沈雅梅

在奧巴馬第一任期，美國(guó)對(duì)伊朗政策從“接觸”轉(zhuǎn)向側(cè)重于施壓的“強(qiáng)制性外交”。2012年適逢大選，奧巴馬政府因政治需要秉承強(qiáng)硬路線，對(duì)伊朗追加了多輪單邊制裁措施。當(dāng)前，奧巴馬第二任期已經(jīng)啟動(dòng)并正在進(jìn)行外交政策再評(píng)估，美國(guó)對(duì)伊朗政策中一度被大選“凍結(jié)”的因子重新浮現(xiàn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)界也普遍呼吁全面反思和調(diào)整對(duì)伊朗政策。奧巴馬第二任期能否為美伊關(guān)系按下“重啟鍵”值得關(guān)注?？梢灶A(yù)見，隨著2013年伊朗總統(tǒng)大選帶來(lái)更多不確定因素，美伊互動(dòng)有可能進(jìn)入一個(gè)新的活躍期。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，伊朗核問題將既不是國(guó)際舞臺(tái)上最大的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，也很難找到外交解決的突破口。

一、美國(guó)朝野反思對(duì)伊朗政策

2002年伊朗核計(jì)劃曝光后，美國(guó)連續(xù)兩屆政府均把核問題作為遏制伊朗勢(shì)力擴(kuò)張的最有效手段，把遏制、威懾、“接觸加制裁”的強(qiáng)制性外交以及間接干預(yù)和直接軍事行動(dòng)等列為對(duì)伊朗的政策選項(xiàng)，并且隨著美伊關(guān)系的變化而調(diào)整不同政策選項(xiàng)的施行力度。小布什政府時(shí)期，美國(guó)受“9·11事件”驅(qū)動(dòng)，在中東全面推行霸權(quán)，對(duì)伊朗核問題奉行“鈾濃縮零容忍”政策，拒絕與伊朗就核問題舉行對(duì)話，高調(diào)宣揚(yáng)動(dòng)武選項(xiàng)，公開表達(dá)對(duì)伊朗“政權(quán)變更”的訴求。這一追求絕對(duì)安全的高壓政策把美國(guó)和伊朗直接推向地緣政治對(duì)立面，伊核問題迅速升級(jí)為伊核危機(jī)。①岳漢景:“伊朗核問題的本質(zhì)探析”，《西亞非洲》，2006年，第6期，第18頁(yè)。奧巴馬上臺(tái)之初，美國(guó)遭遇金融危機(jī)，深陷阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，國(guó)際地位嚴(yán)重削弱，因而不得不把對(duì)中東事務(wù)的收放作為盤活外交全局的重要支點(diǎn)，以合作維持霸權(quán)。與伊朗“接觸”成為美國(guó)改善自身在伊斯蘭世界形象的努力的一部分。但是，由于伊核問題僵局依舊，且2009年9月伊朗大選中的“民主”因素受當(dāng)局打壓，美國(guó)對(duì)伊朗政策迅速回歸制裁軌道，美伊對(duì)抗氣氛再度加重。

當(dāng)前奧巴馬第二任期反思和調(diào)整對(duì)伊朗政策面臨一些新的深層次動(dòng)因。首先是中東局勢(shì)動(dòng)蕩的沖擊。肇始于2010年底的中東局勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)美國(guó)和伊朗在中東的戰(zhàn)略處境均產(chǎn)生重大影響，為美伊關(guān)系添加了新的復(fù)雜因素。一方面，伊朗的傳統(tǒng)政治對(duì)手沙特、埃及等國(guó)轉(zhuǎn)向內(nèi)顧，無(wú)暇就核問題對(duì)伊朗施壓。以埃及為例，新上臺(tái)的穆爾西政權(quán)改變了以往過(guò)于依賴美國(guó)的外交基調(diào)，摒棄了前任穆巴拉克的反伊朗立場(chǎng)，展現(xiàn)出更加獨(dú)立的外交姿態(tài)，加快與伊朗走近的步伐。小布什政府曾傾力打造的“遏伊聯(lián)盟”事實(shí)上已經(jīng)瓦解。與此同時(shí)，伊朗贊賞“阿拉伯之春”，視之為伊斯蘭覺醒的產(chǎn)物，力挺敘利亞巴沙爾政權(quán)，加強(qiáng)與埃及、約旦等國(guó)往來(lái)，借機(jī)擴(kuò)大海軍活動(dòng)范圍，還介入巴林、也門等國(guó)的教派騷亂，大有成為“阿拉伯之春”最大贏家之勢(shì)。奧巴馬迫切需要一項(xiàng)新的地區(qū)安排以防止伊朗成為美國(guó)中東霸權(quán)的“飛地”。另一方面，中東局勢(shì)動(dòng)蕩凸顯了美國(guó)在促進(jìn)“民主”與確保安全上的兩難困境。在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，美國(guó)的中東政策均重在趨利避害，不再挑頭發(fā)號(hào)施令。承認(rèn)美國(guó)力量有限成為奧巴馬政府共識(shí)，且其更加顧忌中東地區(qū)的反美主義情緒。此外，被伊朗視作“小撒旦”的以色列安全環(huán)境惡化，轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略守勢(shì)，以色列內(nèi)部對(duì)伊朗核問題的評(píng)估也出現(xiàn)越來(lái)越多裂痕，總統(tǒng)、情報(bào)和安全部門等均反對(duì)倉(cāng)促動(dòng)武，①Charles D.Freilich，“Striking Iran:The Debate in Israel”，Survival，Vol.54，No.6，December 2012-January 2013，p.93.“對(duì)伊開戰(zhàn)”淪為政客個(gè)人的宣傳口號(hào)，其中的威懾含義分量減輕。奧巴馬政府尤其擔(dān)憂伊朗從地區(qū)亂局中坐收漁利，既不希望外界對(duì)伊核僵局的注意力被分散，也不愿看到伴隨動(dòng)蕩局勢(shì)而來(lái)的油價(jià)攀升擴(kuò)大伊朗內(nèi)賈德政府的財(cái)政空間，因此自2011年來(lái)加大了對(duì)伊朗的石油和金融制裁力度，并努力說(shuō)服美國(guó)的盟友及伊朗的主要貿(mào)易伙伴加入制裁行列，寄望形成合力以壓促變。然而，這些制裁措施使一些盟國(guó)和中立國(guó)承擔(dān)了部分制裁成本。②閻梁、何勁汶:“歐盟、美國(guó)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁:政策分歧及其彌合”，《歐洲研究》，2012年，第3期，第110頁(yè)。今后，深受債務(wù)危機(jī)拖累的歐洲和能源需求高漲的日本、韓國(guó)等亞太國(guó)家能在多大程度上繼續(xù)跟進(jìn)相關(guān)制裁而不傷及與美同盟關(guān)系，令人懷疑。③Annie Lowrey，“Obama Calls Oil Sufficient to Cut Reliance on Iran”，New York Times，March 31，2012，p.A1.

