吳曉燕 吳記峰

吳記峰，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士研究生，湖北 武漢 430079。

一、問題緣起與文獻(xiàn)回顧

(一)問題緣起

當(dāng)前，大多數(shù)學(xué)者將中國30年的快速發(fā)展歸因于西方自由主義的嵌入，因為只有自由主義才能促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。在傳統(tǒng)話語中，東方是專制主義的，不存在引發(fā)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的自由主義文化底蘊，只有西方自由主義思想的“因”才能結(jié)出中國30年大發(fā)展的“果”。但事實并非如此，有本土學(xué)者認(rèn)為，在國家專制主義政體下，鄉(xiāng)土中國蘊含著社會自治文化，專制主義不能概括整個傳統(tǒng)中國。事實究竟是怎樣的，鄉(xiāng)土社會中是否真的蘊含著自治傳統(tǒng)與自治精神，這一社會自治思想基礎(chǔ)又能否為當(dāng)下的基層治理機(jī)制創(chuàng)新與農(nóng)村社會整合提供文化支撐？本文就是以嘉陵江流域文化中的自治思想為出發(fā)點，挖掘嘉陵江文化中自治思想與自由主義的文化底蘊，進(jìn)而尋求自治思想的回歸與重塑，以期為嘉陵江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求文化動力，并為當(dāng)下的基層治理機(jī)制創(chuàng)新提供新思維、新路徑。

嘉陵江古稱閬水，是長江水系中流域面積最大的支流，因流經(jīng)陜西省嘉陵谷而得名，流域面積近16萬平方公里，居長江支流之首。本文研究的區(qū)域主要是嘉陵江中游地區(qū)，即四川劍閣昭化到重慶合川之間的流域部分，以南充市境內(nèi)為主。

(二)文獻(xiàn)回顧

關(guān)于東方中國的社會性質(zhì)，思想界似乎早已有了定論。亞里士多德播種下了“西方是自由的，東方是專制的”的種子；孟德斯鳩嚴(yán)厲地批判了東方專制主義；黑格爾把東方專制主義納入其宏大的歷史哲學(xué)體系，認(rèn)為東方是絕對精神的起點；魏特夫則以“治水社會”為切入點，剖析了東方社會的專制主義特征，建構(gòu)了當(dāng)前最為權(quán)威的東方專制主義思想體系。幾位大師的研究一定程度上抓住了東方中國的特點，具有揭橥東方古典社會政治特質(zhì)的價值。但是，由于研究空間與研究材料的限制，他們均忽略了東方專制主義制度下自治的鄉(xiāng)土中國。

其實，傳統(tǒng)中國是由官僚中國和鄉(xiāng)土中國共同構(gòu)成的，對鄉(xiāng)村的治理在一個正式的政權(quán)組織體系下由一個非正式的社會權(quán)力網(wǎng)絡(luò)完成，國家政權(quán)并未滲透到鄉(xiāng)土社會，二者呈現(xiàn)一種“水”和“油”的關(guān)系。由此，一些本土學(xué)者開始對西方話語展開了回應(yīng)，其中，張應(yīng)強(qiáng)以貴州清水江木材買賣為切入點對流域范圍內(nèi)市場、權(quán)力與社會的復(fù)雜關(guān)系的解讀，以及張亞輝以晉水流域水利社會為案例提出的“自治社會”說，都對西方話語進(jìn)行了回應(yīng)，對本文寫作也具有重要的啟發(fā)意義。

以上研究主要還是對于東方專制主義的質(zhì)疑與證偽，而未能就中國傳統(tǒng)自治文化底蘊對當(dāng)下基層治理機(jī)制創(chuàng)新之意義進(jìn)行探究。本文就是試圖以自治底蘊濃厚的嘉陵江流域為對象，理順近代以來社會管理體制的變遷軌跡，挖掘鄉(xiāng)村社會中的自治傳統(tǒng)與自由精神，從而為流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尋求新的動力。

