黨的十八大報告提出“建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系”，反映了權力健康運行的基本原理，是對我們黨十六大以來權力制約監(jiān)督制度建設的總結，也是對權力制約監(jiān)督規(guī)律的新認識，更是今后推進權力制約監(jiān)督機制建設的重要指針。于廣洲署長在海關系統(tǒng)司局級主要領導干部學習貫徹十八大精神研討班上，對于建立健全海關權力運行制約和監(jiān)督體系作了完整的論述，提出了新的要求。從海關權力構成來看，海關“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法活動是海關權力運行的一個重要組成部分，也是海關權力制約監(jiān)督的難點。2011年7月全國海關內控機制建設現(xiàn)場經驗交流會議指出：“內控的難點往往在于‘體制內、系統(tǒng)外’的風險防控”。為此，本文將對“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法活動的權力分布、特征及其制約監(jiān)督進行探討。

一、海關“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法活動分布與類型

“體制內”一般是指在國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度中起主導作用的一部分，本文是指在海關現(xiàn)行體制下,屬于海關履行職責的范圍或發(fā)揮職能作用的領域?！绑w制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法活動是指根據海關現(xiàn)有信息化實現(xiàn)程度和各級海關單位信息化手段應用現(xiàn)狀，暫時無法或尚未在海關作業(yè)系統(tǒng)中完整記錄控制過程和結果或雖然在系統(tǒng)中記錄但需要通過人工手段予以實施和處理的海關執(zhí)法活動。[注]本概念參考了《海關總署關于整體推進執(zhí)法領域人工實現(xiàn)內控節(jié)點指標落實的通知》(署督發(fā)〔2012〕40號)關于人工實現(xiàn)內控節(jié)點概念。

(一)海關“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法活動分布情況

從海關信息系統(tǒng)來看。目前“海關科技應用項目庫”中備案的業(yè)務處理項目共86個(見表1)。其中法制3個，涉及行政復議、訴訟和知識產權保護等業(yè)務，但這些系統(tǒng)只是業(yè)務記錄和查詢，實際作業(yè)過程和業(yè)務操作仍在系統(tǒng)外。關稅審單18個，幾乎涵蓋審價、歸類、原產地、征管、減免稅、電子審單等業(yè)務。除低風險快速放行報關單外，高風險重點審核和單證審核報關單需要人工審核，而且通關審單系統(tǒng)所有數(shù)據都靠人工錄入。保稅監(jiān)管8個，主要覆蓋保稅加工業(yè)務，但對種類繁多的海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所，除了“兩區(qū)”的加工企業(yè)使用電子賬冊管理外，總署層面尚無統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)。監(jiān)管通關25個，涉及艙單、查驗、運輸工具、轉關、快件和行郵等業(yè)務。但對進出境貨物(集裝箱)從運輸工具抵達，到貨物的裝卸、堆放、位移，再到卡口放行、駛離、轉關等整個過程，均在系統(tǒng)外由人工操作和監(jiān)管為主，系統(tǒng)無法及時、準確地獲取實際物流信息，實際監(jiān)管能力較弱。緝私稽查4個，主要功能是事后記錄、文書制作和檔案管理，緝私稽查外勤實際在系統(tǒng)外進行作業(yè)和處理。統(tǒng)計4個，貿易統(tǒng)計、業(yè)務統(tǒng)計均已在系統(tǒng)內作業(yè)，但統(tǒng)計管理功能相對欠缺。

表1 署級科技應用業(yè)務處理項目分布情況

說明：86個業(yè)務處理項目中，有41個為H2000子系統(tǒng)。

從執(zhí)行控制節(jié)點體系來看。目前，海關一線執(zhí)法內控節(jié)點982個，其中“體制內、系統(tǒng)外”內控節(jié)點有470個，占比47.90%?？梢姡ｊP信息化系統(tǒng)已覆蓋大部分內控節(jié)點，但仍有相當部分內控節(jié)點處在系統(tǒng)外。從分布領域來看，系統(tǒng)外內控節(jié)點按絕對量排在前三位的依次是：監(jiān)管通關169個、緝私行政執(zhí)法131個、關稅審單61個；按相對量排在前三位的依次是：統(tǒng)計為83.3%、緝私行政執(zhí)法為74.9%、監(jiān)管通關為48.6%(見表2)。