其次是奧巴馬對(duì)伊朗政策的調(diào)整空間擴(kuò)大。在2012年美國(guó)大選中，外交政策是奧巴馬競(jìng)選的加分項(xiàng)。他連任后重新奪回外交主導(dǎo)權(quán)，組成了與自身理念相符的外交和安全班子，對(duì)伊朗政策自由度上升。從對(duì)外戰(zhàn)略看，奧巴馬若希望在核安全戰(zhàn)略、從阿富汗撤軍、在中東促和及“重返亞太”等領(lǐng)域留下政治遺產(chǎn)，均需處理好伊朗問題。2013年3月，他把第二任期首訪地選在以色列，主要就在于安撫內(nèi)塔尼亞胡政府，尋找美以之間對(duì)外交解決伊朗核問題的共識(shí)，防止以色列在伊朗核問題上急躁冒進(jìn)。

從國(guó)內(nèi)看，雖然對(duì)伊強(qiáng)硬派控制著國(guó)會(huì)和媒體，④沈鵬:“奧巴馬政府對(duì)伊朗政策的調(diào)整”，《美國(guó)研究》，2011年，第1期，第36頁(yè)。奧巴馬需不時(shí)予以迎合，但民心厭戰(zhàn)，反戰(zhàn)已成為政治共識(shí)。2012年9月芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)“新千年外交政策”民調(diào)顯示，70%的美國(guó)人反對(duì)在未得到安理會(huì)授權(quán)的情況下對(duì)伊朗動(dòng)武;即便獲得安理會(huì)批準(zhǔn)，仍有51%的人反對(duì)這么做;79%的人認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)安理會(huì)對(duì)伊朗實(shí)施進(jìn)一步制裁;67%的人認(rèn)為，美國(guó)政府應(yīng)該與伊朗政權(quán)進(jìn)行直接外交接觸。⑤Dina Smeltz，“Foreign Policy in the New Millenium”，September 10， 2012， http://www.thechicagocouncil.org/UserFiles/File/Task%20Force%20Reports/EMBARGO_CCS_2012.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月3日)

美國(guó)學(xué)界在伊朗問題、特別是伊核問題上的態(tài)度也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。大部分人認(rèn)為，對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊將產(chǎn)生嚴(yán)重后果，美國(guó)應(yīng)盡一切可能避免戰(zhàn)事。一些著名智庫(kù)和學(xué)者走得更遠(yuǎn)，開始探討美國(guó)“與核伊朗共存”的可能。他們認(rèn)為，伊朗如果參照“日本模式”，即使掌握了跨越核門檻的突破能力，仍可能從決策上避免突破;伊朗不是具有自殺傾向的民族和政權(quán)，擁核不等于用核;伊朗向其他國(guó)家或組織擴(kuò)散核技術(shù)的危險(xiǎn)被錯(cuò)誤夸大了;在美國(guó)允許伊朗保有某種形式核計(jì)劃的情況下，美伊利益可以進(jìn)入到討價(jià)還價(jià)階段。⑥參見:Robert D.Kaplan，“Living with a Nuclear Iran”，The Atlantic Monthly，September 2010，pp.70-73;Paul R.Pillar，“We Can Live with a Nuclear Iran”，The Washington Monthly，March/April 2012，pp.13-19;Kenneth N.Waltz，“Why Iran Should Get the Bomb”，F(xiàn)oreign Affairs，July/August 2012，pp.2-5;Robert Jervis，“Getting to Yes with Iran”，F(xiàn)oreign Affairs，January/February 2013，pp.105-115.

此外，根據(jù)美軍新的軍費(fèi)削減方案，美海軍將分時(shí)段停用4艘現(xiàn)役航母。從2013年1月起，美軍已經(jīng)因技術(shù)故障無(wú)法按計(jì)劃向海灣派出“尼米茲號(hào)”航母，這是美國(guó)自2010年以來(lái)首次無(wú)法在海灣地區(qū)保持兩艘航母的軍力標(biāo)準(zhǔn)，這將直接影響到對(duì)伊朗進(jìn)行威懾的效果，勢(shì)必把美國(guó)對(duì)伊政策從“大棒”一端往回拉。從情報(bào)領(lǐng)域看，孤立伊朗只會(huì)關(guān)閉美國(guó)掌握有關(guān)伊朗情報(bào)的大門，嘗試接觸則有可能使獲取相關(guān)情報(bào)的工作更加可靠、準(zhǔn)確和具有時(shí)效性，改善美國(guó)情報(bào)界因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而臭名昭著的負(fù)面形象，并有助于為扶植伊朗溫和領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)提供依據(jù)，促其在伊朗國(guó)內(nèi)政治中得分。綜上所述，奧巴馬第二任期對(duì)伊朗政策在外交、輿論、軍事、情報(bào)等領(lǐng)域均有較大的行動(dòng)空間。

第三，伊朗預(yù)留“和解”余地。受西方制裁影響，伊朗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，石油出口萎縮，通貨膨脹激增。擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為執(zhí)政首要任務(wù)，攸關(guān)伊朗政權(quán)的生死存亡。①牛新春:“伊朗的‘經(jīng)濟(jì)圣戰(zhàn)’:一場(chǎng)政權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)”，《國(guó)際問題研究》，2013年，第1期，第96頁(yè)。2013年1月，伊朗石油部長(zhǎng)承認(rèn)制裁已傷及出口，2012年伊朗石油出口收入下滑至少40%。②Rick Gladstone，“Oil Exports by Iran Are Down 40%，Minister Says”，International Herald Tribune，January 9，2013，p.4.國(guó)際能源署同時(shí)發(fā)表報(bào)告稱，伊朗石油產(chǎn)量觸及30年來(lái)的最低點(diǎn)。2013年4月，伊朗官方公布通脹率已達(dá)31.5%。③Rick Gladstone，“Double-Digit Inflation Worsens in Iran”，New York Times，April 2，2013，p.A6.事態(tài)表明，經(jīng)濟(jì)惡化的勢(shì)頭可能還將持續(xù)，伊朗必須正視美歐制裁對(duì)其造成的長(zhǎng)期影響。

伊朗政壇的強(qiáng)硬派與改革派在國(guó)家治理以及對(duì)西方的態(tài)度上均有分歧，政治精英內(nèi)部裂痕擴(kuò)大?？偨y(tǒng)內(nèi)賈德與議長(zhǎng)拉里賈尼的斗爭(zhēng)公開化，并且被指責(zé)為挑戰(zhàn)最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊權(quán)威，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理和核計(jì)劃處理不善。伊朗改革運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人、前內(nèi)政部長(zhǎng)阿卜杜拉·努里呼吁就核計(jì)劃舉行全民公決，但這與哈梅內(nèi)伊關(guān)于在核問題上保持民族團(tuán)結(jié)的要求不符。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，面對(duì)經(jīng)濟(jì)惡化、政治內(nèi)斗加劇、社會(huì)不滿情緒醞釀等諸多問題，伊朗能否在席卷中東的“阿拉伯之春”浪潮中保全自身，仍屬未定。為改善伊朗內(nèi)外處境，哈梅內(nèi)伊主張的“漸進(jìn)式擁核”路線逐漸占上風(fēng)，自2012年以來(lái)伊朗為核計(jì)劃的發(fā)展留有余地，在核原料及運(yùn)載工具的開發(fā)上放慢腳步。伊朗多次聲明，若能從境外獲得核燃料，純度為20%的鈾濃縮活動(dòng)是“可以談判”的。2013年2月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)伊朗核問題報(bào)告顯示，伊朗快速推進(jìn)鈾濃縮進(jìn)程，不斷優(yōu)化離心機(jī)的數(shù)量和性能，但并未顯著提升濃縮鈾的儲(chǔ)量和純度，且伊朗正在將部分純度為20%的濃縮鈾轉(zhuǎn)化成醫(yī)用反應(yīng)堆燃料。④國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)臨時(shí)議程項(xiàng)目5(d)(GOV/2013/3)，“在伊朗伊斯蘭共和國(guó)執(zhí)行與《不擴(kuò)散核武器條約》有關(guān)的保障協(xié)定和安全理事會(huì)決議的相關(guān)規(guī)定——總干事的報(bào)告”，2013年2月 21 日，http://www.iaea.org/newscenter/focus/iaeairan/iaea_reports.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年6 月4 日)2013年1月，哈梅內(nèi)伊簽署關(guān)于禁止伊朗開發(fā)核武器的教法決議，并稱準(zhǔn)備把這份禁核教令注冊(cè)為具有法律約束性的國(guó)際文件。⑤Weekly Briefing of the Iranian Foreign Ministry Spokesman，January 15，2013，http://www.mfa.gov.ir/NewsShow.aspx?id=7080＆menu=108＆lang=en.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月4日)伊朗導(dǎo)彈開發(fā)進(jìn)展也謹(jǐn)慎緩慢，曾表示無(wú)意開發(fā)射程在2000公里以上的導(dǎo)彈。⑥“Iran Denies US Assertion Its Missiles Menace Europe”，Reuters，June 19，2010，http://www.reuters.com/article/2010/06/19/us-iran-usa-missiles-idUSTRE65I0Z420100619.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月3日)在整個(gè)2012年，伊朗均未進(jìn)行遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈試射。