二、傳統(tǒng)國家統(tǒng)治下的流域自治

(一)專制國家與自治社會

在傳統(tǒng)中國，國家與社會是二分的，“王權(quán)不下縣”是我國傳統(tǒng)社會的重要特征。 “縣官治縣，鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村是由士紳、家族長老、部族頭人、地方強(qiáng)人等組成的非正式權(quán)力網(wǎng)絡(luò)治理的地方。在這種國家與社會二元分離的體制下，上層國家實行嚴(yán)密的專制官僚統(tǒng)治，而下層社會則有充足的社會自治空間。由此，傳統(tǒng)中國就在魏特夫等西方學(xué)者描述的專制統(tǒng)治下形成了一個自治的鄉(xiāng)村社會。國家除了征稅、徭役之外，很少干涉社會的事務(wù)，社會對國家的義務(wù)也就大多僅限于納稅，下層民眾沒有過多的國家觀念。納完“皇糧”之后，農(nóng)民就是相對自在的了。

嘉陵江流域也存在這種深厚的自治文化底蘊。對于這種文化底蘊的考察，當(dāng)前國內(nèi)最完整、最系統(tǒng)、時間跨度最長的縣級地方政權(quán)檔案——南部縣衙檔案中的記載可以給予很好的佐證。據(jù)記載，到了清朝末年，駐重慶府巴縣的川東道臺因川東局勢劇變、政務(wù)頻仍，才開始在監(jiān)查之外，卷入一些諸如司法、教育、稅收之類的實際政務(wù)；州縣的巡檢居然也是因需而設(shè)、因需而裁移的，而不是常設(shè)職位。由此可見，當(dāng)時正式的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)對鄉(xiāng)村社會的統(tǒng)治并不是十分的嚴(yán)密，而更多地還是處于一種監(jiān)察、觀察、守土的狀態(tài)。這種鄉(xiāng)村社會中政治統(tǒng)治的薄弱還在地方政府的律法實施上呈現(xiàn)了出來，作為國家權(quán)力象征的律法，在州縣的具體執(zhí)行過程中，呈現(xiàn)出了當(dāng)下司法所不可能具備的靈活性與自主性。甚至于，當(dāng)習(xí)慣為國家律例所不禁時，州縣居然會直接引民情入審判，從而出現(xiàn)“道統(tǒng)”高于“治統(tǒng)”的現(xiàn)象。州縣尚且如此，鄉(xiāng)里更是蘊含了深厚的自治傳統(tǒng)，這其實也可以部分解釋改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不靠前的四川緣何成為了“基層民主改革的試驗田”，因為這片土地存留著社會自治的傳統(tǒng)底色。

(二)遠(yuǎn)離朝堂的流域自治

早在秦漢時期，為了組織國家，政權(quán)組織體系一直延伸到鄉(xiāng)村。但是自唐代，特別是宋代之后，實行“強(qiáng)干弱枝”，政治權(quán)力高度集中于中央，地方和基層權(quán)力弱化。到了元明清時期，疆域進(jìn)一步擴(kuò)展，人口也迅速膨脹，中央權(quán)力對廣闊地域和眾多人口的統(tǒng)治鞭長莫及，就使得權(quán)力越來越分散于社會了。也正是在這個意義上，傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村社會并沒有成為治水社會中所形成的東方專制主義社會，而是存在一個極大的社會自治空間。即使流域內(nèi)水利社會的治理中，大多也是地方自治的，國家除了在發(fā)生訴訟時出面協(xié)調(diào)之外，對其介入非常有限，也就是說，流域內(nèi)幾乎是一個完全自治的水利社會。還有些地方，雖然存在著政權(quán)介入后地方對國家正統(tǒng)的回應(yīng)，開始以國家認(rèn)同和國家賦權(quán)的形式獲得地方治理的合法性，但鄉(xiāng)村治理運行更多的還是依賴傳統(tǒng)習(xí)俗以及初步形成的市場。