表2 執(zhí)行控制“系統(tǒng)外”內控節(jié)點分布情況

數(shù)據來源：根據黃埔海關調研結果梳理統(tǒng)計

從通關作業(yè)單證來看?，F(xiàn)行通關作業(yè)過程中，企業(yè)除了向海關遞交報關單[注]分類通關事后交單或單證暫存作業(yè)模式下，紙質報關單由企業(yè)事后向海關遞交或自行暫存。外，還需提交基本隨附單證、監(jiān)管證件和海關作業(yè)單證。目前，報關單已經完全實現(xiàn)電子化?；倦S附單證中，除艙單已實現(xiàn)電子化外，合同、發(fā)票、裝箱清單、提(運)單、代理報關授權委托協(xié)議及其他進出口有關單證仍然保留紙質作業(yè)模式。海關需要驗核的監(jiān)管證件共52種，其中已設置監(jiān)管證件代碼的監(jiān)管證件達35種，H2000可以輔助現(xiàn)場作業(yè)；暫無監(jiān)管證件代碼的17種，系統(tǒng)不能自動提示，需由人工判斷。另外，通關作業(yè)中已實現(xiàn)出入境貨物通關單、進出口許可證等5種監(jiān)管證件(對應13種代碼)[注]中華人民共和國海關總署：《海關業(yè)務標準化手冊》，中國海關出版社2010年版。電子數(shù)據聯(lián)網，按單量計算約占涉證報關單總數(shù)的84%，由系統(tǒng)自動比對；對于未實現(xiàn)電子數(shù)據聯(lián)網的監(jiān)管證件主要依靠人工進行紙面審核，重點比對證件欄目與報關單對應欄目的邏輯關系。海關使用的作業(yè)單證有110余種。目前海關作業(yè)單證主要以紙質形式流轉，紙質作業(yè)單證與報關單一并留存歸檔。

(二)海關“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法活動主要類型

具體來說，“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法活動主要包括以下八種類型：

一是外勤、外出執(zhí)法業(yè)務，如人工查驗、錨地監(jiān)管、外輪供貨、稽核實施、海上查私、緝私辦案等。

二是物流監(jiān)控業(yè)務，如監(jiān)裝監(jiān)卸、集裝箱號識別、場內巡查、施封鎖加封和解封、卡口放行等業(yè)務；再如總署89號令規(guī)定“海關對轉關運輸限定路線范圍、限定途中運輸時間”，但當運輸工具駛離海關監(jiān)管區(qū)后，轉關運輸實際成為海關監(jiān)管盲點。很大程度上，“海關監(jiān)管貨物”只是海關法的法律認定，并不在海關實際監(jiān)管和可控范圍內。

三是審批類業(yè)務，即需要進行對外行政審批(含備案)或內部層級審批，但審批過程及結果記錄未全部納入海關作業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)的業(yè)務，如快件運營人登記、暫時進出境貨物進境或延期審批、加工貿易放棄貨物核準等；再如，由于H2000系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)未實現(xiàn)數(shù)據對接，加工貿易企業(yè)備案時仍需采用紙質臺賬聯(lián)系單的方式進行作業(yè)。

四是部分通關申報和審單業(yè)務。在海關接受企業(yè)申報以及與其他外部單位發(fā)生交互和協(xié)作關系中，由于多種原因還無法實現(xiàn)“無紙化”或計算機自動處理相關業(yè)務，需要人工驗核有關作業(yè)單證和辦理相關手續(xù)。如接單審核、價格磋商、化驗、驗估等。

五是結合部業(yè)務，即實施過程涉及兩個或兩個以上海關或部門，且實施過程及結果記錄未全部納入海關作業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務，如減免稅進口貨物結轉聯(lián)系、罰沒物品的交接、內銷征稅聯(lián)系等。

六是法律救濟業(yè)務，如行政復議的受理、審議、聽證、決定、調解、終止和文件送達。

七是部分“新增”海關業(yè)務，由于業(yè)務運行不久、業(yè)務不大或不成熟，現(xiàn)有系統(tǒng)無相關功能或暫未開發(fā)新的信息化系統(tǒng)，因而暫時在系統(tǒng)外作業(yè)。如保稅物流中心屬于近年來海關新增業(yè)務，但尚無全國統(tǒng)一版本的賬冊；保稅區(qū)倉儲物流、檢測維修等新業(yè)務，目前總署也未開發(fā)統(tǒng)一的系統(tǒng)。