2012年10月，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》連續(xù)數(shù)日披露奧巴馬政府關(guān)于啟動(dòng)美伊直接雙邊對(duì)話的秘密計(jì)劃，伊朗對(duì)此的反應(yīng)也比較開放。11月，內(nèi)賈德訪問印尼時(shí)稱，愿與美國(guó)就核問題進(jìn)行直接談判。⑦“Ahmadinejad:Iran’s Nuclear Dispute Should Be Resolved by Direct Tehran-Washington Talks”，Islamic Republic News Agency，November 8，2012，http://old.irna.ir/News/Politic/Ahmadinejad，-Iran_s-nuclear-dispute-should-be-resolved-by-direct-Tehran-Washington-talks/80406298.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月16日)12月，深得哈梅內(nèi)伊器重的伊朗情報(bào)部發(fā)表報(bào)告剖析談判解決伊核問題的益處。⑧Adrian Hamilton，“There’s a Chance of a Deal with Iran”，The Independent，November 9，2012，p.21.2013年3月，哈梅內(nèi)伊發(fā)表波斯新年賀詞時(shí)表示“不拒絕與美國(guó)談判，但不相信會(huì)有成效”，⑨“Ayatollah Khamenei:Iran Will Raze Israel to Ground in War”，Press TV，March 21，2013，http://www.presstv.ir/detail/2013/03/21/294655/iran-will-raze-israel-to-ground-in-war/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月16日)姿態(tài)較此前亦有緩和。

二、美國(guó)對(duì)伊朗政策調(diào)整方向

由于伊朗核問題主導(dǎo)美伊關(guān)系的方方面面，并且對(duì)美國(guó)在中東的形象及在國(guó)際上的聯(lián)盟關(guān)系持續(xù)產(chǎn)生負(fù)面作用，美國(guó)對(duì)伊朗政策的反思和調(diào)整將成為美伊關(guān)系演變的先聲。事實(shí)上，美國(guó)已經(jīng)降低伊朗核威脅的調(diào)門，軟化“戰(zhàn)爭(zhēng)論”，并促成2013年2月阿拉木圖伊核問題談判，釋放出積極信號(hào)。今后美國(guó)或?qū)⒃俳o美伊“接觸”一次機(jī)會(huì)。具體而言，以下一些政策調(diào)整方向已顯露端倪。其一，重新評(píng)估伊朗核威脅。越來(lái)越多的跡象表明，美國(guó)調(diào)慢了伊朗擁核的“倒計(jì)時(shí)”之鐘，阻止伊朗擁核的緊迫感有所緩解。2011年2月，美國(guó)16家情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)布新的伊核問題評(píng)估報(bào)告，對(duì)伊核問題做出三點(diǎn)基本判斷:一是尚無(wú)證據(jù)表明伊朗把鈾濃縮至武器級(jí);二是伊朗沒有作出發(fā)展核武器的政治決定;三是伊朗不會(huì)止步于和平利用核能。①Greg Miller，Joby Warrick，“U.S.Report Sees Iran Nuclear Shift”，The Washington Post，F(xiàn)ebruary 19，2011，p.A8.美方相信，由于電腦病毒攻擊、離心機(jī)設(shè)計(jì)缺陷、核科學(xué)家遇襲及安理會(huì)制裁所致關(guān)鍵原料短缺等原因，伊核計(jì)劃進(jìn)展緩慢。鑒于伊核威脅降低，美國(guó)可能準(zhǔn)備認(rèn)真考慮接受伊朗的核能力，把這作為比動(dòng)武更好的選擇。早在2010年底，時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里在接受BBC采訪時(shí)就曾說(shuō)，可以在一定條件下接受伊朗基于民用目的進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)。②“Hillary Clinton’s Interview with Kim Ghattas of BBC”，Manama，Bahrain，December 3，2010，http://www.state.gov/secretary/rm/2010/12/152339.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月28日)這暗示美國(guó)有可能接受伊朗保有現(xiàn)存低濃縮鈾的態(tài)度。至今，奧巴馬政府已改變對(duì)伊核問題的要價(jià)，不再提要伊朗暫停鈾濃縮活動(dòng)，而是在多個(gè)場(chǎng)合表示尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)伊朗需以實(shí)際行動(dòng)證明其“沒有核武意圖”。2012年4月，奧巴馬傳口信給伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊稱，伊朗如果不發(fā)展核武器，就可以保留民用核計(jì)劃。③David Ignatius，“Obama Sends Iran a Message on Nukes”，The Washington Post，April 6，2012，p.A13.2012年11月，奧巴馬在獲得競(jìng)選連任后的首次白宮記者會(huì)上表示:“應(yīng)該找到一種方式，讓伊朗能夠和平利用核能，同時(shí)履行國(guó)際義務(wù)并讓國(guó)際社會(huì)確信其未制造核武器。”④“Remarks by the President in a News Conference”，November 14，2012，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/11/14/remarks-president-news-conference.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月5日)

相應(yīng)地，美國(guó)對(duì)伊工作重點(diǎn)調(diào)整為促使伊朗為鈾濃縮純度“封頂”，并考慮以西方逐步解除制裁換取伊朗停止秘密核活動(dòng)。這一思路體現(xiàn)在六大國(guó)與伊朗的核談判過(guò)程中。在2012年5月的巴格達(dá)談判中，六大國(guó)向伊朗提出三項(xiàng)要求:凍結(jié)純度為5%及以上的鈾濃縮活動(dòng);將純度高于5%的濃縮鈾轉(zhuǎn)移出境;關(guān)閉福爾多鈾濃縮設(shè)施。2012年6月莫斯科談判中，伊朗暗示可考慮暫停純度為20%的濃縮鈾提煉活動(dòng)，條件是西方解除所有制裁，這一表態(tài)奠定了談判的新起點(diǎn)。2013年2月阿拉木圖談判中，六國(guó)提出以有限放松制裁換取伊朗停止高濃縮鈾生產(chǎn)的條件，為雙方繼續(xù)對(duì)話提供了基礎(chǔ)。參加談判的美國(guó)官員對(duì)媒體透露，談判將嚴(yán)格約束伊朗增加純度為20%的濃縮鈾，同時(shí)確保伊朗的醫(yī)用核反應(yīng)堆燃料充足。這些進(jìn)展意味美開始尋找在伊朗真正擁有“核武器”與具備某種“核能力”之間的灰色區(qū)域，進(jìn)而有可能承認(rèn)伊朗可擁有有限的鈾濃縮權(quán)利。

