● 朱慶躍

解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，面對(duì)黨的權(quán)力運(yùn)行中已經(jīng)或正在出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，黨并沒有因緊張的軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)而忽視，反而將能否預(yù)防和遏制自身腐敗視為能否徹底實(shí)現(xiàn)新民主主義革命的勝利，以及在“進(jìn)京趕考”中跳出“歷史周期率”、避免李自成式失敗的關(guān)鍵一環(huán)。除思想認(rèn)識(shí)上給予高度重視外，還積極進(jìn)行反腐政治體系的調(diào)整。相較于抗戰(zhàn)期間，這一階段體系調(diào)整呈現(xiàn)出繼續(xù)完善化特征，即一方面結(jié)合新情況對(duì)原已構(gòu)建的政治體系中某些環(huán)節(jié)或部分進(jìn)行修正補(bǔ)充；另一方面立足于黨即將從“在野的革命黨”成為“革命的執(zhí)政黨”后的形勢(shì)，對(duì)反腐政治體系的某些環(huán)節(jié)或部分進(jìn)行了前瞻性設(shè)計(jì)，為新中國(guó)成立后廉政新風(fēng)的開創(chuàng)奠定堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

一、政黨文化：賦予馬克思主義中國(guó)化的“承前啟后”功能，確保政黨行動(dòng)與政黨價(jià)值在現(xiàn)時(shí)和未來(lái)中的統(tǒng)一

從政黨意識(shí)形態(tài)層面看，這一階段急劇變化的革命形勢(shì)使一些黨員干部對(duì)新形勢(shì)下如何進(jìn)一步開展新民主主義革命產(chǎn)生了迷茫。從政黨行為作風(fēng)看，在黨的權(quán)力尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力日益擴(kuò)大的情境下，如何密切黨群聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力的人民性在理論和實(shí)際的統(tǒng)一。從政黨心理取向看，通過(guò)革命達(dá)到廢除地主買辦階級(jí)的生產(chǎn)資料私有制這一目的后，如何限制和消除資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)資料私有制消極面對(duì)黨內(nèi)腐敗的誘發(fā)。這些問(wèn)題都需要黨給予及時(shí)回答和解決。為此，在新民主主義革命勝利又未徹底勝利之時(shí)、新民主主義社會(huì)進(jìn)入又未完全進(jìn)入之刻的大格局下，黨賦予了政黨文化的“承前啟后”功能，以確保政黨行動(dòng)與政黨價(jià)值在現(xiàn)時(shí)和未來(lái)中的統(tǒng)一。

（一）政黨意識(shí)形態(tài)上，進(jìn)一步發(fā)展和完善新民主主義理論，以堅(jiān)定和增強(qiáng)社會(huì)急劇變革期廣大黨員的理想信念。如就如何獲取新民主主義革命的徹底勝利方面，提出和發(fā)展了黨的戰(zhàn)略策略理論與完整闡述了新民主主義革命的總路線，以堅(jiān)定革命信念和增強(qiáng)革命信心，從而克服黨內(nèi)各種悲觀懈怠思想或驕傲自滿情緒。而就如何進(jìn)行新民主主義社會(huì)建設(shè)并實(shí)行向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變等問(wèn)題方面，黨對(duì)新民主主義革命綱領(lǐng)目標(biāo)進(jìn)行了具體明晰化。如在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面，提出了新民主主義的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)；在政治目標(biāo)上，提出了構(gòu)建人民民主專政共和國(guó)的設(shè)想。另外，黨還對(duì)新民主主義社會(huì)如何向社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)變進(jìn)行了初步思考。如在條件方面，毛澤東指出在革命勝利以后，必須要“迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)付國(guó)外的帝國(guó)主義，使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)”[1]；在所要解決的主要矛盾上已清晰地認(rèn)識(shí)到就是“工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾”、“社會(huì)主義的因素和趨勢(shì)與資本主義的因素和趨勢(shì)之間的斗爭(zhēng)”[2]；在途徑和手段上，毛澤東強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)上要節(jié)制資本、引導(dǎo)個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展，政治上強(qiáng)化人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。