八是部分業(yè)務已經開發(fā)了信息化系統(tǒng)，但由于推廣實施難度較大或“水土不服”等原因未推廣到全國海關或全部業(yè)務，部分海關的部分業(yè)務仍處于“系統(tǒng)外”。如總署已開發(fā)了運輸工具管理系統(tǒng)、公自用物品監(jiān)管系統(tǒng)、進出境展覽品管理系統(tǒng)、外發(fā)加工、深加工結轉系統(tǒng)等，但并未在全國各個直屬海關或所有業(yè)務推廣使用。

二、海關“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法權力的特征

海關“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法活動都屬海關執(zhí)法范疇，具有海關執(zhí)法權力的一般和共性特點，但相對于系統(tǒng)內執(zhí)法權力而言具有自身的特征。

(一)表現(xiàn)形式的多樣性

“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法活動廣泛分布于海關法制、關稅審單、監(jiān)管通關、稽查、緝私等各個業(yè)務領域，任何一項業(yè)務不能完全杜絕“系統(tǒng)外”執(zhí)法活動，但各個業(yè)務領域分布不平衡，具體表現(xiàn)為“四多四少”，即“通關作業(yè)少、物流監(jiān)控多”、“內勤作業(yè)少、外勤作業(yè)多”、“保稅加工少、保稅物流多”、“基本單證少、隨附單證多”。而且，這類執(zhí)法活動表現(xiàn)出多種形式，既有行政執(zhí)法業(yè)務，也有法律救濟(司法性質)業(yè)務；既有外出執(zhí)法活動，也有內部作業(yè)程序；既有依職權行政執(zhí)法(如稅收征管、稽查、查驗等)，也有依申請行政執(zhí)法(如行政審批、外驗等)；既有即決性強的業(yè)務(如即決式布控、現(xiàn)場查驗等)，也有一定辦事時限的業(yè)務(如行政許可)。

(二)權力運行的裁量性

“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法活動主體是人，實質上是需要依靠人工作業(yè)、人工判斷才能完成的業(yè)務活動。而人又是最復雜、最不穩(wěn)定的因素，它不如科技手段的客觀、精確和穩(wěn)定，因此在這類執(zhí)法活動中，關員(含緝私警察)在查明事實、確定標準及將標準運用于事實時不可避免地帶有一定主觀性和裁量性。而且，部分海關行政權力存在一定的自由裁量空間，但缺乏相應的配套標準和有效制約程序，無法轉化為計算邏輯判斷參數(shù)，如緝私執(zhí)法證據的固定、稽查作業(yè)標準的使用、查驗線索移交標準的認定、快件和旅檢渠道“自用合理數(shù)量”的認定以及行政處罰等，因而需由執(zhí)法關員“酌情處理”，表現(xiàn)出一定的自由裁量權力。

(三)成因的復雜性

“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法活動隨著以計算機技術為核心的現(xiàn)代科技手段應用而產生的，與“體制內、系統(tǒng)內”是相對應的概念，伴隨著海關科技業(yè)務一體化進程呈現(xiàn)“此消彼長”趨勢。因此，限制或阻礙科技業(yè)務一體化的因素就是這類活動的成因。一是科技因素。囿于現(xiàn)有科技水平和裝備保障能力，一些執(zhí)法活動暫時不能通過信息系統(tǒng)和其他技術自動識別、處理和監(jiān)控。如由于電子簽名安全技術受到重大挑戰(zhàn)，《電子簽名法》推進實施并不理想。二是法律因素?，F(xiàn)行許多立法和司法程序還是在傳統(tǒng)技術條件下設置的，不能適應現(xiàn)代信息社會和科技日新月異變化。如通關“無紙化”改革過程中，司法運作仍要求以紙質單證作為呈堂證供，《會計法》規(guī)定須以紙質的《稅款專用繳款書》、《行政事業(yè)性收費票據》等作為記賬的原始憑證，所以通關過程暫不能完全無紙化。三是管理因素。由于各部門在系統(tǒng)開發(fā)過程中各自為戰(zhàn)、重復建設，多個系統(tǒng)間之間、科技設備(如部分卡口、地磅)與系統(tǒng)之間尚無法實現(xiàn)數(shù)據互聯(lián)互通和相互印證，甚至一些業(yè)務系統(tǒng)(如快件通關)和外掛系統(tǒng)獨立于H2000系統(tǒng)之外自我封閉運作。四是環(huán)境因素。電子海關的進程受制于整個電子商務、電子支付、電子物流等社會經濟以及企業(yè)管理信息化水平，不能脫離現(xiàn)有社會、經濟和技術環(huán)境。五是其他因素，如經費保障不足、觀念落后、風險意識不強等因素。