其二，抬高對(duì)伊朗動(dòng)武門檻。奧巴馬多次申明，不排除使用武力迫使伊朗棄核，但對(duì)伊朗動(dòng)武只有一條“紅線”，即伊朗發(fā)展核武器。這一立場(chǎng)將“核武器”與“核武器突破能力”區(qū)別開來(lái)，實(shí)際上是拒絕為軍事行動(dòng)設(shè)定更明確的最后期限。副總統(tǒng)拜登在競(jìng)選辯論中進(jìn)一步將“紅線”解釋為不允許伊朗擁有“核武器工具”。2012年9月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡赴美出席聯(lián)大會(huì)議并就設(shè)定“紅線”一事向美方施壓，遭到時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔的駁斥——“紅線使人自縛手腳，是一種用來(lái)置人于政治困境的說(shuō)法。”⑤Hilary Leila Krieger，“Washington Won’t Define ‘Red Lines’，Obama Tells US Rabbis”，Jerusalem Post，September 16，2012，p.2.國(guó)務(wù)院發(fā)言人紐蘭也表示設(shè)置“紅線”毫無(wú)用處。

美國(guó)不僅認(rèn)為對(duì)伊朗動(dòng)武并非箭在弦上，還不斷將伊朗有可能獲得核武器突破能力的時(shí)間點(diǎn)往后推。2012年9月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在聯(lián)大會(huì)議上發(fā)出警告稱，伊朗將在2013年春夏之際“積累出足夠制造一枚核彈的濃縮鈾”，暗示屆時(shí)以色列可能對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，伊朗將在2013年底擁有制造核武器的能力。對(duì)此，美時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔表示，如果伊朗決定制造核武器，美國(guó)將有大約一年時(shí)間來(lái)采取行動(dòng)。2012年10月，美國(guó)智庫(kù)科學(xué)和國(guó)際安全研究所發(fā)布報(bào)告稱，伊朗可以用2-4個(gè)月的時(shí)間生產(chǎn)出足夠制造一枚原子彈的武器級(jí)鈾，然后需要8-10個(gè)月制造出核裝置。⑥“Iran’s Evolving Breakout Potential”，Institute for Science and International Security Report，October 8，2013，http://isis-online.org/uploads/isis-reports/documents/Irans_Evolving_Breakout_Potential.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月4日)2013年3月，奧巴馬表示，伊朗制成核武器需要一年多的時(shí)間?？傊?，在美方看來(lái)，伊朗擁核的速度要低于以色列的情報(bào)評(píng)估，并且還增加了伊朗最終是否會(huì)做出擁核的政治決斷這一不確定因素。

此外，美國(guó)政府和學(xué)界大多質(zhì)疑軍事解決方案的有效性，認(rèn)為無(wú)論美國(guó)直接還是默許以色列對(duì)伊朗動(dòng)武，都會(huì)刺激反美主義浪潮，引發(fā)至少一場(chǎng)地區(qū)小規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，葬送美伊和解的前景，沖擊國(guó)際社會(huì)多年的外交努力。并且，軍事行動(dòng)對(duì)伊核計(jì)劃的打擊可能只是暫時(shí)的，將意味著美國(guó)對(duì)伊朗政策的徹底失敗。從理論上講，動(dòng)武很難判斷其“觸發(fā)機(jī)關(guān)”在哪里，“威懾”也很難確保奏效，使有關(guān)措施能夠阻攔伊朗而不是把它推向更加魯莽的行動(dòng)。2013年3月，美國(guó)做出放棄通過(guò)本屆國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)會(huì)議將伊核問題提交安理會(huì)的決定，進(jìn)一步淡化了伊核問題的緊張氣氛。

其三，平衡“雙軌”政策的用力。從2010年開始，奧巴馬政府就對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)制裁、政治施壓、外交孤立、軍事威懾等多管齊下，其政策表達(dá)與前任小布什基本一致。時(shí)至今日，奧巴馬傾向于把伊朗經(jīng)濟(jì)惡化、內(nèi)斗加劇等歸功于西方施壓見效，認(rèn)為這是美國(guó)贏得的一個(gè)重要?jiǎng)倮?，進(jìn)而開始憑借自身在對(duì)伊強(qiáng)硬方面積累起來(lái)的政治資本，調(diào)整“胡蘿卜加大棒”政策的優(yōu)先次序，使“雙軌”用力更平衡。一方面，美認(rèn)為秘密行動(dòng)對(duì)于阻止伊朗擁核更有效，在網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)等秘密行動(dòng)領(lǐng)域打響一場(chǎng)消耗戰(zhàn)。2012年6月，《紐約時(shí)報(bào)》曝光奧巴馬上臺(tái)后加速推進(jìn)早在小布什政府時(shí)期便開始制訂的針對(duì)伊朗核設(shè)施、代號(hào)為“奧運(yùn)會(huì)”的網(wǎng)絡(luò)攻擊計(jì)劃。①David Sanger，“Obama Order Sped up Wave of Cyber Attacks against Iran”，New York Times，June 1，2012，p.A1.事實(shí)上，伊朗近年頻發(fā)計(jì)算機(jī)病毒攻擊事件，造成布什爾核電站、納坦茲鈾濃縮基地、大型石油公司、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等工業(yè)企業(yè)、電子政務(wù)及民用網(wǎng)絡(luò)受影響;自2010年以來(lái)，5位與核計(jì)劃相關(guān)的伊朗科學(xué)家遭暗殺，其中包括伊朗的導(dǎo)彈計(jì)劃創(chuàng)始人。這些事件的幕后主謀被公認(rèn)為美國(guó)和以色列。奧巴馬還著手全面改組國(guó)防部情報(bào)局，增派駐外特工，向海灣增派無(wú)人偵察機(jī)，加強(qiáng)情報(bào)收集，其中一項(xiàng)工作重點(diǎn)便是關(guān)注伊朗的武器轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。另一方面，美賦予對(duì)伊制裁新的意義，把它作為一枚可以討價(jià)還價(jià)的籌碼。美國(guó)對(duì)伊朗制裁經(jīng)歷了一個(gè)逐步擴(kuò)張和升級(jí)的過(guò)程。20世紀(jì)90年代，克林頓政府重在以《貿(mào)易投資禁止令》和《伊朗-利比亞制裁法案》(2006年修改為《伊朗制裁法案》)為依據(jù)，限制本國(guó)和外國(guó)公司投資伊朗能源行業(yè)。小布什政府時(shí)期積極推動(dòng)國(guó)際多邊制裁，促成聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)四份對(duì)伊朗核計(jì)劃的制裁決議。奧巴馬上臺(tái)后，更加嚴(yán)格地執(zhí)行對(duì)伊朗的投資制裁，并綜合運(yùn)用單邊和多邊手段，使制裁從能源、核原料領(lǐng)域擴(kuò)展到更廣的范圍，波及伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)、被指為國(guó)防部運(yùn)輸軍用物資的航空公司、據(jù)信“侵犯民主人權(quán)”的伊朗高官、“破壞衛(wèi)星廣播和網(wǎng)絡(luò)自由”的伊朗實(shí)體等。2011年底美國(guó)還出臺(tái)了迄今最為苛刻的針對(duì)伊朗及外國(guó)公司的石油和金融制裁。隨著制裁措施顯現(xiàn)持續(xù)效應(yīng)，制裁的合法性不斷增強(qiáng)，它不再僅僅是為動(dòng)武做準(zhǔn)備而“竭盡和平選項(xiàng)”的借口，也不只是為了防止危機(jī)升級(jí)、退而求其次的選擇，而是成為提升伊朗擁核成本、以壓促變的有效手段，以及西方與伊朗進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的籌碼。今后美國(guó)有可能適度松綁有關(guān)制裁，并將更重視以此為杠桿，拓展外交解決伊核問題的空間。