嘉陵江流域的治理更是帶有濃厚的社會自治文化傳統(tǒng)。作為一個遠(yuǎn)離國家政權(quán)中心的地域，“山高皇帝遠(yuǎn)”，皇權(quán)自古難以有效地下沉至此，形成有效的統(tǒng)治。再加上嘉陵江流域乃至整個四川盆地交通不便，是中國地理上的封閉地帶，亦是中國經(jīng)濟(jì)和文化上的獨特區(qū)域，具有獨特的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化特征，這就為流域內(nèi)自治提供了良好的地域環(huán)境。而嘉陵江的灌溉與水上運輸尤其是時常發(fā)生的洪澇災(zāi)害也需要流域內(nèi)的合作與溝通，這又為流域自治提供了內(nèi)在的動力。嘉陵江流域地理環(huán)境特殊，洪水頻發(fā)，且多發(fā)生在四川盆地地段。明清兩代544年間，就共發(fā)生洪災(zāi)376次；其中，清代267年間發(fā)生319次，年均1.2次。這些災(zāi)害也可以從歷代洪水碑刻中得到證實。在嘉陵江流域，歷代洪水碑刻分布在北起廣元南至重慶的16個縣市區(qū)，至今尚存57條，充分說明了這一流域洪水災(zāi)害的頻繁。頻繁的自然災(zāi)害呼吁流域內(nèi)的合作性自治——共同修建堤壩、抵御洪災(zāi)，并在災(zāi)害之年患難相恤、守望相助。也正是這種國家正式權(quán)力的缺失以及地方自治的需要，具有維護(hù)城鄉(xiāng)社會治安功能、起到次生政權(quán)作用的袍哥才會得到清統(tǒng)治者一定程度的忍讓。

三、現(xiàn)代國家建構(gòu)中自治精神的式微

到了近現(xiàn)代社會，尤其是新中國成立之后，在現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中，政權(quán)下鄉(xiāng)，政黨下鄉(xiāng)，法律下鄉(xiāng)，使得鄉(xiāng)村自治空間被壓縮，自治資源在流失，自治精神式微，鄉(xiāng)村自治進(jìn)入了歷史低潮時期。

(一)國家政權(quán)下鄉(xiāng)——自治空間壓縮

晚清“新政”開始，國家就在擴(kuò)充和健全州縣國家機(jī)構(gòu)的同時，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政機(jī)構(gòu)，從而想依次將地方社會各種經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的興辦與管理納入國家行政的軌道。之后新中國建立之時，也是通過基層政權(quán)建設(shè)對農(nóng)村社會進(jìn)行政治整合的開始，政權(quán)下鄉(xiāng)在這個過程中逐步強(qiáng)化了。當(dāng)然，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳社會向現(xiàn)代政治社會的轉(zhuǎn)變，還得益于與政權(quán)下鄉(xiāng)相伴隨的政黨下鄉(xiāng)、法律下鄉(xiāng)、教育下鄉(xiāng)等。正是有了這樣一個國家政權(quán)建設(shè)，國家與政黨替代了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會精英，成為鄉(xiāng)村治理的主體。建國后形成的這一體制雖然中間曾有過人民公社運動、改革開放等變化，但是國家政權(quán)的整體下沉與滲透趨勢卻沒有大的變化，直至今天，區(qū)縣之下仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理。這種國家政權(quán)建設(shè)尤其是政權(quán)下鄉(xiāng)擠壓了社會自治的空間，將鄉(xiāng)村自治壓縮到村莊，而制度的慣性使得村莊自治組織在一定程度上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人，鄉(xiāng)村自治的制度空間嚴(yán)重萎縮。

嘉陵江流域也經(jīng)歷了這樣一個過程。1949年12月，四川獲得解放。為了加強(qiáng)西南地區(qū)的軍政工作，迅速完成對區(qū)域的有效控制，并進(jìn)而盡早開展土地改革，1950年1月，中央將四川、貴州、云南以及西藏劃為西南區(qū)，同時，將四川地區(qū)劃分為川西、川東、川北、川南4個行署和重慶市及西康省。今日嘉陵江上中游地區(qū)主要為川北行署管轄，下轄南充、遂寧、達(dá)縣、劍閣四個專區(qū)；專區(qū)下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就這樣，國家機(jī)構(gòu)全面扎根農(nóng)村，基層社會自治空間被極度壓縮。此歷史進(jìn)程清晰地呈現(xiàn)了國家政權(quán)下沉與鄉(xiāng)村社會自治空間收縮的過程。