(四)執(zhí)法過程的艱巨性

一般而言，一些常規(guī)性、例行性和規(guī)律性的執(zhí)法活動容易實現(xiàn)系統(tǒng)內控制，而系統(tǒng)外執(zhí)法活動具有例外性、突發(fā)性和即決性特點，其執(zhí)法環(huán)境面臨多種自然狀態(tài)或可能結果，決策和處理過程難度較大，可以說是海關執(zhí)法“最難啃的骨頭”。而且，一些系統(tǒng)外執(zhí)法活動具有高危險性，執(zhí)法條件異常艱苦，如緝私辦案、海上緝私、對危險品的查驗、在H986輻射條件下操作等，關員隨時可能面臨意外危險的發(fā)生，甚至危及關員的生命安全。此外，系統(tǒng)外執(zhí)法活動一般處于海關執(zhí)法一線，直接與進出口企業(yè)和進出境旅客打交道，既要嚴格履職、又要文明執(zhí)法，既要把好國門、又要做好服務，因此對關員執(zhí)法要求更高、難度更大。

(五)運行結果的風險性

由于“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法活動游離于系統(tǒng)監(jiān)控之外，執(zhí)法作業(yè)軌跡難以追溯，加之目前“體制內、系統(tǒng)外”作業(yè)內控手段有限、管理跟進不到位，因此“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法活動一直是執(zhí)法、瀆職和廉政風險的高發(fā)點，且容易引發(fā)“體外循環(huán)”。如人工審單、驗核證件和查驗過程中，如果關員缺乏驗辨知識和工具，或者疏忽大意和操作不當，就會引發(fā)瀆職風險。目前外勤、外出執(zhí)法活動主要依靠雙人作業(yè)、科長帶班、填報外勤日志、外勤報告等傳統(tǒng)措施進行控制，對于報告、單證、簽字、印章等造假現(xiàn)象難以辨別真?zhèn)?，容易引發(fā)執(zhí)法和廉政風險。再如，對監(jiān)管場所信息聯(lián)網、視頻監(jiān)控、監(jiān)裝監(jiān)卸、場內巡查和內外貿貨物分開存放等達不到法定要求，就為走私分子“換貨”、“換柜”提供可乘之機，并長期在海關監(jiān)管“體外循環(huán)”，造成重大走私案件。據廣東分署統(tǒng)計，2010年至2012年6月，廣東海關涉及“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法行為的違法違紀案件立案79件，涉及86人，分別占違法違紀案件立案總數(shù)和涉及人員總數(shù)的72%和61%。

三、強化海關“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法權力制約和監(jiān)督的對策建議

從以上分析可知，“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法權力既是海關權力運行的重要形式，也是加強海關權力制約監(jiān)督的主要障礙。因此，切實加強對‘體制內、系統(tǒng)外’執(zhí)法權力運行的制約和監(jiān)督，將是今后加強海關內控機制、從源頭上推動反腐倡廉建設和提高海關執(zhí)法統(tǒng)一性的主攻方向。為此，本文提出以下對策建議。