（二）政黨行為作風(fēng)上，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)和進(jìn)一步完善黨的群眾路線。這一階段黨特別注重領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。如在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東提出黨委會(huì)應(yīng)遵循黨委書記要“善于當(dāng)‘班長(zhǎng)’”、“要把問(wèn)題擺到桌面上來(lái)”、“‘互通情報(bào)’”、“學(xué)會(huì)‘彈鋼琴’”[1]等十二種工作方法；周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)上要特別注重團(tuán)結(jié)和信任同志，并幫助犯錯(cuò)誤的同志改正自身的缺點(diǎn)[3]。同樣從反腐視域看，腐敗的滋生根本上還是沒有堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和貫徹群眾路線的結(jié)果。正如劉少奇所指出的“黨性不純的人不可能走群眾路線”[2]。為此這一階段黨還注重了工作作風(fēng)建設(shè)，完善了黨的群眾路線。如1946年《中央關(guān)于糾正群眾工作中的錯(cuò)誤問(wèn)題給陳毅的指示》中，要求對(duì)群眾務(wù)必用極大的善意與熱忱去說(shuō)服，以“使他們?cè)谧杂X與高興的基礎(chǔ)之上糾正他們的錯(cuò)誤，想出補(bǔ)救的辦法，絕對(duì)不可潑冷水，絕對(duì)不可使他們感覺受了挫折”[4]。

（三）政黨心理取向上，明確提出利用資本又要限制資本的思想。如鄧小平指出，因生產(chǎn)力的落后，決定了過(guò)早消滅資本主義私有制實(shí)質(zhì)也是一種侵害群眾利益的行為?！拜p率地打亂原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的結(jié)果，使很大數(shù)量依靠工商業(yè)、副業(yè)和市場(chǎng)生活的群眾，喪失了固有的謀生的道路，這是一個(gè)有關(guān)廣大人民生計(jì)的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題?！盵5]而毛澤東提出要把私人資本引入到有利國(guó)計(jì)民生的道路上，黨與私人資本之間的限制與反限制將是長(zhǎng)期不斷的，因?yàn)椤斑@些私人資本雖然已經(jīng)納入這條軌道，他們總是想脫出去的”[6]?？梢姡觅Y本和又要限制資本的思想，既避免了在反腐上過(guò)于夸大資本主義生產(chǎn)資料私有制的消極面，而惡化反腐環(huán)境和錯(cuò)判黨的總體良好狀況的“左”傾錯(cuò)誤；也克服了因那種對(duì)資本主義生產(chǎn)資料私有制的消極面視而不見所造成的反腐“徒有虛表”的右的錯(cuò)誤傾向。

二、政治社會(huì)化：強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)與注重政策紀(jì)律教育，提高廣大黨員和干部拒腐防變的主動(dòng)自覺性

克服黨內(nèi)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想觀念，使馬克思主義先進(jìn)理論真正被全體黨員學(xué)習(xí)、掌握和理解，并內(nèi)化為指導(dǎo)其政治行為的政治態(tài)度、政治意識(shí)和政治立場(chǎng)，從而最終實(shí)現(xiàn)政治人格的完善，達(dá)到預(yù)防和遏制腐敗的目的。

（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，克服黨內(nèi)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想觀念,以提高預(yù)防腐敗的覺悟和能力。如從多維度闡述理論學(xué)習(xí)的重要性。在為十月革命三十一周年而特別撰寫的《爭(zhēng)取持久和平，爭(zhēng)取人民民主》紀(jì)念文章中，毛澤東明確強(qiáng)調(diào)革命黨必須按照馬列主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來(lái)，否則革命就不可能徹底成功；在紀(jì)念黨成立27周年的專題報(bào)告中，劉少奇從黨成立時(shí)存在理論準(zhǔn)備不足這一特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的重要性。

（二）注重政策教育，為黨的權(quán)力有效有序運(yùn)行提供具體的規(guī)范和衡量標(biāo)準(zhǔn)。這一階段在農(nóng)村土改和城市接收過(guò)程中所出現(xiàn)的一些腐敗，盡管原因是多方面的，但或多或少與黨的政策執(zhí)行力不強(qiáng)密不可分。為此，毛澤東提出了“政策和策略是黨的生命”的思想，強(qiáng)調(diào)黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志“萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意”[1]。朱德從中國(guó)革命成敗的高度論述了執(zhí)行政策的重要性，指出“政策、紀(jì)律執(zhí)行得好，勝利就來(lái)得快”[7]。另外，黨還對(duì)不同領(lǐng)域的具體政策進(jìn)行了規(guī)定，這就為黨的權(quán)力在具體領(lǐng)域的有效有序運(yùn)行提供了明確的規(guī)范和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）突出紀(jì)律教育，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和樹立紀(jì)律精神。一方面針對(duì)黨內(nèi)及軍隊(duì)中出現(xiàn)的違紀(jì)行為，通過(guò)下發(fā)具體文件的形式如《關(guān)于我軍在高家堡破壞紀(jì)律問(wèn)題的批語(yǔ)》等給予揭示和教育。另外，針對(duì)人民軍隊(duì)修改并頒布了包括保護(hù)城市人民生命財(cái)產(chǎn)等內(nèi)容的新“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”[8]。