(二)國家整合社會——自治資源流失

建國后，伴隨著國家政權(quán)下鄉(xiāng)，土改、三反五反、反右等社會運動風(fēng)起云涌，尤其是土地改革運動，它不僅僅是一場經(jīng)濟(jì)革命，更是一種政治整合。土改運動在推翻實際控制鄉(xiāng)村的地主勢力、從而將鄉(xiāng)村統(tǒng)治權(quán)第一次集中到正式的國家政權(quán)組織體系中來的同時，也增強(qiáng)了農(nóng)民對國家政權(quán)組織的認(rèn)同，使農(nóng)民第一次意識到國家政權(quán)對自身的重要性。鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)的千年傳統(tǒng)被打破，甚至于以地主為主要構(gòu)成的鄉(xiāng)紳也在農(nóng)村被徹底地消滅了。由此，一方面，鄉(xiāng)紳的消失使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治失去了社會精英的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村社會再也沒有一個階層在經(jīng)濟(jì)上以及精神上樹立起治理權(quán)威，主導(dǎo)并支撐鄉(xiāng)村自治的運轉(zhuǎn)；另一方面，農(nóng)民國家認(rèn)同的加深，尤其是對國家和集體經(jīng)濟(jì)上的絕對依賴致使農(nóng)民對黨及國家政權(quán)的崇拜與依附加深，從而鄉(xiāng)村社會喪失自治的需要與土壤?？傊?，在國家政權(quán)下鄉(xiāng)以及一系列的國家整合之后，鄉(xiāng)村自治的資源流失了，鄉(xiāng)村自治的需求也被暫時遮蔽了。

1951年2月，川北區(qū)土地改革試點工作在巴中縣恩陽鄉(xiāng)正式展開，到1952年4月，川北行署土地改革運動基本完成，全區(qū)共沒收、征收土地960萬畝，占耕地總數(shù)的39.4 %。全區(qū)農(nóng)村人口中56%的無地、少地農(nóng)民，分得了土地和一部分生產(chǎn)資料*參見有關(guān)川北行署區(qū)的介紹， http://baike.soso.com/v7838387.htm.。如上所述，土改除了打擊了以地主為主體的鄉(xiāng)村士紳力量之外，也使得農(nóng)民國家認(rèn)同大大提高。鄉(xiāng)村自治的資源快速流失。

(三)社會組織動員——自治精神式微

現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中，還有一個重要的特點，就是極強(qiáng)的社會動員與教育。在建國后，土改增強(qiáng)了農(nóng)民對國家政權(quán)組織的認(rèn)同，人民公社化運動進(jìn)一步使農(nóng)民普遍納入社會組織之中，文革期間更是將個人崇拜發(fā)展到了極致。由此，經(jīng)歷了建國后幾十年風(fēng)起云涌的社會運動之后，農(nóng)民的國家認(rèn)同以及政黨認(rèn)同達(dá)到了較高的水平。但是，國家意識的建構(gòu)在一定程度上解構(gòu)了鄉(xiāng)村的自治傳統(tǒng)。與此同時，“法律下鄉(xiāng)”進(jìn)一步?jīng)_擊權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，甚至將鄉(xiāng)村社會撕裂，靠鄰里調(diào)解以及鄉(xiāng)村輿論解決糾紛的鄉(xiāng)村社會開始將社會矛盾與糾紛訴求于代表國家正統(tǒng)的法律。就是在這極度高漲的國家主義浪潮中，鄉(xiāng)村自治精神日漸式微。甚至于改革開放后很長一段時間內(nèi)，在村民自治制度構(gòu)造成型和大力發(fā)展基層民主的背景下，鄉(xiāng)村的自治精神還是未能很好地得到挖掘。當(dāng)然，這主要是在壓力型體制下鄉(xiāng)村社會的自治權(quán)受到擠壓，鄉(xiāng)村自治的訴求和精神與基層政府的任務(wù)導(dǎo)向、政績考核以及權(quán)責(zé)不對等的運行體制并不完全相容。