(一)堅持以人為本，切實加強執(zhí)法一線隊伍建設

人是海關“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法權力運行和使用的主體，也是決定執(zhí)法水平和防控風險的關鍵因素。這就要求我們秉承人本管理的理念，關心人、培養(yǎng)人、用好人。一是關心人。在物質上，要為一線執(zhí)法關員創(chuàng)造良好保障條件，配備齊全的防護工具，提高安全保護水平；對外出執(zhí)法活動或從事高危作業(yè)關員，爭取和落實相關津補貼和福利待遇，并在用車、用餐等工作、生活方面給予關照。在精神上，深入細致地開展思想政治工作，加強人文關懷和心理疏導，提高關員的歸屬感和凝聚力。二是培養(yǎng)人。根據“體制內、系統(tǒng)外”不同類型執(zhí)法崗位特點和需要，深化崗位練兵和技能考核活動，開展有針對性和經常性的培訓，大力提高關員勝任能力，避免能力不足帶來風險。擴大海關專家隊伍培養(yǎng)和選拔，建立專家咨詢和集體審議制度，以解決“體制內、系統(tǒng)外”重大執(zhí)法疑難問題。三是用好人。在人力資源配置上要適當向“體制內、系統(tǒng)外”人力傾斜，擴大實際監(jiān)管和一線監(jiān)管人力資源配置比例，加強海關實際監(jiān)管、正面監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)管。由于“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法高風險性，在安排相應崗位人員時要堅持“政治堅強、業(yè)務過硬、值得信賴”標準，對投訴或反映較多、能力不足和責任心不強的關員要堅決調離，從人員安排上防范“體制內、系統(tǒng)外”風險。

(二)創(chuàng)新科技手段，最大限度地將“系統(tǒng)外”作業(yè)轉化為“系統(tǒng)內”控制

2012年，海關總署印發(fā)了《“十二五”海關信息化發(fā)展規(guī)劃》(科技函﹝2012﹞44號)，勾勒出“十二五”期間海關信息化發(fā)展藍圖和重點任務。要以《規(guī)范》實施為契機，積極推進海關信息化進程，最大限度地將相互牽制的業(yè)務流程轉化為計算機程序、將人工判斷轉化為信息系統(tǒng)的邏輯檢驗、將制度規(guī)范和內控節(jié)點轉化為信息系統(tǒng)參數(shù)和指標，從而從技術上解決“不能違”的問題，實現(xiàn)“機控”與“人控”的有機統(tǒng)一。一是擴大系統(tǒng)覆蓋面。積極推進“金關(二期)工程”建設，對已經開發(fā)試點的信息化系統(tǒng)加快推廣應用步伐，對目前已上線系統(tǒng)不盡完善的功能盡快修改升級，對各關開發(fā)的關級執(zhí)法類項目應盡可能上升為署級統(tǒng)一執(zhí)法類項目。二是實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通。積極推進海關與進出口企業(yè)、口岸、外經、國稅、銀行、外匯等各單位之間數(shù)據交換和聯(lián)網建設，強化海關各項業(yè)務、各個系統(tǒng)之間資源整合和業(yè)務協(xié)同，從而變各個部門“信息孤島”為“信息群島”，形成有機統(tǒng)一的執(zhí)法管理鏈條。三是應用新的科技手段。研究運用單兵系統(tǒng)、平板電腦、智能手機、3G、GPS、視頻監(jiān)控等技術，促使外勤活動可視化、適時化和智能化。探索推廣應用貨物電子標簽、集裝箱電子銘牌、電子關鎖、電子車牌(船牌)、GPS等物聯(lián)網技術，實現(xiàn)對貨物、運輸工具、集裝箱物流信息的適時跟蹤和自動采集，減少人工作業(yè)量，確保實際監(jiān)管到位。

(三)實行分類控制，強化“系統(tǒng)外”執(zhí)法內控的針對性和有效性

針對外勤、外出執(zhí)法等業(yè)務，建立復查復驗、拍照存檔、隨案督察、回訪等內控制度。針對物流監(jiān)控業(yè)務，加大對監(jiān)管場所的清理、規(guī)范力度，重點整治長期不達標、內外貿兼營和監(jiān)管場所經營人從事運輸、貨代、報關“一條龍”作業(yè)等高風險場所；加大作業(yè)記錄、處領導巡視、機動核查、視頻監(jiān)控監(jiān)督力度，加強對艙單、理貨等內、外部數(shù)據對碰監(jiān)控分析。針對審批類業(yè)務，加強對審批材料的復核力度，對審批時效、質量和程序等情況進行通報。針對通關申報和審單業(yè)務，在加快“無紙化”改革基礎上，加強批量復審、現(xiàn)場抽查、稅收抽樣考核、自查自糾力度，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法差錯。針對結合部業(yè)務，建立首辦(問)負責制、明確的交接制度、協(xié)調督辦制度，防止相互推諉、扯皮。針對法律救濟業(yè)務，要注重實體合法和程序合法的雙重監(jiān)控，加強執(zhí)法過程記錄控制，嚴格執(zhí)行法律文書送達、相關人員簽字等規(guī)定，并存卷備查。