三、政治制度：立足于新形勢(shì)新特點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)展與完善黨的基本制度和行政監(jiān)督制度，為預(yù)防和遏制腐敗提供強(qiáng)有力的制度保證

從反腐視域看，制度的制定和執(zhí)行，既為黨的權(quán)力運(yùn)行提供持久的規(guī)范性；也為反腐尋找到一個(gè)政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的路徑，避免諸如強(qiáng)政治震動(dòng)性及其所帶來(lái)的對(duì)黨的中心任務(wù)的沖擊性等危害。

（一）進(jìn)一步發(fā)展與完善黨的基本制度。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上健全黨委制,避免專制和極權(quán)主義現(xiàn)象的發(fā)生。這一階段黨注重強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)黨委制的“實(shí)置”，必須從堅(jiān)決貫徹民主集中制原則和召開好黨委會(huì)兩方面著手。二是在黨的組織制度上，開創(chuàng)公開建黨制和實(shí)行謹(jǐn)慎發(fā)展黨員制。從反腐視域看，前者就是將黨的權(quán)力的真正歸屬者和委托者即黨內(nèi)群眾和黨外民眾充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，以對(duì)權(quán)力的使用者和受托者以及權(quán)力異化現(xiàn)象、行為采取直接而沒有任何中介的監(jiān)督；后者避免了在新解放區(qū)域特別是所占城市建立黨組織和吸納黨員過(guò)程中出現(xiàn)急躁冒進(jìn)現(xiàn)象和防止異己分子的混入，從而根本上保障黨的權(quán)力在行使和運(yùn)用中的人民性。三是在黨的工作制度上，發(fā)展和完善了報(bào)告制。既有利于各級(jí)黨組織對(duì)所屬下級(jí)黨組織黨的權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)施有效監(jiān)督，以及促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際掌控者自覺地提高有效、有序運(yùn)行權(quán)力的水平和能力；更在于為黨的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行營(yíng)造了良好秩序。

（二）進(jìn)一步發(fā)展與完善行政監(jiān)督制度。一是設(shè)置了專門的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如1948年《華北人民政府組織大綱》、1949年《陜甘寧邊區(qū)政府暫行組織規(guī)程》都明確提出要在政府部門機(jī)構(gòu)中設(shè)置專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，即人民監(jiān)察委員會(huì)。二是進(jìn)一步發(fā)展與完善財(cái)經(jīng)審查制度，堵塞了經(jīng)濟(jì)方面誘發(fā)腐敗的漏洞。三是加強(qiáng)了對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)所獲和城市接收物資管理的制度建設(shè)。除中央制定諸如《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律 堅(jiān)決執(zhí)行城市政策的指示》、《中央批轉(zhuǎn)東北局關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》等文件外，各分局、各野戰(zhàn)軍乃至接管的具體城市也制定了一些具體文件以加強(qiáng)對(duì)繳獲或接收物資的管理。

（三）豐富和發(fā)展了廉政法規(guī)內(nèi)容，嚴(yán)懲貪污腐敗。這些廉政法規(guī)最大特點(diǎn)就是明確把“在土地改革中，侵占和竊取群眾斗爭(zhēng)果實(shí)（主要為土地）”[9]的行為定性為貪污腐敗罪。這表明黨對(duì)權(quán)力腐敗外延認(rèn)識(shí)的深化，不僅僅體現(xiàn)為貪污浪費(fèi)和行賄受賄，而且還包括利用職權(quán)損害民眾的經(jīng)濟(jì)、政治等方面權(quán)利的現(xiàn)象和行為。

四、政治關(guān)系：注重于新形勢(shì)下黨軍、黨群組織以及黨與舊政權(quán)關(guān)系的調(diào)適性構(gòu)建

這一階段立足于權(quán)力運(yùn)行環(huán)境變遷的特點(diǎn)，在政治關(guān)系層面黨著重處理和調(diào)適了黨和軍隊(duì)的關(guān)系、黨和群眾組織的關(guān)系以及黨與舊政權(quán)的關(guān)系，以抵御環(huán)境中劣變生態(tài)因子對(duì)黨的生命機(jī)體的侵襲，從而保證黨的權(quán)力有效有序運(yùn)行。