在建國后的幾次運動高潮中，嘉陵江流域自然也難以獨善其身。南充市在文革之初發(fā)生的所謂“阻撓北大學(xué)生南下大‘串聯(lián)’的事件”，即“曲水事件”，驚動了中央文革領(lǐng)導(dǎo)小組，遭到了陳伯達(dá)的點名批評。由此可見，在那樣一個時代，偏遠(yuǎn)的嘉陵江流域也被卷入全國政治運動的洪流中，地方被國家一體化了。而被發(fā)動起來的底層群眾逐步累積的政治狂熱以及盲目崇拜使得自治精神在鄉(xiāng)村逐步式微，至少是在一定時期內(nèi)被遮蔽了。

四、在回溯傳統(tǒng)中創(chuàng)新流域內(nèi)基層社會治理機(jī)制

1980年6月18日，四川廣漢向陽人民公社在全國率先摘掉了人民公社的牌子，取而代之的是“廣漢縣向陽鄉(xiāng)人民政府”。步廣西合寨村之后，全國農(nóng)村紛紛成立了新的村民自治組織，在行政村一級實行村民自治，由此，在鄉(xiāng)村開啟了“鄉(xiāng)政村治”的治理格局。但是，近年來，村民自治的發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，一是村民自治未能出現(xiàn)向更高層次、更大范圍自治發(fā)展的征兆，這集中表現(xiàn)在基層民主的發(fā)展之中；二是村民自治本身舊傷未除，再添新病。嘉陵江流域內(nèi)鄉(xiāng)村治理所面臨的新情況、新問題呼喚在挖掘自治文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)基層管理機(jī)制的創(chuàng)新。

(一)援借歷史資源，挖掘自治文化底蘊

新一輪的社會管理機(jī)制創(chuàng)新首先需回溯歷史，挖掘流域內(nèi)鄉(xiāng)村自治文化傳統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民在村民自治以及基層民主實踐中鍛煉現(xiàn)代民主意識與民主能力，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的再次自治。具體而言，要充分利用嘉陵江流域的自治傳統(tǒng)，喚起巴蜀文化中的社會自治精神，深刻剖析流域內(nèi)鄉(xiāng)村自治的具體運行機(jī)制與制度構(gòu)造，尤其要注意鄉(xiāng)規(guī)民約以及鄉(xiāng)村患難相恤、守望相助的傳統(tǒng)在鄉(xiāng)村自治中的作用，注重巴蜀文化中的茶館文化、集市文化等特殊文化形態(tài)在傳統(tǒng)社會治理中的重要意義，研究其對當(dāng)下鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展的借鑒與啟示。在此基礎(chǔ)上，吸收并借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治中的有效規(guī)約以及運行機(jī)制，全面推進(jìn)基層社會管理機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)然，吸收并不是拿來，借鑒并不是照搬，嘉陵江流域新一輪基層社會管理機(jī)制創(chuàng)新還必須正視當(dāng)下的社會利益分化與鄉(xiāng)村碎片化的現(xiàn)實，探索有效渠道，建構(gòu)社會自我整合秩序。