同時(shí)，美明確排除對(duì)伊朗擁核的“遏制”選項(xiàng)，表示仍有時(shí)間用外交手段解決伊核問題。奧巴馬多次表明，伊朗擁核將在動(dòng)蕩不安的地區(qū)造成一個(gè)惡劣的先例;在伊朗已經(jīng)與全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)形成密切聯(lián)系的情況下，對(duì)“核伊朗”進(jìn)行遏制的戰(zhàn)略不可行;相反，外交解決伊核問題的機(jī)會(huì)之窗仍然開著。2013年1月，美新任國(guó)務(wù)卿克里在提名聽證會(huì)上承諾“讓外交成為贏家”。美方還釋放出愿與伊朗舉行雙邊直接會(huì)談的信號(hào)。副總統(tǒng)拜登在2013年2月慕尼黑安全政策會(huì)議上表達(dá)了與伊朗直接談判的意愿。對(duì)美方來(lái)講，與伊朗接觸的意義不僅在于外交手段是解決問題的首選、是低成本戰(zhàn)略，有可能產(chǎn)生一個(gè)兼顧各方關(guān)切的結(jié)果;還在于外交接觸的失敗可能使局勢(shì)明朗化，即到底會(huì)是緊張關(guān)系不斷升級(jí)直至軍事沖突，還是美國(guó)最終會(huì)默許伊朗核計(jì)劃的存在。一些學(xué)者進(jìn)而提出，奧巴馬作為連任總統(tǒng)不受政敵威脅，行事更加自由，應(yīng)當(dāng)做出與伊朗對(duì)話的認(rèn)真努力，讓伊朗嘗到和解的甜頭，從而更好地權(quán)衡利弊，這方面的努力應(yīng)包括承認(rèn)伊朗的鈾濃縮權(quán)利，達(dá)成核燃料置換協(xié)議，逐步解除制裁等。

其四，發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗的“軟攻勢(shì)”。2009年伊朗大選中“綠黨”的崛起及“阿拉伯之春”以來(lái)伊朗社會(huì)內(nèi)部浮現(xiàn)的“民主”因素，為美國(guó)點(diǎn)燃了“綠色希望”，促使美國(guó)把“政權(quán)變更”的訴求以改頭換面的方式重新提上議程，并且越來(lái)越把寶壓在伊朗政治社會(huì)的內(nèi)部沖突上，①岳漢景:“新世紀(jì)以來(lái)美國(guó)對(duì)伊朗的政策研究”，《阿拉伯世界研究》，2012年，第5期，第107頁(yè)。期待下屆伊朗總統(tǒng)大選出現(xiàn)更大的社會(huì)危機(jī)，然后再伺機(jī)而動(dòng)，將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)伊朗制度轉(zhuǎn)變的里程碑。為了分化伊朗社會(huì)，鼓勵(lì)其政治多元化進(jìn)程，最直接的做法就是力挺伊朗反對(duì)派。在“阿拉伯之春”爆發(fā)之初，奧巴馬和時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里曾公開表示“非常明確、直接地支持伊朗抗議者”，鼓動(dòng)伊朗街頭抗議活動(dòng)。然而，美國(guó)在尋求為伊朗社會(huì)植入楔子時(shí)，總體上謹(jǐn)言慎行，不希望使伊朗國(guó)內(nèi)的反政府力量因美國(guó)的支持而蒙上“叛國(guó)”、與美“勾結(jié)”的罵名，避免傷及民主變革力量在伊朗社會(huì)內(nèi)部的醞釀和壯大。為了從側(cè)面對(duì)反政府力量施以援手，美國(guó)于2012年9月把流亡伊拉克的伊朗反政府組織“人民圣戰(zhàn)者組織”從美國(guó)所認(rèn)定的外國(guó)恐怖組織名單中刪去，使該組織在美國(guó)的資產(chǎn)得以解凍，并能與美國(guó)實(shí)體產(chǎn)生交易。2012年11月，奧巴馬勝選后的第一個(gè)外交舉措就是立即宣布針對(duì)伊朗更多個(gè)人和實(shí)體的制裁措施，包括5家干擾衛(wèi)星廣播和網(wǎng)絡(luò)自由的實(shí)體。此舉著眼于擴(kuò)大伊朗社會(huì)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)和通訊自由，更好地利用社交媒體網(wǎng)羅和組織潛在的反政府力量。

美國(guó)相信，伊朗人口的年輕化、受教育和開放程度都比較高，現(xiàn)在當(dāng)政的宗教、軍事集團(tuán)終將被一個(gè)更具有國(guó)際化意識(shí)的政府所取代，從而為長(zhǎng)遠(yuǎn)解決伊核問題帶來(lái)希望。②Mark Fitzpatrick，“Iran:The Fragile Promise of the Fuel-Swap Plan”，Survival，Vol.2，No.3，June-July 2010，p.83.鑒此，奧巴馬加大對(duì)伊朗的公共外交，發(fā)展公共廣播、數(shù)字媒體等多種溝通渠道，傳播有效信息，塑造社會(huì)輿論，爭(zhēng)取伊朗民心。例如，奧巴馬連續(xù)幾年在波斯新年之際向伊朗人民發(fā)表顯示友好的視頻講話。自2010年以來(lái)，“美國(guó)之音”增加了波斯語(yǔ)廣播，國(guó)務(wù)院在“推特”上開設(shè)阿拉伯語(yǔ)、波斯語(yǔ)賬號(hào)，國(guó)會(huì)增加撥款用于對(duì)伊朗及其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。美國(guó)還于2011年底開通駐伊朗虛擬大使館，加強(qiáng)與伊朗民眾之間的交流，傳播美國(guó)的價(jià)值觀和政策主張。

此外，美國(guó)繼續(xù)在“民主”、“人權(quán)”方面抹黑伊朗政權(quán)。國(guó)會(huì)通過(guò)《伊朗民主過(guò)渡法案》(S.3008.IS)、《伊朗人權(quán)制裁法案》(S.3022.IS)等，把“壓制民主”、“違反人權(quán)”的伊朗政府官員納入制裁之列，力爭(zhēng)擴(kuò)大伊朗統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的裂痕。2011年3月，美國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)設(shè)立伊朗人權(quán)問題特別調(diào)查員，試圖為應(yīng)對(duì)伊朗可能發(fā)生“人權(quán)危機(jī)”做好干涉預(yù)案。2013年2月，美國(guó)媒體熱炒好萊塢影片《逃離德黑蘭》獲得第85屆奧斯卡最佳影片獎(jiǎng)，再次對(duì)伊朗政權(quán)的形象進(jìn)行“妖魔化”宣傳，力圖把伊朗普通民眾推向反政府的一面。

其五，探索美伊開展地區(qū)合作的前景。奧巴馬執(zhí)政初期，美伊曾通過(guò)雙邊途徑并在北約及一些地區(qū)和國(guó)際會(huì)議場(chǎng)合，就阿富汗、黎巴嫩問題嘗試對(duì)話，但由于兩國(guó)之間嚴(yán)重缺乏信任，并且很難將核談判同其他共同利益問題脫鉤，這方面的努力很快擱淺。近年來(lái)，美國(guó)智庫(kù)和學(xué)者持續(xù)呼吁美國(guó)承認(rèn)伊朗對(duì)中東事務(wù)的影響力，重視美伊開展地區(qū)合作的價(jià)值，并就此提出一系列政策建議。③參見:Andrew Parasiliti，“After Sanctions，Deter and Engage I-ran”，Survival，Vol.52，No.5，October-November 2010，pp.13-20;Robert E.Hunter，“Rethinking Iran”，Survival，Vol.52，No.5，October-November 2010，pp.135-156;Mark Fitzpatrick，“Iran Will Determine Obama’s Legacy”，Survival，Vol.54，No.6，December 2012-January 2013，pp.41-48.