(四)完善制度建設，增強管理規(guī)范化和制度約束力

進一步完善制度機制、加強權力運行監(jiān)督制約是防范“體制內、系統(tǒng)外”風險的重要保障。一是推行規(guī)范化管理。結合正在進行的“清權確權”工作，理順“體制內、系統(tǒng)外”業(yè)務環(huán)節(jié)和事權關系，建立崗位職責體系，明確崗位職責、程序、操作要點、內控要求和執(zhí)法依據，形成權責一致、操作明確、運轉順暢的管理秩序。二是規(guī)范自由裁量權。通過清權確權摸清自由裁量權底數(shù)，設立嚴格的自由裁量權運作程序，確保權力的行使遵循擬訂、審核、復核、審批、執(zhí)行等若干步驟。對于行政處罰、行政強制等大量且反復進行的裁量行為，建立更為細化的自由裁量基準值體系，根據統(tǒng)一、合理的原則，將權力理性分割為若干裁量檔次，確保裁量的幅度、種類等與實際情況相當、并滿足統(tǒng)一性的要求。三是加強監(jiān)督制約。對目前海關總署梳理的734個“體制內、系統(tǒng)外”內控節(jié)點，要根據權力集中程度、使用頻率和風險程度劃分“高”、“中”、“低”等3個風險等級，并制定差異化監(jiān)督措施。將“體制內、系統(tǒng)外”內控節(jié)點納入自查自糾和復查復核范圍，建立基層海關主動查錯、及時糾錯和有效防錯的自我制約機制。四是加大問責力度。堅持依法依紀辦案，嚴格落實“一案雙查”，堅決查辦系統(tǒng)外執(zhí)法活動中違反紀律、失職瀆職、受賄放私等案件，嚴肅查處侵害行政相對人權益的案件。認真開展責任分析，嚴肅進行責任追究，充分發(fā)揮問責的治本功能，防止“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法權力的濫用。

(五)擴大政務公開，充分運用“體制外”力量

黨的十八大報告提出，“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”。因此，有效防范“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法活動風險，不能單憑“體制內”力量，而應自覺運用“體制外”力量，充分借助群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，形成“體制外”對“體制內”權力的有效制約和促進。首先，應加強政務公開。不但要公布海關執(zhí)法活動的依據、標準和程序，以及海關執(zhí)法崗位、職責和人員等靜態(tài)信息，還要公布海關具體執(zhí)法活動過程和結果等動態(tài)信息，而且通過海關網站、“關訊通”、公開欄、宣傳手冊等多種便民形式充分公開，從而擴大公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。其次，規(guī)范行政審批。建立健全“網上辦事大廳”，將海關行政審批、進出口申報等事項均通過網上“一站式”辦理，這樣既可提供便民服務，又可減少權力尋租機會。再次，深入整治利益沖突。切斷執(zhí)法關員與進出口企業(yè)包括送收“紅包”在內的任何不當利益關系，確保執(zhí)法關員客觀、公正執(zhí)法，切實防范廉政風險。加強信訪、舉報和投訴工作，暢通網絡舉報和反映渠道，探索建立海關微博，加強網上輿情監(jiān)測，適時掌握外界對海關反映和關注情況。

〔1〕海關總署監(jiān)管司.海關通關作業(yè)無紙化改革調研論證報告(征求意見稿)〔R〕.監(jiān)管函〔2011〕501號.

〔2〕楊國勛.通關管理信息化的法律問題分析〔J〕.電子政務，2009(7).

〔3〕廣東分署課題組.廣東海關“體制內、系統(tǒng)外”執(zhí)法行為風險的現(xiàn)實考量與防控策略〔J〕.廣東分署政研參考，2012(28).

〔4〕柴以福,程偉.推進監(jiān)管場所物流信息化建設的思考與實踐構思〔J〕.海關監(jiān)管實務與研究，2012(1).

〔5〕夏春.關于建立健全H2010海關保稅監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)的若干思考〔J〕.海關研究,2010(1).

〔6〕王福濤.物聯(lián)網：海關監(jiān)管改革的機遇與挑戰(zhàn)〔J〕.海關研究,2010(5).