(二)正視利益分化，重塑社會自我整合

在嘉陵江流域，鄉(xiāng)村自治文化底蘊猶存，但男耕女織之田園生活場景早已不復(fù)存在。由此，在挖掘傳統(tǒng)自治文化底蘊的同時，還必須清醒地認(rèn)識到社會的巨大變遷，同質(zhì)的鄉(xiāng)村已是滄海桑田。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村開始碎片化發(fā)展；外出務(wù)工高潮的興起，加劇了農(nóng)村治理危機(jī)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，村民與行政村和基層政府的關(guān)系更為疏遠(yuǎn)；農(nóng)村社會內(nèi)部貧富差距急劇拉大，也在侵蝕著傳統(tǒng)社會中的鄰里鄉(xiāng)情。用孫立平教授的觀點說，就是中國社會會因斷裂走向潰敗。這話雖有些夸大其實，但利益分化引發(fā)的社會分裂在農(nóng)村也難以幸免。由此，必須在正視社會利益分化的基礎(chǔ)上，通過制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新，尤其是要通過服務(wù)型政府的打造，社會公共服務(wù)的有效供給，將整個農(nóng)村社會再次勾連起來，實現(xiàn)農(nóng)村社會的自我整合。對于嘉陵江流域地區(qū)，尤其要注重在新一輪農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為邊界，打造新的農(nóng)村生活共同體；以村級公路為主軸，探索新的社區(qū)集聚模式，以集中提供基本公共服務(wù)和社區(qū)文化重建為紐帶，重塑新的鄉(xiāng)村社會認(rèn)同。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，改革鄉(xiāng)村管理體制

當(dāng)前，嘉陵江流域內(nèi)鄉(xiāng)村治理的一個重要問題就是政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，原有鄉(xiāng)村管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。如前文所述，嘉陵江流域“鄉(xiāng)政村治”的治理模式面臨新的困境：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、物力、財力與其承擔(dān)的職責(zé)嚴(yán)重不匹配，疲于應(yīng)付上級政府的績效考核，很多服務(wù)無法提供。以蓬安縣群樂鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)人口11567人，常年在外務(wù)工人數(shù)多達(dá)3500左右，接近全鄉(xiāng)總?cè)丝诘娜种?。也就是說，全鄉(xiāng)青壯勞動力已基本外出，家里只剩下了“386199”部隊，甚至是只?！?199”部隊。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置仍沿襲上世紀(jì)的格局，無法應(yīng)對鄉(xiāng)村社會變化所產(chǎn)生的治理需求。另一方面，村莊自治也面臨了前所未有的危機(jī)，大量村民尤其是青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空殼化”態(tài)勢，鄉(xiāng)村治理缺乏人氣。由此，必須采取切實措施，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面打造服務(wù)型基層政府，使得基層政府能夠更有效、更便捷地為變化中的鄉(xiāng)村發(fā)展提供支持。同時，推進(jìn)以方便農(nóng)村服務(wù)供給為核心的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過社區(qū)建設(shè)整合農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化資源，通過基層社會管理體制的革新來整合正在走向離散的鄉(xiāng)村。

(四)立足社會自治，創(chuàng)新社會運行機(jī)制

基層社會治理機(jī)制的創(chuàng)新，還必須還原到社會自治這一理念原點，創(chuàng)新社會自我運行機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的良性運行。首先，必須著力激發(fā)流域內(nèi)潛在的社會自治意識。在當(dāng)前嘉陵江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、村民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度相對薄弱、社會自治訴求相對缺失的狀況下，可以嘗試以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社會公共事業(yè)建設(shè)、留守人群的相恤相助等關(guān)系民眾切身利益的事務(wù)為切入點，激發(fā)農(nóng)民的自治意識與自治熱情。其次，注意發(fā)揮種植大戶、專業(yè)大戶、外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員的積極性與帶動作用，引導(dǎo)他們成立專業(yè)化的社會組織，豐富社區(qū)組織資源。通過社會自組織以及村民互助組織等有效形式，逐步實現(xiàn)流域內(nèi)農(nóng)村社會資金、技術(shù)、勞動力的有償互助，并借助這些有效的社會組織形式，強(qiáng)化農(nóng)民的組織化程度，以提高在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)資料議價能力、產(chǎn)品價格博弈水平以及市場風(fēng)險抵御能力。最后，要通過農(nóng)村社區(qū)文化這個粘合劑，在社區(qū)利益深切關(guān)照的基礎(chǔ)上，再造一個患難相恤、守望相助的和諧農(nóng)村社會。

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