從目標(biāo)定位看，這些建議可以分成三類:第一類主張謹(jǐn)慎微調(diào)美國(guó)現(xiàn)行的對(duì)伊朗政策，發(fā)起“以安全換安全”倡議，認(rèn)為對(duì)話即便不能解決分歧，也能建立起溝通渠道，有助于在避免美伊之間的小危機(jī)升級(jí)為大危險(xiǎn)中發(fā)揮作用。第二類主張溫和、務(wù)實(shí)地開展美伊功能性合作，用打擊海盜、預(yù)防海上沖突等領(lǐng)域的合作來(lái)充實(shí)雙方交往的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。美方已經(jīng)捕捉到一些潛在的合作點(diǎn)，例如承認(rèn)伊朗自2008年起就主動(dòng)派軍艦在亞丁灣執(zhí)行巡邏任務(wù)，打擊索馬里海盜;承認(rèn)美伊合作對(duì)于保持伊拉克的穩(wěn)定至關(guān)重要。第三類主張美國(guó)對(duì)伊政策另起爐灶，確立一項(xiàng)宏觀政治安排，開展創(chuàng)造性的密集外交，醞釀美伊關(guān)系的真正修好。這些政策建議均建立在美國(guó)重新評(píng)估伊朗的安全關(guān)切和利益訴求基礎(chǔ)上。僅此一點(diǎn)，就可能得出美國(guó)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)連續(xù)三屆政府都不愿接受的結(jié)論，即公開承認(rèn)伊朗的合法安全關(guān)切。

目前，關(guān)于美伊開展地區(qū)合作的探索更多是在學(xué)術(shù)層面，局限在傳統(tǒng)的政策框架內(nèi)，并且仍然聚焦于對(duì)美伊矛盾癥結(jié)即伊朗核問題的局部應(yīng)對(duì)和技術(shù)安排，缺乏一個(gè)連貫、清晰的整體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，因而學(xué)界在這方面的反思很難對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)伊朗政策的辯論產(chǎn)生更大影響?？梢哉f(shuō)，奧巴馬政府的伊朗政策被地區(qū)情勢(shì)推著一步一步往前走，在一定程度上成為美國(guó)解決全球和地區(qū)安全問題能力下降的見證。就政策制定及執(zhí)行而言，奧巴馬政府尚難回答一系列相關(guān)重要問題，包括美國(guó)能否與伊朗形成多層次的對(duì)話渠道?除了在現(xiàn)有的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)及伊朗核問題六國(guó)機(jī)制框架下的談判之外，能否開啟直接雙邊對(duì)話?美國(guó)是否愿以更全面的視角來(lái)看待伊朗的地區(qū)作用，把伊朗納入中東地區(qū)維穩(wěn)的談判中?雙方能否讓核談判與其他共同利益問題的談判脫鉤?各方之間的對(duì)話能否在技術(shù)和工作層面遠(yuǎn)離媒體喧擾?

三、美對(duì)伊外交突破猶未可期

盡管2013年初以來(lái)伊朗核問題六國(guó)談判為外交解決伊核問題帶來(lái)了新的希望，但從中長(zhǎng)期看，包括美國(guó)在內(nèi)的六大國(guó)與伊朗進(jìn)行深度對(duì)話的勢(shì)頭恐怕難以持續(xù)，其深層次原因在于，美伊之間除了核博弈，還爭(zhēng)奪中東主導(dǎo)權(quán)、能源、海上航線及阿拉伯世界民心，雙方的矛盾是結(jié)構(gòu)性的，在六國(guó)談判中的分歧是根本性的。直接原因則在于，美伊均面臨國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻調(diào)整，雙方互疑深重，均擔(dān)心每一小步妥協(xié)都會(huì)被對(duì)方視為示弱繼而提高要價(jià);也擔(dān)憂一旦“接觸”失敗，主動(dòng)示和的一方將更形尷尬。并且，美伊深陷30多年的隔閡和猜疑，雙方政治文化不同，外交風(fēng)格迥異，傳播技巧和能力極不平衡，各自都成為歷史的“囚徒”，對(duì)對(duì)方充滿僵硬的意識(shí)形態(tài)因素和抗拒情緒。預(yù)計(jì)當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)，美伊互動(dòng)只能暫時(shí)緩解互相攤牌的局面，延遲面臨“要么動(dòng)武、要么妥協(xié)”的兩難選擇，卻很難找到和解的突破點(diǎn)。

首先，美國(guó)對(duì)伊政策自相矛盾。美國(guó)對(duì)伊朗政策有三個(gè)目標(biāo):約束伊朗的外交行為;推進(jìn)其制度演變;逆轉(zhuǎn)其核武開發(fā)計(jì)劃。這三者之間互相聯(lián)系，互為聯(lián)動(dòng)，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生互相抵消的反作用。例如，美國(guó)在外交上遏制伊朗會(huì)產(chǎn)生“一刀切”后果，孤立并傷及伊朗社會(huì)內(nèi)部的改革派和其他溫和力量;嚴(yán)厲制裁伊朗會(huì)刺激伊朗民眾更加支持政府的核計(jì)劃;積極支持推進(jìn)伊朗政治改革則會(huì)使伊朗國(guó)內(nèi)的反政府力量蒙上與美“勾結(jié)”的罵名，反而在國(guó)內(nèi)政治中失分。美國(guó)對(duì)待伊朗的政策手段也存在諸多矛盾。奧巴馬第一任期曾因嘗試“接觸”而飽受指責(zé)，即便后來(lái)轉(zhuǎn)向制裁施壓，其對(duì)伊朗政策在2012年大選時(shí)仍被共和黨批評(píng)為“軟弱”、“天真”、“綏靖”，是“前所未有的一廂情愿”，“給人留下‘紙老虎’的印象”，等等。此輪調(diào)整注意汲取教訓(xùn)，對(duì)伊“軟”、“硬”兼施，卻反而凸顯了政策的內(nèi)在矛盾。例如，美國(guó)一貫把伊核問題塑造為“最大的地區(qū)安全挑戰(zhàn)”和“主要的國(guó)際安全威脅”，負(fù)面的輿論鋪墊和政治動(dòng)員充分，①王明芳:“政治動(dòng)員與冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)伊朗的政策”，《國(guó)際政治研究》，2012年，第1期，第142頁(yè)?！爸e言”重復(fù)千遍已然成真，對(duì)伊強(qiáng)硬成為美國(guó)內(nèi)政治的需要，對(duì)伊政策難以全面轉(zhuǎn)向。用強(qiáng)令人質(zhì)疑和解的誠(chéng)意，標(biāo)榜制裁見效則削弱了威脅的可信度，“大棒”和“胡蘿卜”之間的作用力相互抵消。此外，奧巴馬第二任期的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境趨向惡劣，在伊朗問題上的悲觀主義情緒盛行，奧巴馬恐難說(shuō)服國(guó)會(huì)減輕對(duì)伊施壓。近年來(lái)國(guó)會(huì)不斷以議員聯(lián)名致信、通過(guò)決議案等方式敦促總統(tǒng)對(duì)伊示強(qiáng)。2012年6月，44名參議員聯(lián)名致信，反對(duì)奧巴馬向伊朗遞出“橄欖枝”，認(rèn)為只有持續(xù)、有力的制裁才能推動(dòng)外交進(jìn)展。2013年5月，參議院通過(guò)第65號(hào)決議，稱“若以色列政府被迫采取武力措施自衛(wèi)，美國(guó)將為以色列提供外交、軍事和經(jīng)濟(jì)支持”。②“Bill Text Versions，113th Congress(2013-2014)，S.RES.65”，http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/z?c113:S.RES.65:.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月4日)總的來(lái)看，外交解決伊朗核問題需要面對(duì)的不僅有實(shí)質(zhì)性議題上的斗爭(zhēng)與妥協(xié)，還有美伊各自能在多大程度上容納風(fēng)險(xiǎn)和接受挫折。挑戰(zhàn)不在于能否炮制出一副解決問題的靈丹妙藥，而是如何“諸害相權(quán)取其輕”。對(duì)此，美方顯然未做好準(zhǔn)備。

