，相關(guān)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不充分，特別是就本地區(qū)來說，部分企業(yè)處于“寡頭”壟斷狀態(tài)。區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不充分，也使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少社會(huì)的推動(dòng)力。

2.5 機(jī)會(huì)與政府

機(jī)會(huì)是具有時(shí)間性的有利情況。對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)來說，現(xiàn)在正處于良好的機(jī)遇期，一是我國(guó)正處于2 000～3 000美元的自然災(zāi)害頻發(fā)、社會(huì)矛盾突顯的時(shí)期，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)提出了更高的要求。二是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨重大考驗(yàn)，應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)切合人民對(duì)于安全的需要，是擴(kuò)大內(nèi)需、開拓國(guó)際市場(chǎng)的重要途徑。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過升級(jí)改造進(jìn)入應(yīng)急領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。

自2006年提出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念以來，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸得到重視，國(guó)家十二五規(guī)劃綱要、黨的十八大報(bào)告，都對(duì)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)提出了明確要求。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、科技部等部委分別在自己的職責(zé)范圍內(nèi)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了積極的探索。安徽省政府召開專題會(huì)議提出和研究公共安全產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，明確將公共安全產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，簡(jiǎn)稱“7+1”。隨后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、“合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”和“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié)論與措施

從上述對(duì)安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鉆石模型中各要素的分析可以看出：在生產(chǎn)要素方面，安徽具有良好的基礎(chǔ)，特別是固定資產(chǎn)投資、科研投入方面的增長(zhǎng)幅度表明了安徽省奮發(fā)崛起的決心與信心。在市場(chǎng)需求方面，應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的廣闊市場(chǎng)預(yù)示了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的美好前景，但省內(nèi)正在覺醒的需求能否成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的支撐，還需找到良好的途徑。在相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)方面，安徽相對(duì)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能夠滿足應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，且在部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上與其他省份相比具有優(yōu)勢(shì)。但是，進(jìn)展緩慢的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程對(duì)安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升有明顯的阻礙作用。在企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手方面，龍頭企業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展帶動(dòng)作用正在顯現(xiàn)，但還存在產(chǎn)業(yè)鏈中間大、兩頭小的現(xiàn)狀，部分高端產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)形成寡頭局面，傳統(tǒng)部分應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面臨非常激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在機(jī)會(huì)與政府方面，與國(guó)家積極倡導(dǎo)和地方政府(如合肥)不斷介入推進(jìn)形成對(duì)比的是，省一級(jí)鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策還沒有系統(tǒng)出現(xiàn)。

基于以上針分析，安徽省應(yīng)從以下五個(gè)方面著力，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3.1 制定省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及眾多領(lǐng)域，支撐技術(shù)較為復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)聚集明顯不足，企業(yè)規(guī)模普遍較小，尚未形成嚴(yán)格意義上的產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)進(jìn)一步深入開展調(diào)研，制定全省的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括：一要確定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)。把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二要根據(jù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品門類、安徽省的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和主要方向，制定扶持發(fā)展的產(chǎn)品目錄。三要出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列配套政策，在要素供給、政府采購(gòu)、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予積極的支持。

3.2 規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展

波特的研究為“產(chǎn)業(yè)集群”提供了理論支撐。安徽各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域?yàn)?zāi)害種類、狀況及已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用豐富的科教資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)劃定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)基地，打造一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)要求名稱與國(guó)家的政策與提法一致，以此擴(kuò)大內(nèi)涵，形成影響；應(yīng)做到大小兼收，形成龍頭企業(yè)帶隊(duì)，配套企業(yè)全面的合作景象；在支持政策上，應(yīng)在人才、技術(shù)、稅費(fèi)、借貸、供地、采購(gòu)等方面給予優(yōu)惠。

3.3 促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

應(yīng)急情境的非常態(tài)性，科研、生產(chǎn)和使用單位的相對(duì)獨(dú)立，使得科研人員不太了解應(yīng)急需求，生產(chǎn)單位不太了解有什么新的科研成果可以轉(zhuǎn)化。因此，應(yīng)在省一級(jí)層面，針對(duì)安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)主攻方向，通過項(xiàng)目引導(dǎo)，組織“產(chǎn)學(xué)研用”合作，以期實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破，并以此達(dá)到應(yīng)有的示范效應(yīng)，從而建立起一線工作人員提功能、科研攻關(guān)拿方案、企業(yè)聚力產(chǎn)業(yè)化的良性機(jī)制?！爱a(chǎn)學(xué)研用”的核心就是要建立企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)和作為消費(fèi)群體的政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的“四位一體”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研用”密切化、一體化，乃至實(shí)體化的運(yùn)營(yíng)。工作重點(diǎn)是要在政府部門間建立政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策合力；鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮其在用戶、生產(chǎn)廠家、科研單位間的紐帶作用；組織應(yīng)急產(chǎn)品博覽會(huì)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投資洽談會(huì)，以形成良好的市場(chǎng)氛圍；開展多種形式的技術(shù)研究會(huì)、研討會(huì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新。

3.4 加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)品的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展

應(yīng)急產(chǎn)品的公益性決定了政府應(yīng)積極支持與鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)品化。一是政府應(yīng)建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究基金，引導(dǎo)科研人員和科研機(jī)構(gòu)參與到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究中。二是企業(yè)與科研院所建立科技平臺(tái)，研究并瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品。三是企業(yè)利用掌握的核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，通過提升功能進(jìn)入應(yīng)急市場(chǎng)。四是用原有的技術(shù)和銷售渠道推送新產(chǎn)品，減少研發(fā)時(shí)間和營(yíng)銷成本。五是推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，具體包括宣傳、會(huì)展、商務(wù)、教育、培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、咨詢、評(píng)價(jià)、審核、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、專業(yè)市場(chǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和投融資、財(cái)務(wù)、法律等服務(wù)類型。

3.5 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)，政府應(yīng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。一是充分利用金融手段，建立多元化的融資體系。對(duì)民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域予以鼓勵(lì)，對(duì)發(fā)展期的企業(yè)給予貼息貸款；對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資本整合給予支持，促進(jìn)企業(yè)在境內(nèi)境外資本市場(chǎng)融資。二是落實(shí)應(yīng)急保障體系建設(shè)的要求，加大政府對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的采購(gòu)。三是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)企事業(yè)單位及公民的應(yīng)急意識(shí)，著力培育、開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)有效需求的形成。四是加快培養(yǎng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才，通過應(yīng)急職業(yè)教育和培訓(xùn)以及完善人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。五是建立應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，盡快掌握關(guān)鍵技術(shù)。

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