（一）在黨與軍隊(duì)的關(guān)系上，建立士兵委員會(huì)，推動(dòng)軍隊(duì)內(nèi)黨內(nèi)民主和對(duì)軍隊(duì)中黨員干部實(shí)行有效的外部監(jiān)督。

（二）在黨與群眾組織的關(guān)系上，領(lǐng)導(dǎo)和幫助群眾組織增強(qiáng)自身純潔性和正確維護(hù)群眾利益。一是領(lǐng)導(dǎo)和幫助群眾團(tuán)體增強(qiáng)自身的純潔性，重點(diǎn)表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)會(huì)的發(fā)展上。二是領(lǐng)導(dǎo)和幫助群眾組織正確維護(hù)群眾利益，最典型體現(xiàn)在針對(duì)一些企業(yè)中的工會(huì)不顧黨的新民主主義政策而實(shí)施了增加工人工資的經(jīng)濟(jì)主義行為，強(qiáng)調(diào)在新民主主義政權(quán)下工會(huì)如何發(fā)揮作用。

（三）在黨與舊政權(quán)關(guān)系上，由抗戰(zhàn)期間的“認(rèn)可”到堅(jiān)持徹底打碎舊國(guó)家機(jī)器的原則，為黨和新政權(quán)的清正廉潔提供良好的政治基礎(chǔ)。

五、政治行為：在預(yù)防和遏制腐敗上更富有自為性和支持民眾參與方面更呈現(xiàn)規(guī)導(dǎo)性的特征

無(wú)論對(duì)腐敗危害性的認(rèn)識(shí)和自身反腐的實(shí)踐，乃至對(duì)民眾參與反腐敗的態(tài)度和引導(dǎo)民眾參與反腐的實(shí)踐，這一階段黨在政治行為上可以說(shuō)繼承和發(fā)展了以往的相關(guān)成果，一定程度上實(shí)現(xiàn)了革命時(shí)期相關(guān)方面的集大成。

（一）黨自身對(duì)腐敗危害性的認(rèn)識(shí)和反腐實(shí)踐方面，更富有“自為性”特質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，一是具有清醒性。對(duì)腐敗危害性的認(rèn)識(shí)，將它與黨的生死存亡和革命事業(yè)的興衰成敗密切聯(lián)系起來(lái)。二是注重法制性。這一階段制定、出臺(tái)了一系列以“決定”、“決議”、“指示”和“條例”等形式的多部具體成文型黨內(nèi)法規(guī)。三是堅(jiān)持平等性。即任何黨員包括干部群眾或一律不允許擁有貪污腐敗的權(quán)利；或一旦腐敗都將受到相關(guān)制裁，不允許有逃脫制裁的任何特權(quán)。四是體現(xiàn)前瞻性。重點(diǎn)反映在對(duì)執(zhí)政后黨面臨的腐敗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其相關(guān)預(yù)防部署方面。

（二）對(duì)民眾參與反腐實(shí)踐的態(tài)度和引導(dǎo)民眾參與相關(guān)實(shí)踐方面，更呈現(xiàn)出“規(guī)導(dǎo)性”特征。一方面，通過(guò)各種組織形式全方位地引導(dǎo)民眾有序化地參與預(yù)防、遏制腐敗的實(shí)踐。如對(duì)黨掌控和運(yùn)作政府權(quán)力的有效有序運(yùn)行的監(jiān)督方面，通過(guò)各界人民代表會(huì)議的形式來(lái)組織和實(shí)施；對(duì)黨的組織權(quán)力的有效有序運(yùn)行的監(jiān)督方面，采取把黨外群眾吸納到黨的組織會(huì)議上的做法，以使黨的組織會(huì)議成為他們發(fā)揮監(jiān)督功能的堅(jiān)固平臺(tái)。另一方面，在引導(dǎo)民眾參與反腐敗實(shí)踐中又不斷提高民眾相關(guān)的民主素質(zhì)和能力。

[1]毛澤東選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991.1437.1440-1444.1298.

[2]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981.427.392.

[3]周恩來(lái)選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1980.287.

[4]中共中央文件選集（第十六冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992.116.

[5]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.112.

[6]毛澤東文集（第五卷）[M].北京：人民出版社，1996.177.

[7]朱德選集[M].北京：人民出版社，1983.257.

[8]中共中央文件選集（第十七冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.200-201.

[9]韓延龍，常兆儒．中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編（第三卷）[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981.196.