其次，伊朗內(nèi)顧傾向加重。美國(guó)媒體認(rèn)為，伊朗擁核步伐放緩以及對(duì)西方態(tài)度有所軟化是為避免在2013年6月大選之前發(fā)生國(guó)際危機(jī)。①Jay Solomon，“Iran Cools Nuclear Work as Vote Looms”，Wall Street Journal，April 2，2013，p.A1.因大選政治揭幕，陷于內(nèi)部分裂的伊朗很難在外交方面提出或落實(shí)重大倡議，也很難在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)及伊核問題六國(guó)機(jī)制框架下開展嚴(yán)肅、認(rèn)真的核問題談判。

由于核能力是伊朗基于對(duì)意識(shí)形態(tài)、國(guó)家戰(zhàn)略、地緣政治等的重大考量而追求的目標(biāo)，核問題對(duì)伊朗而言并非一個(gè)依據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》為自身和平利用核能厘清權(quán)責(zé)的技術(shù)問題，它在更深層次上涉及伊朗政權(quán)的政治合法性。從國(guó)內(nèi)層面看，歷屆伊朗政府無(wú)論誰(shuí)一旦在核問題上顯露與西方國(guó)家和解的苗頭，最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊就會(huì)公開批評(píng)其將伊朗的價(jià)值觀念置于險(xiǎn)境，顯示出哈梅內(nèi)伊政權(quán)以美伊敵對(duì)關(guān)系為借口、削弱國(guó)內(nèi)改革派等潛在平衡力量的執(zhí)政手段。從外交層面看，堅(jiān)持核計(jì)劃、奉行核邊緣政策是伊朗反遏制戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。哈梅內(nèi)伊深信美國(guó)對(duì)伊朗政策的最終目標(biāo)是政權(quán)變更，美國(guó)的政治接觸和文化滲透努力加深了伊朗的懷疑和提防，美國(guó)對(duì)伊關(guān)系正?；恼哌x項(xiàng)更是被伊朗視為政權(quán)變更的誘餌?？梢哉f(shuō)，反美主義為伊朗外交政策留下深刻的烙印，并成為伊朗政權(quán)在國(guó)內(nèi)政治中獲得更多合法性的根本。

2013年6月，伊朗大選開場(chǎng)，強(qiáng)硬保守勢(shì)力加大操控輿論環(huán)境，改革派力量遭受打壓，在政治上謹(jǐn)慎行事、保持低調(diào)。無(wú)論哪個(gè)政府上臺(tái)，都不會(huì)決定性改變伊朗的政治路線及核計(jì)劃，很難在堅(jiān)持鈾濃縮權(quán)利、要求取消全部制裁、尋求伊核問題正?；戎饕年P(guān)切問題上讓步。退一步說(shuō)，即使伊朗政權(quán)在核問題上部分滿足美國(guó)的要求，也不可能按美國(guó)所設(shè)想的放棄在地緣政治中扮演的突出戰(zhàn)略角色。相反，伊朗努力提升經(jīng)濟(jì)自主性，發(fā)展“抵抗經(jīng)濟(jì)”;出臺(tái)“無(wú)石油收入生存”計(jì)劃，減少對(duì)石油依賴;努力開拓亞洲、非洲、拉美市場(chǎng)等舉措，恰恰體現(xiàn)了伊朗加強(qiáng)自身能力建設(shè)、積極抗壓的決心。

第三，其他牽制因素。從中東地區(qū)層面看，奧巴馬政府的中東政策重在趨利避害，而非發(fā)號(hào)施令，其他域內(nèi)力量日益成為影響局勢(shì)演變的決定性因素。一是海灣國(guó)家出于教派沖突和地緣政治爭(zhēng)奪，合力孤立伊朗，并不支持美國(guó)向伊朗推銷“民主”;而美方為了擴(kuò)大對(duì)海灣地區(qū)的軍售，仍需把伊朗塑造為美與海灣國(guó)家的共同“敵人”。例如，雖然全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退抑制了國(guó)際武器貿(mào)易，但美國(guó)武器出口卻在2011年、2012年連創(chuàng)歷史新高，最大的買家就在海灣地區(qū)。2010年10月，奧巴馬政府宣布將在未來(lái)15-20年內(nèi)向沙特銷售總價(jià)值約600億美元的軍事設(shè)備。②Andrew J.Shapiro Assistant Secretary，Political-Military Affairs，and Alexander Vershbow Assistant Secretary of Defense for International Security Affairs，“Briefing on Pending Major Arms Sale”，Washington，DC，October 20，2010，http://www.state.gov/t/pm/rls/rm/149749.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月4日)2013年4月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾首次出訪中東期間，同包括以色列及阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯等海灣國(guó)家在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家簽訂了價(jià)值100億美元的軍售大單。③“Background Briefing on Secretary Hagel’s Trip to the Middle East”，from Pentagon Briefing room，April 19，2013，http://www.defense.gov/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=5219.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月4日)美國(guó)還積極支持海灣合作委員會(huì)建設(shè)地區(qū)導(dǎo)彈防御力量，主觀上有減少美國(guó)對(duì)該地區(qū)安全責(zé)任負(fù)擔(dān)的意圖，客觀上卻通過(guò)為伊朗核問題“煽火”而達(dá)到目的。美國(guó)對(duì)海灣國(guó)家的巨額軍售和安全承諾與美國(guó)對(duì)伊朗的和解信號(hào)相沖突，將破壞美伊之間的信任建設(shè)。二是以色列內(nèi)塔尼亞胡政府把戰(zhàn)爭(zhēng)叫囂作為保持對(duì)伊朗核問題影響力的重要方式之一。內(nèi)塔尼亞胡以對(duì)伊朗強(qiáng)硬為政治標(biāo)簽，認(rèn)定伊朗核計(jì)劃具有軍事性質(zhì)，其對(duì)核門檻的跨越迫在眉睫，他并認(rèn)為伊朗向西方展現(xiàn)對(duì)話姿態(tài)是一種拖延戰(zhàn)術(shù)，堅(jiān)持把制裁和有效的軍事威脅相結(jié)合。今后，內(nèi)塔尼亞胡仍將把對(duì)美工作重心保留在國(guó)會(huì)親以陣營(yíng)上，通過(guò)親以游說(shuō)力量介入美國(guó)國(guó)會(huì)和白宮對(duì)伊朗問題的決策。美國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到以色列政府炒作伊朗核問題有私心，包括以方希望保住自身在中東的核壟斷地位、借助伊核問題回避與巴勒斯坦的實(shí)質(zhì)性談判等。但美國(guó)越是努力約束“小伙伴”以色列的動(dòng)武沖動(dòng)，就越要重申對(duì)以色列絕對(duì)安全的承諾，反而將美以利益更加牢固地綁在一起，使美國(guó)在面對(duì)伊朗時(shí)言戰(zhàn)的決心和求和誠(chéng)意都令人懷疑。

從國(guó)際層面看，奧巴馬政府打造的所謂針對(duì)伊朗的國(guó)際聯(lián)盟是脆弱的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，伊朗談判策略強(qiáng)硬且不失靈活，它在外交上追求短期獲益，擅長(zhǎng)利用對(duì)話提出“反建議”，使西方國(guó)家不斷調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，疲于應(yīng)對(duì)，甚至出現(xiàn)分化。歐洲盟國(guó)跟從美國(guó)對(duì)伊朗的制裁是因?yàn)樗鼈円粊?lái)不愿對(duì)伊朗動(dòng)武，二來(lái)希望尋找解決伊核問題的根本途徑，接受把除核問題之外的其他問題列入議程，而這兩點(diǎn)立場(chǎng)均與美方有明顯出入。俄羅斯與伊朗的地緣利益聯(lián)系密切，俄對(duì)美國(guó)一些涉伊政策的支持往往是基于對(duì)伊朗的外交、政治和經(jīng)濟(jì)利益交換，并且俄明確反對(duì)西方制裁引發(fā)伊朗的民生問題。此外，國(guó)際不擴(kuò)散制度存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，尚不能為伊朗與西方和解提供足夠的動(dòng)力。卡扎菲于2003年宣布主動(dòng)棄核之后國(guó)際處境每況愈下為伊朗提供了反面教材，朝鮮核問題持續(xù)發(fā)酵和美國(guó)對(duì)朝鮮的“戰(zhàn)略忍耐”政策對(duì)伊朗形成示范效應(yīng)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)針對(duì)伊朗鈾濃縮活動(dòng)通過(guò)的四份制裁決議均未列明在何種情況下結(jié)束相關(guān)制裁措施的適用，這意味著即便伊朗與美國(guó)達(dá)成核協(xié)議，安理會(huì)對(duì)伊制裁措施何去何從仍不明了，“和解”對(duì)伊朗的吸引力極其有限。

結(jié)語(yǔ)

有美國(guó)學(xué)者指出，美國(guó)在國(guó)際上麻煩纏身的根本原因在于其自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)采取了錯(cuò)誤的大戰(zhàn)略。①John J.Mearsheimer，“Imperial by Design”，The National Interest，December 16，2010，http://nationalinterest.org/article/imperial-by-design-4576.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月28日)蘇聯(lián)的消失使美國(guó)沉醉于單極世界獲勝的喜悅，“9·11事件”的發(fā)生又使美國(guó)極度夸大自身所受的安全威脅，陷入對(duì)“權(quán)力”和“信仰”的無(wú)限追逐中，在中東濫施軍事干預(yù)，強(qiáng)行移植“民主”，幾乎耗盡美國(guó)對(duì)中東政治氣候的全部影響力。錯(cuò)誤的戰(zhàn)略導(dǎo)向后患無(wú)窮，導(dǎo)致奧巴馬政府至今仍在咀嚼苦果，不得不面對(duì)一個(gè)“扶不起”的伊拉克、“推不動(dòng)”的巴以、“嚼不爛”的伊朗以及一大幫“靠不上”的阿拉伯國(guó)家，并被迫承認(rèn)美國(guó)已失去在中東維持美式和平的基礎(chǔ)。②Leon Hadar，“Why Stay in the Middle East”，The National Interest，March 27，2013，http://nationalinterest.org/commentary/whystay-the-middle-east-8259.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月28日)盡管中東仍占據(jù)奧巴馬政府外交議程的重要位置，但其將避免用全部政治資本投入到這場(chǎng)外交冒險(xiǎn)中，因而將對(duì)中東熱點(diǎn)問題保持適度脫離。

圍繞伊朗核問題的美伊博弈是美國(guó)中東政策發(fā)展走向的一個(gè)集中體現(xiàn)。一方面，美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國(guó)，在核問題上奉行雙重乃至多重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)伊朗仍適用最苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)沒有變化。在伊朗核問題技術(shù)層面沒有出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的情況下，奧巴馬很難根本性地重新評(píng)估對(duì)伊朗政策。另一方面，隨著美國(guó)逐步糾正自身對(duì)外部安全環(huán)境的誤讀，美國(guó)終將摒棄對(duì)伊朗政策中不合時(shí)宜的內(nèi)容。目前美國(guó)已經(jīng)難以承受對(duì)伊朗實(shí)行遏制、威懾及軍事打擊等政策的昂貴成本，轉(zhuǎn)而重視強(qiáng)制性外交，從此前阻止伊朗進(jìn)行任何核活動(dòng)的立場(chǎng)上后退。在今后相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間的政策反思和調(diào)整期，外界需要警醒的是，美國(guó)就伊核問題開展密集外交仍有可能是動(dòng)武前的準(zhǔn)備，而釋放戰(zhàn)爭(zhēng)煙霧則有可能是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性妥協(xié)的先兆。

美伊關(guān)系演變對(duì)中國(guó)外交有重要影響。回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)美伊關(guān)系緊張時(shí)，美國(guó)往往花大力氣把中國(guó)挪到美國(guó)對(duì)伊朗工作的中心位置，③參見:Erica Downs，Suzanne Maloney，“Getting China to Sanction Iran:The Chinese-Iranian Oil Connection”，F(xiàn)oreign Affairs，March/April 2011，p.15.向中國(guó)轉(zhuǎn)嫁壓力;而當(dāng)美國(guó)嘗試與伊朗進(jìn)行接觸和對(duì)話時(shí)，則努力把中國(guó)、俄羅斯排除在外。當(dāng)前美國(guó)調(diào)整對(duì)伊朗政策對(duì)中國(guó)而言的挑戰(zhàn)在于，美國(guó)提升與伊朗關(guān)系的緩和面有助于美在中東“甩包袱”，服務(wù)于美國(guó)安全重心東移的戰(zhàn)略部署;由于中國(guó)被美國(guó)視為其與伊朗博弈的主要外部不利因素之一，又被美國(guó)視為其在亞太地區(qū)重點(diǎn)防范的大國(guó)，美伊接觸有可能成為美抗衡中國(guó)的一環(huán)。對(duì)中國(guó)外交的機(jī)遇則在于，中方可以利用中伊關(guān)系外部壓力相對(duì)減輕的契機(jī)推進(jìn)中伊全方位合作。由于中美對(duì)伊核問題有共同的防擴(kuò)散利益關(guān)切，中方還可積極發(fā)揮影響力協(xié)調(diào)美伊矛盾，并在國(guó)際防擴(kuò)散領(lǐng)域的制度建設(shè)方面多做工作。○